L'ordenació urbanística: Conceptes, eines i pràctiques

282 Pages·2007·6.25 MB·Spanish

Coordinació
Oficina Tècnica de Cooperació
de la Diputació de Barcelona
Text: Juli Esteban i Noguera
© de l’edició: Diputació de Barcelona
Primera edició: setembre del 2001
Segona edició: novembre del 2007
Producció: Direcció de Comunicació
de la Diputació de Barcelona
Preimpressió i impressió: Grupo Ormo
ISBN: 978-84-9803-257-4
Dipòsit legal: B-52593-2007
|5
Sumari
Presentació ..................................................... 9
Introducció ...................................................... 11
1. Substància i context de l’ordenació urbanística ....................... 15
L’ordenació urbanística ............................................. 15
Públic i privat en l’ordenació urbanística ................................ 17
Els espais públics ................................................. 20
Els espais parcel·lats ............................................... 22
La regulació jurídica dels instruments urbanístics ......................... 25
Els deures i els drets de la propietat ................................... 27
Els agents urbanístics i territorials ..................................... 28
Municipi i projecte de ciutat ......................................... 30
El pla d’ordenació urbanística municipal ................................ 32
Plans urbanístics i plans territorials .................................... 34
Plans estratègics i agendes 21 locals .................................. 37
2. L’instrumental bàsic de l’ordenació urbanística ....................... 41
Instruments d’ordenació urbanística ................................... 41
La classificació del sòl segons el règim jurídic ............................ 44
La definició de l’estructura urbana .................................... 46
La concreció de l’ordenació urbanística: la zonificació ..................... 48
Els sistemes ..................................................... 50
Les zones ....................................................... 52
Les unitats d’ordenació: els sectors ................................... 54
Els polígons o unitats d’actuació...................................... 55
L’aprofitament urbanístic i l’edificabilitat ................................ 58
Les reserves i la cessió de sòl per a sistemes ............................ 61
3. La ciutat existent: el sòl urbà ..................................... 65
El projecte de la ciutat existent ....................................... 65
6|L’ordenacióurbanística:conceptes,einesipràctiques
La delimitació del sòl urbà .......................................... 67
L’ordenació del sòl urbà consolidat .................................... 69
L’ordenació del sòl urbà no consolidat ................................. 72
Els plans d’ordenació d’àrees de sòl urbà: compleció, remodelació
i transformació dels usos ........................................... 75
Els teixits de valor històric ........................................... 78
Fora d’ordenació i volum disconforme ................................. 80
4. L’extensió de la ciutat: el sòl urbanitzable ........................... 85
El sòl urbanitzable: significat i classes .................................. 85
Extensió i localització del sòl urbanitzable ............................... 87
La regulació del sòl urbanitzable en el pla d’ordenació urbanística del
municipi ........................................................ 90
Expectatives d’urbanització i formació de la renda urbana del sòl............. 92
Aprofitament mitjà i sistemes generals del sector ......................... 94
El pla parcial: determinació de l’ordenació .............................. 97
El pla parcial: determinació de les cessions de sòl ........................ 100
Tècniques de foment de la urbanització ................................ 103
La urbanització per concurs entre promotors ............................ 106
5. L’edificació i els usos ........................................... 109
Els sistemes d’ordenació de l’edificació ................................ 109
El sistema d’alineacions de carrers .................................... 111
El sistema d’edificació aïllada en parcel·la ............................... 115
El sistema per definició volumètrica ................................... 118
Els sistemes híbrids ............................................... 122
Soterrani, planta baixa, planta pis i alçades
de l’edificació .................................................... 124
Patis, cossos volats i altres paràmetres comuns .......................... 125
Per damunt de l’última planta i per sota de la planta baixa .................. 128
La regulació urbanística dels usos .................................... 131
La regulació ambiental de les activitats ................................. 133
Sumari|7
6. Les funcions urbanes ........................................... 137
Població i habitatge: determinacions urbanístiques tradicionals .............. 137
Població i habitatge: polítiques per a una nova situació .................... 140
Ordenació urbanística i preu de l’habitatge .............................. 143
L’ordenació urbanística de l’activitat econòmica .......................... 146
El comerç urbà i el suburbà ......................................... 149
El concepte d’equipament .......................................... 154
Equipaments públics i dotacions privades .............................. 157
Els usos a protegir o propiciar ....................................... 159
Els sistemes funcionals de la xarxa d’espais lliures ........................ 161
Els sistemes d’espais cívics i de verd urbà .............................. 163
El sistema d’espais de mobilitat ...................................... 166
7. L’execució dels plans ........................................... 171
Polígons i sistemes d’actuació ....................................... 171
L’equidistribució de càrregues i beneficis ............................... 174
Sistema de compensació ........................................... 178
Sistema de cooperació ............................................. 180
Sistema d’expropiació.............................................. 181
La reparcel·lació i les transferències d’aprofitament urbanístic ............... 183
Els convenis urbanístics ............................................ 185
El valor del sòl .................................................... 187
8. Els plans especials i altres instruments ............................. 191
Els plans especials ................................................ 191
Els plans especials de protecció ...................................... 194
Els plans especials i directors urbanístics d’infraestructures ................. 197
Els plans especials d’equipaments .................................... 200
L’ordenació de detall ............................................... 203
Els projectes d’edificació, d’urbanització i d’obres ordinàries ................ 205
8|L’ordenacióurbanística:conceptes,einesipràctiques
9. El sòl no urbanitzable i la preservació de l’espai rural .................. 211
El sòl rural al territori ............................................... 211
La delimitació del sòl no urbanitzable .................................. 214
L’ordenació del sòl no urbanitzable en el pla municipal ..................... 217
Activitats primàries intensives i usos periurbans .......................... 221
Els instruments de protecció de l’espai rural ............................. 224
Les infraestructures a l’espai rural ..................................... 227
10. Formulació del pla municipal d’ordenació urbanística ................. 233
El pla d’ordenació urbanística municipal com a projecte col·lectiu ............ 233
El pla d’ordenació urbanística municipal com a projecte a llarg termini ......... 235
La participació ciutadana i les garanties dels particulars .................... 238
La participació de les administracions i els projectes sectorials............... 242
Els documents del pla d’ordenació urbanística municipal: estudis, plànols
i normes ........................................................ 244
Els documents del pla d’ordenació urbanística municipal: programa
d’actuació i estudi econòmic i financer ................................. 247
Nous documents del pla d’ordenació urbanística municipal ................. 251
L’ordenació urbanística com a procés: desenvolupament, modificació
i revisió dels plans ................................................. 252
Epíleg .......................................................... 257
L’ordenació urbanística avui: d’on venim, cap a on anem ................... 257
Annexos ........................................................ 267
I. Bibliografia recomanada ........................................... 267
II. Legislació del règim del sòl i l’urbanisme .............................. 270
III. Procedència de les il·lustracions i crèdits dels projectes .................. 274
|9
Presentació
L’ordenacióurbanísticaestableixlapautadel’evoluciósocial,econòmica,culturaliecolò-
gica dels municipis amb l’objectiu d’avançar cap a un desenvolupament més racional
i sostenible del territori i de garantir la qualitat de vida de les persones.
En els últims anys, amb l’eclosió de fenòmens importants, com són la immigració
ol’augmentdelamobilitat,s’intensifiquenelsreptesiobjectiusquese’nsplantegencom
elfomentdel’habitatgeassequible,lasostenibilitatterritorialil’autonomialocal.Elsnous
canvisques’hanproduïtenelmarclegalhanproporcionateinesadequadesperabordar
ambméseficàciaunasituaciócomplexa,pròpia,d’altrabanda,delahistòriadelspobles
i les ciutats del país.
Elpresentvolumésunanovaediciódel’obraqueambelmateixtítolvampublicarl’any
2001, i amb el qual pretenem endreçar els diversos materials que l’ordenació urbanísti-
ca ha anat generant, i alhora, plantejar una reflexió global al respecte incorporant nous
elements.Unadelesgransqualitatsdeltextquepresentemrauenlacontinuïtatdelpen-
sament, que des del punt de vista de l’autor i al llarg de les diverses edicions
del llibre, ens fa entendre l’evolució de la disciplina urbanística en el temps, sense pre-
tendre arribar a l’aplicació exhaustiva de la mateixa, que seria més pròpia d’un manual.
Amb aquest llibre, l’Àrea d’Infraestructures, Urbanisme i Habitatge de la Diputació de
Barcelonavolfacilitaralsregidorsiregidores,alsprofessionalsialaciutadaniaengene-
ral una visió àmplia i accessible dels instruments i les idees relatius a l’ordenació urba-
nística, al medi ambient i a la mobilitat amb l’objectiu de millorar progressivament la
qualitatdevidadelshabitantsdelsnostrespoblesiciutats.Tempshihauràperaapro-
fundir, a nivell tècnic i especialitzat, en aquells temes que es refereixen a la sistema-
titzaciónormativaialsinstrumentsdetreballdelsequipstècnicsmunicipals,laqualcosa
requeriràunsnivellsd’anàlisiidedetallforçaallunyatsdelpropòsitqueanimalapresent
publicació
Anna Hernández Bonancia
Presidenta delegada de l’Àrea d’Infraestructures,
Urbanisme i Habitatge
|11
Introducció
Aquestllibre,promogutperlaDiputaciódeBarcelona,vasereditatperprimeravegada
l’any 2001. L’exhauriment d’aquella edició, i també de l’edició en versió castellana que
esvaferl’any2003,encol·laboracióambl’editorialElecta,sónelsantecedentsdelare-
edició del llibre que el lector té a les mans.
Des de llavors hi ha hagut canvis, en especial en el marc legal però també en alguns
fenòmensimportantscomlaimmigració,quemotivenlesesmenesintroduïdes.Tanma-
teix,laintenció,l’abastil’estructuradelllibrepensoquemantenenlasevavigència,al’i-
gual de la major part del text introductori que va acompanyar la primera edició i que es
reprodueix a continuació:
«Elpresentllibreestàescritdesdelaconviccióquel’ordenacióurbanísticamantélaseva
vigència com a mètode per a la definició del projecte de les ciutats. Fa uns vint* anys,
en vaig publicar un altre –Elements d’ordenació urbana– que tenia una intenció similar.
L’ordenació urbanística, que era llavors l’expressió d’una esperança col·lectiva de re-
dreçament de les nostres ciutats, després ha passat també per molts moments i cir-
cumstànciesenquèsel’haconsideratunapretensióirrealounacotillaburocràtica.Bé,
segurament els plans d’ordenació poden haver estat a vegades mereixedors d’aques-
tesvaloracions,peròseriaequivocatdeduird’aixòlasevacaducitatcomatècnicapro-
jectual. La realitat tangible de les coses sòlides: les localitzacions, les distàncies, els
plens,elsbuits,lapercepciódel’espaifísic...ensrefermenenlaconveniènciadefer-ne
un tractament mitjançant formes de projecte adequades, i ens porten a desconfiar de
modernitats inconcretes de vocació virtual o literària. Tanmateix, sempre és oportú, i en
especial després de vint* anys d’exercici d’un urbanisme municipal democràtic, apro-
fundir i afinar els continguts, els estris i les tècniques de l’ordenació urbanística, per fa-
cilitar la seva comprensió i la millora del seu ús.
Amb aquesta intenció, componen el llibre una sèrie de reflexions sobre la pràctica real
de l’ordenació urbanística al nostre país que he tingut la possibilitat d’experimentar,
conèixer o simplement observar.
Abordar la naturalesa i els problemes de l’urbanisme real no pot evitar una referència
permanent al marc legislatiu, en tant que és aquest el que proporciona els instruments
concrets i acota les capacitats d’acció per operar a l’espai de la ciutat. Tanmateix,
aquesttextnopreténserdecapmaneraunmanuald’interpretacióiaplicaciódelesdis-
posicions legals, per la qual cosa caldrà recórrer en cada moment als textos legislatius
*Aradiríemvint-i-sisanys.