Ley de Administración Financiera y Control de Gestión

398 Pages·2004·1.71 MB·Spanish

Ley de Administraci(cid:151)n
Financiera y Control
de Gesti(cid:151)n
Décima edición
Normas de aplicación complementarias y de procedimientos
Comentada y actualizada al mes de mayo de 2004.
Eduardo Mertehikian
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 1
Ediciones RAP S. A.
Talcahuano 638 2º Piso “D“ (C1013AAN)
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electrónicos o mecánicos, incluyendo fotocopia, grabación
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2 LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
"Dedico este modesto trabajo
a la memoria de mi hermano
Rafael, con quien compartí,
entre otras muchas cosas
mi infancia y adolescencia"
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 3
4 LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
ÍNDICE
Prólogo a la cuarta edición a cargo del Dr. Juan Carlos Cassagne...................................11
n
ESTUDIO PRELIMINAR
Reflexiones acerca de la Administración Financiera y los Sistemas de Control
del Sector público nacional.
I. La normalización jurídica del sector público nacional................................................................................13
II. El presupuesto público......................................................................................................................................15
III. El control interno..............................................................................................................................................23
IV. Sindicatura General de la Nación..................................................................................................................28
V. El control parlamentario externo a cargo de la Auditoría General de la Nación.............................29
VI. Responsabilidad de los funcionarios públicos............................................................................................34
n
CAPÍTULO I
Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector público
nacional.
F Régimen jurídico.
Ley N(cid:176) 24.156 (texto actualizado).....................................................................................................................41
Título I - Disposiciones generales. Artículos 1(cid:176) - 10.....................................................................................41
Título II - Del sistema presupuestario................................................................................................................44
Capítulo I - Disposiciones generales y organización del sistema. Artículos 11 - 18..............................44
Capítulo II - Del presupuesto de la administración nacional. Artículos 19 - 45.....................................47
Capítulo III - Del régimen presupuestario de Empresas Públicas, Fondos Fiduciarios y Entes
Públicos no comprendidos en Administración Nacional. Artículos 46 - 54........................................58
Capítulo IV - Del presupuesto consolidado del sector público nacional. Artículo 55..........................61
Título III - Del sistema de crédito público. Artículos 56 - 71......................................................................62
Título IV - Del sistema de tesorería. Artículos 72 - 84.................................................................................67
Título V - Del sistema de contabilidad gubernamental. Artículos 85 - 95...............................................71
Título VI - Del sistema de control interno. Artículos 96 - 115..................................................................75
Título VII - Del control externo..........................................................................................................................82
Capítulo I - Auditoría General de la Nación. Artículos 116 - 127.............................................................82
Capítulo II - Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. Artículos 128 - 129......................86
Capítulo III - De la responsabilidad. Artículos 130 - 131..............................................................................87
Título VIII - Disposiciones varias.........................................................................................................................87
Capítulo I - Disposiciones generales. Artículo 132........................................................................................87
Capítulo II - Disposiciones transitorias. Artículos 133 - 136.......................................................................88
Capítulo III - Disposiciones finales. Artículos 137 - 139...............................................................................88
Decreto N(cid:176) 2.660/92. Disolución y liquidación de la Sindicatura General de Empresas Públicas
y del Tribunal de Cuentas de la Nación........................................................................................................90
Resolución Nº 801/94. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Tribunal
de Cuentas de la Nación. Decláranse concluidos los procedimientos de su liquidación.....................93
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 5
n
CAPÍTULO II
Normas y procedimientos de aplicación.
F Crédito público.
Decreto N(cid:176) 1.024/95. Establécense los alcances del Artículo 23 inciso a) de la Ley N(cid:176) 24.156,
a los recursos de operaciones o contratos con organismos financieros internacionales de los
que la Nación forma parte. Tratamiento que deberá otorgarse a los aportes del Tesoro
Nacional previstos en cada Contrato de Préstamo destinados a la contribución local
obligatoria. Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).........................................................95
Resolución Nº 84/96. Secretaría de Hacienda. Establécense las normas y procedimientos
a los que se deberán ajustar las Unidades Ejecutoras de los Préstamos (UEP) de programas
y/o proyectos especiales financiados total o parcialmente por Organismos Internacionales........97
Decreto Nº 340/96. Instrumentos de Endeudamiento Público (IEP). Emisión, colocación,
negociación y liquidación. Normas.................................................................................................................103
Decreto Nº 434/97. Reforma del Estado. Jefatura de Gabinete de Ministros. Participación
en la coordinación de la gestión y del control de los programas y proyectos con asistencia
financiera de organismos internacionales.....................................................................................................106
Resolución Nº 404/99. Secretaría de Hacienda. Oficina Nacional de Crédito Público.
Reglamentación de los procedimientos de emisión y colocación de empréstitos, así como los
de negociación, contratación y amortización de préstamos de las entidades del sector público
nacional. Intervención de la Secretaría de Hacienda.................................................................................107
Decreto Nº 119/99. Autorízase al Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
como Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera, a incluir
en contratos por operaciones de crédito público correspondiente a la Administración
Central, cláusulas para ampliar la prórroga de jurisdicción para aquellos mercados
con monedas europeas, utilizados en forma constante (texto actualizado).......................................108
F Gastos y pagos.
Decreto N(cid:176) 2.662/92. Aprobación de gasto público. Reglamento sobre competencias
de los funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional para la autorización y aprobación de gastos
y ordenación de pagos (texto actualizado)..................................................................................................111
Decisión Administrativa Nº 215/99. Jefatura de Gabinete de Ministros. Elévanse los montos
que las autoridades superiores y funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional podrán autorizar
y aprobar para la adquisición y contratación de bienes y servicios para la Administración
pública....................................................................................................................................................................113
Resolución N(cid:176) 358/92. Secretaría de Hacienda. Resolución de la Secretaría de Hacienda
sobre normas complementarias que deben cumplir las jurisdicciones para autorización
y aprobación de gastos y ordenación de pagos..........................................................................................114
Decreto N(cid:176) 2.380/94. Fondos Rotatorios y Cajas Chicas. Normas a las que se ajustarán
los regímenes de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas de los Organismos de la Administración
Central dependientes del PEN (texto actualizado)....................................................................................130
Resolución N(cid:176) 591/94. Secretaría de Hacienda. Normas complementarias que deben cumplir
los Servicios Administrativos Financieros de las distintas jurisdicciones a fin de adecuar
sus regímenes de administración de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas.............................................132
Decisión Administrativa Nº 451/99. Jefatura de Gabinete de Ministros. Determínase un
porcentaje del monto de cada rendición a efectos de establecer el importe para la tramitación
de las reposiciones hasta la finalización del ejercicio presupuestario vigente de los Fondos
Rotatorios financiados con fuente de financiamiento II –Tesoro Nacional–, para los
Organismos y Jurisdicciones de la Administración Nacional que cuentan con dichos Fondos......134
Resolución 603/99. Secretaría de Hacienda. Administración Pública. Procedimiento para la
reposición de Fondos Rotatorios financiados con Fuente de Financiamiento 11 “Tesoro Nacional”.135
6 LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Resolución Nº 48/96. Secretaría de Hacienda. Fondo rotatorio. Límite. Procedimiento
de excepción........................................................................................................................................................137
Resolución 318/00. Secretaría de Hacienda. Presupuesto. Contabilización de sumas faltantes
correspondientes a Fondos Rotatorios y Cajas Chicas, mediante el uso de una partida parcial
prevista en el clasificador por objeto de gasto aprobado por la Resolución Nº 507/99.................138
Decreto N(cid:176) 2.663/92. Cuentas bancarias oficiales. Apertura de cuentas. Registro de cuentas
oficiales. Cierre de las cuentas. Normas del sistema bancario...............................................................139
Resolución N(cid:176) 238/96. Secretaría de Hacienda. Incorpóranse todas las cuentas bancarias
de la Administración Nacional que movilicen fondos correspondientes a terceros
y/o de garantía, al sistema de la Cuenta Única del Tesoro......................................................................142
Disposición Nº 16/99. Subsecretaría de Financiamiento. Deuda pública. Apruébase la actualización
y ordenamiento de la Resolución Nº 238/96-SH, mediante la cual se establecieron, entre otros,
los requiitos, derechos y obligaciones que deberán observar los Creadores de Mercados..............143
Resolución Nº 10/99. Secretaría de Hacienda. Procedimiento para la disposición de los saldos
de las cuentas escriturales registrados en la Cuenta Única del Tesoro de los Servicios
Administrativos Financieros objeto de modificación.................................................................................146
Resolución 256/98. Secretaría de Hacienda. Administración financiera y de los sistemas de control
del Sector público nacional. Modifícase la Resolución N(cid:176) 226/95, definiendo un mecanismo a fin
de que los Servicios Administrativos Financieros puedan ser sancionados en caso que no
cumplimenten con la presentación de información requerida por los distintos Órganos Rectores....148
Dictamen N(cid:176) 51/94. Procuración del Tesoro de la Nación. Falta de pago de créditos a favor
de organismos del Estado. Procedimiento...................................................................................................149
Resolución N(cid:176) 976/97. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Deudores
incobrables. Procedimiento para la tramitación de la declaración de deudores incobrables.........152
F Contabilidad general
Resolución N(cid:176) 1.397/93. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Catálogo básico
de cuentas de la contabilidad general. Estados contables. Modelos de presentación......................154
Resolución N(cid:176) 473/96. Secretaría de Hacienda. Contabilidad general. Modifícase el Catálogo
Básico de Cuentas de la Contabilidad General aprobado por Resolución N(cid:176) 1.397/93 - MEYOSP........155
Resolución N(cid:176) 25/95. Secretaría de Hacienda. Fundamentos y alcances de los Principios
de contabilidad generalmente aceptados y Normas generales de contabilidad.................................156
Resolución Nº 326/99. Secretaría de Hacienda. Delegación. Deléganse en la Contaduría General
de la Nación las facultades de depuración del Balance General de la Administración Central
de todos aquellos registros que no representen créditos y deudas ciertas, líquidas y realizables
al 31 de diciembre de 1998..............................................................................................................................170
F Responsabilidad de los funcionarios públicos
Resolución N(cid:176) 35/03. Sindicatura General de la Nación. Administración Pública Nacional.
Déjanse sin efecto las Resoluciones Nº 59/94 y 67/94, sin perjuicio del deber genérico que pesa
sobre los agentes públicos de comunicar todo acto ilegítimo a la autoridad superior, en virtud
de lo dispuesto por el Artículo 23, inc. h) del Anexo a la Ley Nº 25.164 y su reglamentación............172
Decreto N(cid:176) 1.154/97. Responsabilidad patrimonial. Procedimiento.........................................................173
Resolución N(cid:176) 65/95. Sindicatura General de la Nación. Apruébase el procedimiento para la
aplicación de sanciones de apercibimiento y multas, previsto en el Artículo 30 de la Ley
N(cid:176) 24.447..............................................................................................................................................................174
Resolución Nº 78/99. Sindicatura General de la Nación. Apruébase el procedimiento para el
ejercicio de las funciones otorgadas al citado organismo por el Reglamento de Investigaciones
Administrativas aprobado por Decreto Nº 467/99, respecto de la consideración del perjuicio
fiscal y su calificación como de relevante significación económica, en los sumarios administrativos
disciplinarios.........................................................................................................................................................177
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 7
Resolución Nº 1.020/95. Secretaría de Ingresos Públicos. Dirección General Impositiva.
Reglamentación del Régimen de Responsabilidad Patrimonial por daños causados al Estado
Nacional en el ámbito de la Dirección General Impositiva.....................................................................181
n
CAPÍTULO III
Presupuesto Nacional - Disposiciones de aplicación
Ley N(cid:176) 25.827. Presupuesto General de la Administración Nacional. Apruébase el Presupuesto
de Gastos y Recursos de la Administración Nacional para el Ejercicio 2004....................................187
Decisión Administrativa N(cid:176) 2/04. Jefatura de Gabinete de Ministros. Presupuesto. Distribución
del Presupuesto la Administración Nacional para el Ejercicio 2004, aprobado por la Ley
Nº 25.827...................................................................................................................................................................207
Decreto Nº 350/04. Presupuesto. Modifícase el Presupuesto de la Administración Nacional para
el Ejercicio 2004..................................................................................................................................................210
Decreto Nº 489/04. Presupuesto. Incorpórase un determinado monto al Presupuesto General
de la Administración Nacional para el Ejercicio 2004, a fin de poder efectuar las erogaciones
previstas en la Enmienda al Convenio de Crédito suscripto el 9 de abril de 2003
con el MCC S.p.A Capitalia Gruppo Bancario............................................................................................214
Ley N(cid:176) 24.629. Normas para la Ejecución del Presupuesto y la Reorganización Administrativa
(texto actualizado)..............................................................................................................................................216
Ley N(cid:176) 25.152. Administración de los recursos públicos. Establécense las medidas a las cuales se
deberán ajustar los poderes del Estado Nacional para la administración de los recursos públicos.
Formulación del Presupuesto General de la Administración Nacional. Eficiencia y calidad de la
gestión pública. Programa de Evaluación de Calidad del Gasto. Presupuesto plurianual. Información
pública y de libre acceso. Créase el Fondo Anticíclico Fiscal. (texto actualizado)..................................219
Ley N(cid:176) 25.453. Régimen de Equilibrio Fiscal. Impuestos al Valor Agregado, sobre Créditos
y Débitos en Cuentas Bancarias y otras Operatorias, a las Ganancias, sobre los Combustibles
Líquidos y el Gas Natural. Contribuciones Patronales. Régimen de Equilibrio Fiscal
con Equidad. Códigos Procesales. Normas Complementarias...............................................................224
Decreto N(cid:176) 689/99. Ley Nº 11.672, Complementaria Permanente de Presupuesto. Texto ordenado
por Decreto Nº 689/99 con las modificaciones introducidas por normas posteriores al mismo....228
Decreto 2.629/92. Recursos con afectación específica. Establécense las normas a las que deberá
ajustarse la operatoria de los recursos considerados con afectación específica, dentro de las
previsiones de la Ley N(cid:176) 24.156.....................................................................................................................262
Decreto N(cid:176) 892/95. Programas o acciones de carácter social...................................................................263
n
CAPÍTULO IV
Sistemas de control
Ley N(cid:176) 23.847. Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración
Nacional. Objeto. Integración y funcionamiento........................................................................................265
Decreto Nº 971/93. Auditores internos. Creación del cargo.....................................................................267
Decreto Nº 2.799/93. Incorpóranse entidades al Anexo I del Decreto Nº 971/93..............................268
Decreto Nº 1.272/94. Unidades de Auditoría Interna. Establécese la obligatoriedad de
nombramiento de los titulares de Unidades de Auditoría Interna conforme lo establece
el Artículo 4º del Decreto Nº 971/93...........................................................................................................269
Resolución N(cid:176) 146/93. Sindicatura General de la Nación. Auditoría interna. Requisito mínimo.
Título Universitario............................................................................................................................................270
Resolución N(cid:176) 130/93. Sindicatura General de la Nación. Perfil del auditor interno. Apruébase
el “Perfil del Auditor interno” y créase el Comité Interno de Evaluación de Auditores Internos
y Estructuras de las Unidades de Auditoría interna..................................................................................271
8 LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
Resolución N(cid:176) 163/94. Sindicatura General de la Nación. Aprobación de los planes anuales
de trabajo de las Unidades de Auditoría Interna........................................................................................272
Dictamen Nº 4/93. Comité Ejecutivo de Contralor de la Reforma Administrativa (CECRA). Pautas
iniciales para la creación de las Unidades de Auditoría Interna (UAI) según la Ley Nº 24.156.....273
F Contrataciones informáticas.
Decreto Nº 1.110/00. Administración Pública Nacional. Establécese que las contrataciones
de bienes y servicios informáticos y comunicaciones asociadas están sometidas al Sistema
de Control Interno previsto en la Ley N(cid:176) 24.156 y a las normas que en consecuencia dicte
la Sindicatura General de la Nación...............................................................................................................275
Resolución Nº 44/04. Secretaría de Coordinación Técnica. Informática. Requisitos para la
importación de equipos de computación cuyo destino exclusivo sea el de formar parte de
Sistemas Computarizados a ser instalados y utilizados en Organismos Públicos Centralizados
o Descentralizados del Poder Ejecutivo Nacional, adquiridos en el marco del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).............................................................................................275
Resolución Nº 25/00. Sindicatura General de la Nación. Contrataciones informáticas. Derógase
la Resolución Nº 195/99, del 30 de noviembre de 1999, mediante la cual se estableció la
exclusión de la intervención de la Sindicatura General de la Nación en las contrataciones
de determinados bienes y servicios informáticos.......................................................................................277
Resolución Nº 12/01. Sindicatura General de la Nación. Contrataciones informáticas. Derógase
la Resolución Nº 157/95, por la que se estableció el procedimiento y los plazos que debían
cumplir los organismos para someter las contrataciones a la intervención del Organismo
de Control............................................................................................................................................................278
F Sistemas de Precios Testigo.
Decreto Nº 814/98. Sindicatura General de la Nación. Autorización a dicho organismo para
percibir por parte de Ministerios, Secretarías de la Presidencia de la Nación y organismos
centralizados y descentralizados de la Administración Pública nacional un arancel que
permita sufragar los gastos que ocasione el mantenimiento del sistema de “precios testigo”.
Exclusiones............................................................................................................................................................279
Resolución Nº 95/02. Sindicatura General de la Nación. Contrataciones del Estado. Decláranse
de carácter reservado los antecedentes respaldatorios que sustenten los valores y conclusiones
correspondientes a cada informe de Precio Testigo confeccionado.........................................................279
Resolución Nº 165/02. Sindicatura General de la Nación. Contrataciones del Estado. Apruébanse
los procedimientos a cumplir por los Ministerios, Secretarías de la Presidencia de la Nación
y organismos centralizados y descentralizados de la Administración Pública Nacional, en relación
con la ejecución del control previsto en el Decreto Nº 558/96. Sistema de Precios Testigo.
Exclusiones. Aranceles.......................................................................................................................................280
F Normas de Auditoría Interna Gubernamental.
Resolución Nº 152/02. Sindicatura General de la Nación. Apruébanse las Normas de Auditoría
Interna Gubernamental, las que serán de aplicación en todo el Sector público nacional..............284
F Normas de Auditoría Externa.
Resolución Nº 145/93 Normas de Auditoría Externa de la Auditoría General de la Nación............309
n
CAPÍTULO V
Fondos Fiduciarios Públicos.
Nota introductoria..................................................................................................................327
Decreto N(cid:176) 1.299/00. Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial. Régimen para la promoción
de la participación privada en el desarrollo de infraestructura. (texto actualizado)........................334
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 9
Decreto Nº 180/04. Gas natural. Régimen de Inversiones de Infraestructura Básica de Gas
durante el Proceso de Normalización del Servicio Público. Creación del Mercado Electrónico de
Gas. Funcionamiento y obligaciones asociadas a dicho mercado. Medidas para mejorar la eficiencia
asignativa en la industria del gas. Disposiciones complementarias. Condiciones especiales..........344
n
CAPÍTULO VI
De la gestión de los bienes del Estado.
Nota introductoria..................................................................................................................367
Ley de Contabilidad (Decreto Ley Nº 23.354/56 ratificado por Ley N(cid:176) 14.467)..................................370
Capítulo V..................................................................................................................................................................370
Artículo 51.................................................................................................................................................................371
Ley Nº 22.423. (Texto modificado por Ley Nº 23.697)................................................................................371
Artículo 52.................................................................................................................................................................373
Artículo 53.................................................................................................................................................................374
Artículo 54.................................................................................................................................................................377
Ley N(cid:176) 21.890 (modificada por Ley N(cid:176) 23.868). Organización de la Escribanía General
del Gobierno de la Nación...............................................................................................................................377
Decreto Nº 443/00. ONABE. Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado.
Creación. Órgano Desconcentrado. Funciones. Disuélvese el Ente Nacional de Administración
de Bienes Ferroviarios y suprímese la Dirección Nacional de Bienes del Estado.............................382
Decreto Nº 1.383/96. Atribuciones del ex-ENABIEF asignadas al ONABE............................................383
Decisión Administrativa Nº 84/96. Jefatura de Gabinete de Ministros. Registro Nacional
de Bienes Inmuebles Privados del Estado Nacional...................................................................................391
Decisión Administrativa Nº 344/97. Jefatura de Gabinete de Ministros. Administración Pública
Nacional. Créase el Sistema de Identificación de Bienes y Servicios de Utilización Común.
Objetivos. Aplicación obligatoria. Autoridad de aplicación.....................................................................393
Decisión Administrativa Nº 56/99. Jefatura de Gabinete de Ministros. Tribunal de Tasaciones
de la Nación. Dispónese que el mencionado organismo practicará la valuación contable de la
totalidad de los bienes inmuebles de dominio privado a cargo de las jurisdicciones y entidades
de la Administración Nacional. Establécense pautas que permiten determinar el tratamiento
contable homogéneo de dichos bienes. Aranceles a utilizar por el referido Tribunal.....................395
Resolución Nº 47/97. Secretaría de Hacienda. Bienes. Apruébanse las “Instrucciones para el
Procedimiento de Valuación aplicable al Relevamiento de Bienes Inmuebles, Muebles,
de Cambio, de Consumo y Activos Financieros.........................................................................................397
10 LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA