Les voies de développement Examen multidimensionnel de la Côte d’Ivoire : Volume 2. Analyse approfondie et recommandations (French Edition)

310 Pages·2016·4.58 MB·French

by  Oecd Organisation For Economic Co-Operation And Development

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Examen multidimensionnel de la Côte d’Ivoire v
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VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS e
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Cette série aide les pays à identifi er et surmonter les obstacles à de meilleurs niveaux de bien-être et à une croissance lo
p
plus équitable et durable. Elle s’appuie sur des examens multidimensionnels par pays, qui tiennent compte des p
e de la Côte d’Ivoire
interactions entre les politiques et de l’environnement national dans lequel s’inscrivent ces dernières. Ces examens m
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comportent trois phases. La première consiste en une évaluation initiale des obstacles au développement. n
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La deuxième propose une analyse de fond des principaux problèmes et découle sur des recommandations
VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE
détaillées. La troisième phase est conçue pour passer de la théorie à la pratique et soutenir les efforts du
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gouvernement dans l’élaboration de stratégies et la mise en œuvre des politiques recommandées. x ET RECOMMANDATIONS
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Sommaire
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Chapitre 1. Vers l’émergence de la Côte d’Ivoire : évaluation et recommandations id
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Chapitre 2. Accélérer la diversifi cation et la transformation de l’économie ivoirienne e
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Chapitre 3. Bâtir des infrastructures performantes pour soutenir une économie émergente io E
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Rendez-vous sur le site www.oecd-ilibrary.org pour plus d’informations. NS COMPÉTENCES ÉDUCATION
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Les voies de développement
Examen
multidimensionnel
de la Côte d’Ivoire
VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE
ET RECOMMANDATIONS
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions et les
arguments exprimés ici ne reflètent pas nécessairement les vues officielles des pays membres
de l’OCDE ou de son Centre de développement.
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du nom de tout territoire, ville ou région.
Merci de citer cet ouvrage comme suit :
OCDE (2016), Examen multidimensionnel de la Côte d’Ivoire : Volume 2. Analyse approfondie
et recommandations, Les voies de développement, Éditions OCDE, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264251670-fr
ISBN 978-92-64-25164-9 (imprimé)
ISBN 978-92-64-25167-0 (PDF)
Série : Les voies de développement
ISSN 2414-0937 (imprimé)
ISSN 2414-0945 (en ligne)
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AVANT-PROPOS
Avant-propos
L
e Volume 2 de l’Examen multidimensionnel de la Côte d’Ivoire, qui présente la phase II
de l’étude, est le fruit d’une collaboration étroite entre le Centre de développement de l’OCDE et
la Côte d’Ivoire. Une équipe multidisciplinaire de l’OCDE, composée d’experts de l’unité des
Examens multidimensionnels par pays, du bureau Afrique et de l’unité Compétences du Centre
de développement de l’OCDE, accompagnée d’un expert du Centre de politique et d’administration
fiscales et d’un expert en infrastructure ont travaillé en partenariat avec la Primature de la Côte
d’Ivoire pour la rédaction de ce rapport. Les experts ont été activement soutenus par une équipe de
liaison ivoirienne qui a facilité l’organisation de la mission du 9-20 mars 2015 et a fourni l’accès à
de nombreux documents nationaux et données figurant dans ce rapport.
Les Examens multidimensionnels par pays (EMPP) sont un nouvel instrument du Centre de
développement de l’OCDE dont l’objectif est d’aider les pays à atteindre une croissance inclusive.
Ils identifient et analysent les contraintes majeures au développement des pays et formulent des
recommandations concrètes d’orientation des politiques. Les examens adoptent une approche
transversale, et non sectorielle, afin de prendre en compte dans l’analyse le caractère multidimensionnel
des politiques économiques et de leurs interactions. Le déroulement des examens se fait en trois
étapes : la phase I vise à établir un diagnostic complet de l’économie et à mettre en lumière les
principaux obstacles au développement du pays, la phase II dresse une analyse approfondie de ces
contraintes et formule une série de recommandations d’orientations des politiques, et la phase III
propose une mise en œuvre concrète des recommandations de politiques proposées.
La Côte d’Ivoire est le premier pays africain à réaliser un Examen multidimensionnel. La phase I
a été réalisée de septembre 2014 à mars 2015 et a débouché sur le Volume 1. La transformation
structurelle et la compétitivité de l’économie ivoirienne, les infrastructures, le financement du
développement, tant sur le plan du secteur financier que de la politique fiscale, et l’éducation et
les compétences constituent les principaux obstacles identifiés. Des recommandations de politiques
ont été formulées pour chacune de ces contraintes au cours de la phase II, menée de mars à
septembre 2015 et qui fait l’objet de ce présent rapport. Elles ont été élaborées en tenant compte
des liens multidimensionnels et transversaux qui caractérisent les obstacles au développement et de
l’objectif d’Émergence de la Côte d’Ivoire en 2020.
ExAMEN MULTIDIMENSIONNEL DE LA CôTE D’IVOIRE : VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS © OCDE 2016 3
REMERCIEMENTS
Remerciements
L
’Examen multidimensionnel de la Côte d’Ivoire est le fruit d’un effort collaboratif des équipes
du Centre de développement et du Centre de politique et d’administration fiscales, soutenu
par la Primature de la Côte d’Ivoire.
L’équipe de l’OCDE était dirigée par Jan Rieländer, Chef de l’Unité des Examens
multidimensionnels par pays, sous la direction de Mario Pezzini, Directeur du Centre
de développement de l’OCDE et Carl J. Dahlman, Directeur de la Recherche au Centre de
développement.
Le rapport a été coordonné par Alexa Tiemann et élaboré par Céline Colin, Juan Garin,
Adrien Lorenceau, Sarah Perret, Alexa Tiemann, Bakary Traoré et Alain Charlet. Bert Brys,
Chef d’Unité au Centre de politique et d’administration fiscales a participé à la supervision
du rapport. Sinead Dwyer et Ernst Idsardi ont apporté des contributions significatives.
Vararat Atisophon, Tim Bulman, Deirdre May Culley, Leslie Mensah, Andrea Paredes-Alva,
Lennart Ploen et Lorenzo Uribe ont également contribué au rapport. Il a également bénéficié
du soutien essentiel de Myriam Andrieux, des traductions par Catherine Nallet-Lugaz, et
a été édité par Isabelle Delpech. L’équipe des publications du Centre de développement,
notamment Delphine Grandrieux et Vanda Legrandgérard, a guidé le processus de
publication.
La direction du Centre de développement de l’OCDE remercie tout particulièrement
le Premier ministre de Côte d’Ivoire, S.E.M Daniel Kablan Duncan, sous l’égide de qui cette
étude a été réalisée, pour ses orientations avisées données à chaque étape de celle-ci.
Des contributions et commentaires précieux ont été reçus de plusieurs membres du
gouvernement de Côte d’Ivoire, de hauts responsables de l’administration publique, de
préfets de région, d’opérateurs privés, d’universitaires, de la société civile et des experts
de l’OCDE. Le rapport a notamment bénéficié des précieux commentaires d’Henri-Bernard
Solignac-Lecomte, Jocelyn Pierre, Jason Gagnon et Luis Padilla. L’équipe remercie également
les participants aux séminaires et ateliers organisés à Abidjan les 9 et 13 mars 2015 et
le 16 mars 2015 à Yamoussoukro pour les discussions fructueuses et les commentaires utiles.
Le rapport a été réalisé sous la conduite et avec le soutien constant du ministre
Théophile N’Doli Ahoua, Directeur de cabinet du Premier ministre de Côte d’Ivoire,
Président du comité de pilotage de l’étude. Il a bénéficié de l’appui soutenu de Prosper Akpa
et Alexandre Acka, Conseillers du Premier ministre de Côte d’Ivoire ; ainsi que du Professeur
Lambert N’Galadjo Bamba, Conseiller du ministre de l’Économie et des Finances, tous
membres de l’équipe de liaison ivoirienne, et de l’Ambassadeur de Côte d’Ivoire à Paris,
S.E.M Charles Gomis. Nous remercions également la délégation conduite par le ministre
Ahoua et constituée de : Fiacre Adopo, Conseiller technique du ministre auprès du Premier
ministre chargé du Budget, Prosper Akpa, Conseiller spécial du Premier ministre, Lanciné
Diaby, Directeur du Plan et de la lutte contre la pauvreté , et Docteur Sain Oguie, Directeur
général de l’Économie au ministère auprès du Premier ministre chargé de l’Économie et
4 ExAMEN MULTIDIMENSIONNEL DE LA CôTE D’IVOIRE : VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS © OCDE 2016
REMERCIEMENTS
des Finances. Leurs contributions et commentaires pertinents reçus au cours de la journée
de travail à Paris, le 13 juillet 2015, ont été précieux.
Le cabinet du Premier ministre, les ministères, agences et entités suivants ont
particulièrement soutenu l’élaboration du rapport : ministère d’État, ministère du Plan et
du Développement ; ministère d’État, ministère de l’Emploi, des Affaires sociales et de la
Formation professionnelle ; ministère auprès du Premier ministre, chargé de l’Économie
et des Finances ; ministère auprès du Premier ministre, chargé du Budget ; ministère
de l’Éducation nationale et de l’Enseignement technique ; ministère de l’Enseignement
supérieur et de la Recherche scientifique ; ministère des Transports ; ministère du Pétrole
et de l’Énergie ; ministère de l’Industrie et des Mines ; ministère de l’Agriculture ; ministère
de l’Intégration africaine et des Ivoiriens de l’extérieur ; ministère des Infrastructures
économiques ; ministère des TIC et de la Poste ; ministère du Commerce, de l’Artisanat et
de la Promotion des PME ; Autorité nationale de régulation des marchés publics (ANRMP) ;
Centre de promotion des investissements en Côte d’Ivoire (CEPICI) ; Direction générale
des Douanes ; Bureau national de la Prospective ; Direction générale de l’Économie ;
Direction de la promotion de la qualité et de la normalisation (DPQN) ; Institut national de
la Statistique ; Cellule d’analyse des politiques économiques (CAPEC) ; Centre ivoirien de
recherches économiques et sociales (CIRES) ; Direction nationale de la Banque centrale des
États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) ; Comité pour le développement du secteur financier
(CODESFI) ; Fédération nationale des industries et services de Côte d’Ivoire (FNISCI) ;
Confédération générale des entreprises de Côte d’Ivoire (CGECI) ; Fédération ivoirienne
des PME (FIPME) ; Chambre de Commerce et d’Industrie ; Association professionnelle des
banques et établissements financiers (APBEF) ; Bureau national d’études techniques et
développement (BNETD) ; Agence française de développement ; Proparco ; FMI ; Afritac ;
Banque mondiale ; Banque africaine de développement ; CERDI ; PNUD ; École doctorale de
la Faculté des Sciences économiques de l’Université Houphouët-Boigny ; Institut national
polytechnique Félix Houphouët-Boigny  ; Agence nationale de développement rural
(ANADER) ; Convention de la Société Civile Ivoirienne (CSCI) ; Comité national PPP ; Port
autonome d’Abidjan ; Bourse régionale des valeurs mobilières (BRVM) ; Conseil régional de
l’épargne publique et des marchés financiers (CREPMF) ; Commission de la concurrence ;
de nombreux entreprises, banques et syndicats.
ExAMEN MULTIDIMENSIONNEL DE LA CôTE D’IVOIRE : VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS © OCDE 2016 5

TABLE DES MATIèRES
Table des matières
Sigles et acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Résumé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Chapitre 1. Vers l’émergence de la Côte d’Ivoire : évaluation et recommandations . . 23
Pour atteindre l’émergence en 2020, la Côte d’Ivoire devra construire des bases
socio-économiques solides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Le deuxième rapport de l’Examen multidimensionnel analyse en profondeur
les caractéristiques clefs d’une Côte d’Ivoire émergente en 2020 . . . . . . . . . . . . . . . 29
Une série de recommandations d’orientation des politiques visant à l’émergence
sont proposées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Chapitre 2. Accélérer la diversification et la transformation de l’économie
ivoirienne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La structure économique ivoirienne actuelle, la productivité et le niveau
d’emploi ne permettent pas d’atteindre l’émergence d’ici 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Les opportunités pour la transformation structurelle et la diversification
reposent sur la mise en valeur des avantages comparatifs actuels
de la Côte d’Ivoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
La levée des contraintes et la mise en place de conditions favorables
permettront de réaliser les opportunités de diversification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Annexe 2.A1. Technique du cadre « Espace des produits » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Annexe 2.A2. Méthodologie du Cadre d’identification et de facilitation
de la croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Notes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Chapitre 3. Bâtir des infrastructures performantes pour soutenir une économie
émergente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Des investissements en infrastructures économiques de qualité et efficaces
peuvent contribuer à augmenter la productivité économique et à réduire
les inégalités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
La priorisation des projets devra se faire sur la base de critères transparents
et objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
L’accès à un réseau électrique fiable est un facteur clef dans la marche vers
l’émergence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
ExAMEN MULTIDIMENSIONNEL DE LA CôTE D’IVOIRE : VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS © OCDE 2016 7
TABLE DES MATIèRES
Des infrastructures de transport modernes et performantes sont essentielles
pour une économie compétitive et productive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
L’accès aux TIC à des tarifs abordables est un facteur clef
pour le développement économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Une bonne gouvernance de l’infrastructure renforcera la marche vers
l’émergence en Côte d’Ivoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Chapitre 4. Fournir des accès au financement pour les entrepreneurs et
les particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Le développement du secteur financier ivoirien est indispensable
pour répondre aux besoins engendrés par la marche vers l’émergence. . . . . . . . . . 180
Au cœur du système financier, le fonctionnement du secteur bancaire reste
sous-optimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Le développement d’alternatives au financement bancaire doit permettre
la mobilisation accrue des ressources et leur meilleure allocation. . . . . . . . . . . . . . 207
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Notes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Chapitre 5. Investir dans la main-d’œuvre via une éducation de qualité
et des compétences adaptées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Développer les compétences pour l’émergence nécessite d’améliorer
la qualité du système éducatif et de réduire les inégalités scolaires. . . . . . . . . . . . . 222
La Côte d’Ivoire doit réduire les obstacles liés à la mobilisation
des compétences sur le marché du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
L’utilisation efficace des compétences doit s’appuyer sur une meilleure
adéquation de l’offre de compétences aux besoins actuels et futurs
du marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
Pour aller plus loin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Chapitre 6. Utiliser l’outil de politique fiscale pour le financement de biens
et services publics de qualité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
La fiscalité joue un rôle clef dans le contexte de l’émergence, mais
des réformes sont nécessaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Une fiscalité adaptée à l’état de développement du pays et suivant
des principes solides favorisera l’émergence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
La fiscalité ivoirienne se caractérise par des recettes encore faibles, une forte
dépendance vis-à-vis des impôts indirects et une base fiscale étroite. . . . . . . . . . . 265
Les recettes et l’efficacité des impôts indirects devront être accrues . . . . . . . . . . . . 270
La fiscalité directe devra être réformée de façon à générer plus de recettes
et moins de distorsions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Certaines réformes fiscales pourraient encourager la croissance du secteur formel. . 293
8 ExAMEN MULTIDIMENSIONNEL DE LA CôTE D’IVOIRE : VOLUME 2. ANALYSE APPROFONDIE ET RECOMMANDATIONS © OCDE 2016