Les soutiens financiers à la création de l'emploi en région wallonne

130 Pages·2017·2.73 MB·French

by  Nadia Van Nieuwenhuijsen

Les soutiens financiers à la

création de l’emploi en

région wallonne

Editeur responsable:
Géraldine Magalhães

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1
Table des matières
Avant-propos ............................................................................................................................................ 5
Chapitre 1 : Situation du marché de l’emploi en Wallonie et objectifs européens ........ 7
1.1. Objectifs européens .............................................................................................................. 7
1.2. Un marché du travail en équilibre ? ............................................................................ 11
1.3. Où travaillent les wallons? .............................................................................................. 11
1.4. Quelle est la proportion d’actifs occupés en Wallonie ? ...................................... 12
1.5. Quel est le taux de chomâge en Wallonie ? ............................................................... 13
1.6. Le chomâge en Wallonie est-il structurel ou conjoncturel? ............................... 14
1.7. Bilan de l’année 2015 – Perspectives 2016-2017.................................................. 15
1.8. Analyse sectorielle ............................................................................................................. 17
Chapitre 2 : La réorganisation des aides à l’emploi ................................................................ 19
2.1. Des réductions de charges au fédéral qui servent le développement socio-
économique de la Wallonie ......................................................................................................... 20
2.1.1. Préalable ............................................................................................................................ 20
2.1.2. La réduction structurelle actuelle (RS) .................................................................. 20
2.1.3. La réduction groupe-cible pour les 6 premiers engagements (RGC) ......... 24
Chapitre 3 : une politique axée sur des groupes-cibles ........................................................ 33
3.1. Description: ............................................................................................................................... 33
3.2. Constat: ....................................................................................................................................... 35
3.3. Contexte: .................................................................................................................................... 36
3.4. Vers une harmonisation des références pour les aides à l’emploi ...................... 38
Chapitre 4 : Les quatre groupes-cibles : teneur de chacun des nouveaux dispositifs41
4.1. Mise en contexte ...................................................................................................................... 41
4.2. Les jeunes de moins de 25 ans (Impulsion 25 ans) ................................................... 42
4.2.1. Champ d’application relatif aux travailleurs ....................................................... 42
4.2.2. Champ d’application relatif aux employeurs ....................................................... 43
4.2.3. Quel type d’aide ? ............................................................................................................ 43
4.2.4. Quel montant et durée pour l’allocation de travail ? ........................................ 43
4.2.5. Quelles formalités ? ....................................................................................................... 51
4.2.6. Qu’en est-il des aides à l’emploi «survivantes»? ................................................ 53
4.3. Les demandeurs d’emploi de longue durée (Impulsion 12 mois +) .................. 53
2
4.3.1. Champ d’application relatif aux travailleurs ........... 54
4.3.2. Champ d’application relatif aux employeurs ....................................................... 54
4.3.3. Quel type d’aide ? ............................................................................................................ 54
4.3.4. Quel montant et durée pour l’allocation de travail ? ........................................ 55
4.3.5. Quelles formalités ? ....................................................................................................... 58
4.4. Aides à l’engagement de travailleurs âgés (Impulsion 55+) .................................. 59
4.4.1. Champ d’application relatif aux travailleurs ....................................................... 59
4.4.2. Champ d’application relatif aux employeurs ....................................................... 60
4.4.3. Montant de l’aide ............................................................................................................ 60
4.4.4. Disposition transitoire ................................................................................................. 61
4.4.5. Quelles formalités ? ....................................................................................................... 61
4.5. Le contrat d’insertion (Impulsion insertion) ............................................................... 62
4.5.1. Champ d’application relatif aux travailleurs ....................................................... 63
4.5.2. Montant de l’aide ............................................................................................................ 64
4.5.3. Quelles formalités ? ....................................................................................................... 65
4.6. Dispositions communes aux aides à l’engagement des demandeurs d’emploi
................................................................................................................................................................ 67
4.6.1. Cumul des aides et absence d’effet d’aubaine ..................................................... 67
4.7. Zoom sur les TPE et PME: ce qui ne change pas au 1er juillet 2017 ................... 73
4.7.1. Le Soutien à l’Emploi dans les Secteurs d’Activités Marchands (SESAM) 73
Chapitre 5 : Les aides en phase transitoire avant leur extinction ..................................... 77
5.1. Activa : RGC demandeurs d’emploi de longue durée (tous les employeurs du
secteur privé entrent en ligne de compte) ............................................................................ 78
5.1.1. Réduction des cotisations sociales patronales .................................................... 78
5.1.2. Activation de l’allocation de travail ......................................................................... 79
5.1.3. Activation de l’allocation sociale .............................................................................. 80
5.2. La prime à l’emploi ................................................................................................................ 80
5.2.1. Principe .............................................................................................................................. 80
5.2.2. Limitation à la rétroactivité ........................................................................................ 81
5.2.3. Les conditions .................................................................................................................. 81
5.2.4. Le montant de l’avantage ............................................................................................ 82
5.2.5. Cumul .................................................................................................................................. 82
5.2.6. Que devez -vous faire ? ................................................................................................. 82
Chapitre 6 : Les mesures spécifiques d’accompagnement en vue de l’insertion des
personnes à aptitude réduite dans le circuit ordinaire du travail .................................... 83
3
6.1. Subside à la formation ......................................................... 84
6.1.1. Le contrat d’adaptation professionnelle ............................................................... 84
6.2. Quels autres subsides votre entreprise peut-elle recevoir ? ................................. 86
6.2.1. La prime à l’intégration ................................................................................................ 86
6.2.2. La prime au tutorat en entreprise ............................................................................ 88
6.2.3. La prime de compensation ......................................................................................... 89
6.2.4 L’aménagement du poste de travail ......................................................................... 91
6.2.5. Autres mesures ............................................................................................................... 93
Chapitre 7 : Les aides fiscales .......................................................................................................... 94
7.1. Exonération fiscale pour le personnel supplémentaire ........................................... 94
7.2. Les dispenses de versement du précompte professionnel ..................................... 96
7.2.1. Réduction générale des charges fiscales ............................................................... 96
7.2.2. Dispense de versement de PP en cas de travail de nuit ou en équipes ..... 97
7.2.3. Dispense de versement de PP en cas d’heures supplémentaires ............... 98
7.2.4. Les entreprises débutantes ...................................................................................... 100
Conclusion ............................................................................................................................................ 104
Références bibliograhiques ........................................................................................................... 106
ANNEXES ............................................................................................................................................... 109
ANNEXE I. OBJECTIFS EN LIEN AVEC LA STRATEGIE EUROPE 2020 ET
SITUATION EN WALLONIE ....................................................................................................... 110
ANNEXE II. REFORME DES AIDES A L’EMPLOI (CE QUI CHANGE AU 01/07/2017)
.............................................................................................................................................................. 112
ANNEXE III.AIDES A L’EMPLOI EN REGION WALLONNE DE LANGUE FRANCAISE
AU 1er JUILLET 2017 .................................................................................................................... 114
ANNEXE IV ....................................................................................................................................... 120
Calculateur du droit à 4 aides à l'emploi pour les DEI inscrits au FOREM via site
internet .............................................................................................................................................. 120
ANNEXE V. EXEMPLES IMPACT DES NOUVELLES MESURES D’AIDE A L’EMPLOI
EN WALLONIE ................................................................................................................................ 126
ANNEXE VI ....................................................................................................................................... 129
LISTE WALLONNE DES ÉTUDES QUI PRÉPARENT À UNE PROFESSION POUR
LAQUELLE IL EXISTE UNE PÉNURIE SIGNIFICATIVE DE MAIN-D'ŒUVRE .......... 129

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Avant-propos

La mise en place des nouveaux gouvernements n’était pas une date anecdotique car
avec l’arrivée du gouvernement PS-CDH en juillet 2014, c’est la mise en oeuvre de la
6 ème réforme de l’Etat et notamment les transferts de compétences du fédéral vers
les Régions et Communautés qui voient le jour. Un dialogue se met rapidement en
place entre les interlocuteurs sociaux wallons et le gouvernement.
La Région wallonne dépense 1,6 milliard d'euros par an pour soutenir l'emploi. Il
existe quarante aides différentes. Le système est trop complexe et trop peu efficace, a
jugé la ministre responsable, Éliane Tillieux (PS), qui a consulté les employeurs et les
syndicats pour aboutir à une réforme fondamentale en Région wallonne.

L’objectif ? conclure un pacte pour l’emploi et la formation qui réforme l’ensemble
des mécanismes des aides à l’emploi, qui redessine le paysage de l’alternance emploi-
formation, qui organise la formation continue des travailleurs et qui “imagine” la
création d’un contrat d’insertion pour tous les jeunes qui, 18 mois après leur sortie
de l’école, n’ont toujours pas pu s’insérer sur le marché du travail. Avec la sixième
réforme de l’Etat et le transfert de compétences en matière d’aide à l’emploi, de soins
de santé,d’allocations familiales …, c’est une dimension fortement élargie du rôle de
la Région dans notre vie de tous les jours. Si les Régions disposent des compétences
pour organiser leur propre politique d’aides à l’emploi(au travers des groupes cibles),
elles deviennent également responsables d’éventuels dérapages dans le financement
de la sécurité sociale, dérapages qui pourraient être liés à un “laxisme” trop important
dans les réductions de cotisations sociales mises en place. En se référant au seul
décret, l’on peut déjà constater qu’une des priorités de l’employeur est d’éviter sa
mise en responsabilité dans le cadre du financement de la sécurité sociale puisque
l’aide à l’emploi se transforme principalement en une activation d’allocation aux
dépens de la réduction des cotisations sociales patronales.

La présente contribution analyse en particulier la question des aides à l’emploi,
compte tenu des mesures “groupes-cibles” transférées qui viennent s’ajouter aux
mesures qui étaient déjà préalablement régionales.
La vaste réforme des aides à l’emploi ne concerne que la Région wallonne de langue
française. La Communauté germanophone n’est donc pas concernée.
Les compétences étendues des entités fédérées en matière d’emploi s’inscrivent en
grande partie dans les lignes directrices européennes pour l’emploi, entre autres
celles qui visent à répondre aux besoins du marché du travail, à promouvoir
l’inclusion sociale et à lutter contre la pauvreté.

La sixième réforme de l’Etat est un accord majeur qui parvient ainsi à clarifier la
répartition des rôles entre le pouvoir fédéral et les entités fédérées dans plusieurs

5
matières, comme le contrôle de la disponibilité des chômeurs, la formation (congé-
éducation payé, fonds d’expérience professionnelle…), l’insertion dans l’emploi, les
services de proximité (titres-services,ALE), les publics-cibles ou secteurs spécifiques
pour les Communautés et Régions. Son objectif part d’un constat certes simple mais
partagé par tous les observateurs : le paysage des incitants à l’embauche souffre d’un
manque évident de cohérence et de lisibilité. Ce chantier sur lequel le gouvernement
wallon et les partenaires sociaux s’étaient accordés au terme de plusieurs mois de
négociations, vise moins d’aides pour plus d’efficacité, tel est le mot d’ordre. Des
délais plus courts et des procédures plus simples qui devraient aider les Wallons à la
recherche d’emploi. C’est le cas notamment pour les demandeurs d’emploi inoccupés
depuis plus d’un an.

La Région wallone veut limiter le nombre d’aides disponibles, en les ciblant sur le
public qui en a le plus besoin, soit le plus fragilisé et en permettant au travailleur qui
change d’employeur de continuer à bénéficier du solde de l’aide en cours auprès de
son nouvel employeur. Au vu de la mutltitude de ces offres, la présente étude se donne
pour objectif de permettre à l’employeur de “débrouissailler” ces formules offertes.
En outre, nous avons rédigé un descriptif des mesures revêtant un intérêt tout
particulier pour notre secteur. En un coup d’oeil,vous pouvez ainsi avoir une vue
d’ensemble des mesures de soutien auxquelles votre entreprise peut faire appel.

Balises de l’exercice

La structure de ce travail est relativement classique puisqu’elle enchainera
successivement:

- l’analyse du marché du travail wallon afin de mettre en perspective les enjeux
auxquels la Wallonie est confrontée (soit une description de la situation en
matière d’emploi en Wallonie);
- l’analyse remet à plat toutes les aides régionales existantes en y integrant les
nouvelles matières héritées de la 6 ème réforme de l’Etat. Plutôt que de
réfléchir avec la préoccupation soit du demandeur d’emploi, soit de
l’employeur, nous proposons des dispositifs win-win intégrant deux objectifs:
promouvoir la création d’emplois,dans un esprit d’égalité des chances, et
promouvoir le développement économique.
- la présente contribution n’abordera pas les dispositifs se situant en amont de
l’emploi, à savoir l’enseignement ou la formation. Dispositifs qui n’ent sont pas
moins essentiels pour favoriser l’accès à l’emploi, l’adéquation de la main-
d’oeuvre avec les besoins des activités présentes et futures.

6
Ce guide s'adresse aux responsables administratifs, financiers et des ressources
humaines, ainsi qu'à toute personne en charge de la recherche et la gestion de
subventions à l'emploi.
Chapitre 1 : Situation du marché de l’emploi en Wallonie
et objectifs européens1
1.1. Objectifs européens2

En Europe, les politiques publiques déployées sur un territoire déterminé sont
généralement le résultat d’influences et interactions multi-niveaux (européen,
national, régional). Ainsi porter un regard critique sur les politiques publiques mises
en place en Wallonie, nécessite forcément de s’intéresser à ces influences croisées
provenant de différents acteurs européens, nationaux, régionaux et locaux.

Parmi l’ initiative ayant le plus d’influcence sur nos politiques nationales et
régionales, l’on retrouve la stratégie communément appellée Europe 2020, fixant de
nouveaux objectifs quantitatifs à l’horizon d’une décennie tout en restant inscrite
dans le même paradigme compétitif que la “stratégie de Lisbonne”.

Chaque région, en fonction des situations d’origine, devra y contribuer.
Comme vous le constaterez ci-après, la position de la wallonie à l’égard de ces
indicateurs est contrastée. Tantôt elle réalise des performances supérieures aux
moyennes nationales et européennes, tantôt ses performances sont largement en
retrait de ses voisins.

L’Union européenne, au travers de la stratégie Europe 2020, a défini cinq objectifs
principaux en matière d’emploi, d’innovation, d’éducation, d’inclusion sociale et
d’énergie.
En ce qui concerne l’emploi, la stratégie européenne (horizon 2020) fixe un objectif
de taux d’activité des 20 -64 ans de 73,2 % pour la Belgique. Un taux d’emploi qui
actuellement stagne autour des 67,2 %.Pour atteindre pareil objectif, l’investissement
dans la formation reste primordial car la probabilité de trouver un emploi reste
fortement dépendante du niveau de formation.

1 Le Forem, « situation du marché de l’emploi wallon », statistiques mensuelles, Août 2017, consulté sur
https://www.leforem.be/MungoBlobs/45/463/20170922_Chiffres_SeriesStatistiquesMde201708.pdf.
2 Eur-Lex ,DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION Évaluation du programme national
de réforme et du programme de stabilité 2013 de la BELGIQUE accompagnant le document:
RECOMMANDATION DU CONSEIL concernant le programme national de réforme de la Belgique pour 2013
et portant avis du Conseil sur le programme de stabilité de la Belgique pour la période 2012-2016, consulté
sur http://eur-lex.europa.eu/legal-content/fr/TXT/?uri=CELEX%3A52013SC0351 .
7
Parallèlement, le taux de décrochage scolaire doit être rabaissé à 9,5 %. Des efforts
non négligeables ont déjà été réalisés en ce sens en Belgique puisque le taux de
décrochage est passé de 12,9% en 2005 à 10% en 2014 ( de 14,7% à 12,9 % pour la
Région wallonne plus spécifiquement). Un objectif presque atteint en matière
d’éducation.

A l’inverse, les objectifs en matière d’emploi ne seront sans doute pas atteints dans
de nombreux pays, mais des progrès sont enregistrés. Pour la Wallonie, atteindre
l’objectif retenu par la Belgique (73,2%), représenterait, à population d’âge actif
constant, la mise à l’emploi de 241.000 personnes de plus d’ici 2020. L’objectif réel
est quant à lui encore plus ambitieux, étant donné que la population d’âge actif
augmenterait elle-même durant cette période.

Tableau Taux de décrochage scolaire en Belgique (18-24 ans)3

Taux 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TARGET
décrochage 2020
BELGIQUE 12,9 12,6 12,1 12,0 11,1 11,9 12,3 12,0 11,0 10,0 10,1 9,5
WALLONIE 14,7 14,8 14,3 15,2 13,8 13,7 14,7 14,8 14,7 12,9 13,1

3 Eurostat, article de « Statistics Explained » intitulé « European Union Labour force survey – Annual results 2014 »,
disponible (en anglais uniquement) sur le site web d’Eurostat : http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Labour_market_and_Labour_force_survey_%28LFS%29_statistics.
8
4

En wallonie, en 2015, 19 % des jeunes de 18 à 24 ans ne suivent ni enseignement, ni
formation et ne sont pas à l’emploi. La wallonie se situe ainsi entre les deux autres
régions du pays, avec des taux de 12 % pour la Flandre et 22% pour la Région de
Bruxelles-Capitale. Elle se situe également au-dessus du niveau européen (16 % pour
l’Union européenne des 28, ce qui a peu de choses près correspond à la moyenne
belge).

De même, l’augmentation de la demande de main-d’œuvre très qualifiée est une
tendance de fond de notre économie. Le coût du travail étant particulièrement élevé
en Belgique, nos entreprises doivent constamment innover et proposer de nouveaux
produits et ce afin de rester compétitives. Ceci explique que ces dernières soient à la
recherche de profils hautement qualifiés avec des compétences de plus en plus
pointues. En effet, depuis les années 2000, l’offre d’emploi hautement qualifié n’a

4 Banque nationale de Belgique, « Taux de décrochage scolaire (18-24ans) »,www.nbb.be.
9
cessé de croître en Belgique. Cette tendance est parfaitement illustrée dans le graphe
ci-dessous (en 2020, près d’un employé sur deux devra disposer d’une qualification
élevée) :

Répartition des emplois en Belgique par type de qualification demandé5

Emplois p eu qualifiés Emplois moyennement qualifiés Emplois hautement qualifiés

Enfin, notez que la publication annuelle d’une série d’indicateurs indique que, malgré
la crise économique, le marché du travail en Belgique a relativement bien résisté par
rapport à d’autres pays européens.

Comprendre le marché de l’emploi wallon peut s’avérer être un exercice complexe.
Nombreuses statistiques coexistent et les concepts sur lesquels elles sont bâties
peuvent sembler nébuleux.
Précis, sans excès technique toutefois, nous vous donnons ici une vue d’ensemble de
la situation du marché du travail en Wallonie.

5 Skills need and supply, European Centre for the Vocational Training (CEDEFOP), 2010,
www.cedefop.europa.eu/files/3052_en.pdf.

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