Le risorse idriche nel diritto internazionale con particolare riferimento alla Palestina

288 Pages·2001·0.93 MB·Italian

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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI ROMA LA SAPIENZA
FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA
TESI DI LAUREA IN DIRITTO INTERNAZIONALE

Le risorse idriche nel diritto internazionale
con particolare riferimento alla Palestina

Relatore: Laureanda:
Professor Andrea Giardina Beissan Al Qaryouti

Anno Accademico:1998-1999
Beissan Al Qaryouti
Le risorse idriche nel diritto internazionale con particolare riferimento alla Palestina
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INDICE

INTRODUZIONE ______________________________________________________________ 1

CAPITOLO I

LA DISTINZIONE TRA IL CORSO D’ACQUA INTERNAZIONALE, IL FIUME
INTERNAZIONALE E IL BACINO DI DRENAGGIO INTERNAZIONALE. ___________ 5
Premessa.___________________________________________________________________________5
1.1 Il diritto fluviale internazionale. _____________________________________________________8
1.2 L’utilizzazione dei corsi d'acqua per fini connessi alla navigazione.________________________9
1.3 Pluralità e classificazione delle utilizzazioni di un corso d’acqua per fini distinti dalla
navigazione.________________________________________________________________________13
1.4 Il principio di utilizzazione ottimale di un fiume. ______________________________________18
1.5 La nozione di fiume internazionale. _________________________________________________20
1.6 La nozione di corso d’acqua internazionale.__________________________________________23
1.7 La nozione di bacino di drenaggio internazionale._____________________________________25
1.8 Il problema delle acque sotterranee._________________________________________________35

CAPITOLO II
LA SOVRANITA’ DEGLI STATI SUI CORSI D’ACQUA INTERNAZIONALI E
PROBLEMI CONNESSI ALLA LORO POSIZIONE GEOGRAFICA._________________ 38
Premessa . _________________________________________________________________________38
2.1 La teoria della sovranità territoriale assoluta._________________________________________39
2.2 La teoria dell’integrità territoriale assoluta. __________________________________________41
2.3 La teoria della sovranità o della integrità territoriale limitata. ___________________________43
2.4 Il principio giuridico consuetudinario del divieto di cagionare danno ad altri.______________46
2.5 La norma dell’equa utilizzazione delle acque._________________________________________54
2.5.1 La norma dell’equa utilizzazione nei lavori dell’ILA e dell’IDI. _________________________________ 56
2.5.2 La norma dell’equa utilizzazione nelle sentenze dei tribunali internazionali.________________________ 61
2.5.3 Dichiarazioni rilevanti di Conferenze diplomatiche e Organizzazioni intergovernative riguardanti il principio
dell’equa utilizzazione.______________________________________________________________________ 62
2.5.4 La Convenzione di New York del 1997 sui corsi d'acqua internazionali . __________________________ 64
2.6 Il principio di cooperazione.________________________________________________________69
2.7 L’obbligo di notificazione e informazione. ___________________________________________71

II
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CAPITOLO III
LE RISORSE IDRICHE NEL BACINO DEL GIORDANO__________________________ 75
Premessa.__________________________________________________________________________75
3.1 Il bacino del Giordano.____________________________________________________________77
3.2 Il fiume Litani.___________________________________________________________________81
3. 3 L’approvvigionamento idrico in Medio Oriente: ______________________________________82
3.3.1 In Israele.____________________________________________________________________________ 82
3.3.2 In Giordania._________________________________________________________________________ 86
3.3.3 Nei Territori Occupati ._________________________________________________________________ 89
3.3.4 La crisi idrica nella striscia di Gaza._______________________________________________________ 92
3.3.5 In Siria. _____________________________________________________________________________ 95
3.3.6 In Libano.___________________________________________________________________________ 97

CAPITOLO IV
LA POLITICA DELLE ACQUE DELLO STATO DI ISRAELE. _____________________ 99
4.1 Il quadro istituzionale_____________________________________________________________99
4.2 I progetti e i piani per lo sviluppo del bacino del Giordano.____________________________101
4.2.1 Il piano Lowdermilk (1944)_____________________________________________________________ 103
4.2.2 Il Piano Hayes (1948 ). ________________________________________________________________ 104
4.2.3 Il piano di spartizione della Palestina delle Nazioni Unite (1947). _______________________________ 105
4.2.4 Il piano Johnston (1953)._______________________________________________________________ 106
4.3 Le continue tensioni e il disaccordo fra le parti interessate. ____________________________109
4.4 La guerra dei sei giorni e l’occupazione israeliana. ___________________________________112
4.5 Le normative militari di Israele in tema di risorse idriche . ____________________________117

CAPITOLO V
IL RISPETTO DEL DIRITTO INTERNAZIONALE NEI TERRITORI OCCUPATI
DELLA CISGIORDANIA E DELLA STRISCIA DI GAZA._________________________ 121
Premessa._________________________________________________________________________121
5.1 La condizione giuridica della Cisgiordania e della Striscia di Gaza come territori occupati.__121
5.2 Le Regole dell’ Aja del 1907. ______________________________________________________123
5.3 La IV Convenzione di Ginevra del 1949. ____________________________________________129
5.4 Le Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.___________________________134
5.5 Le Risoluzioni dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. ___________________________136
5.6 Le Regole dell’ILA adottate a Helsinki nel 1966.______________________________________139
5.7 La Risoluzione dell’IDI adottata a Salisburgo nel 1961.________________________________140
5.8 Il ruolo e la responsabilità delle terze parti.__________________________________________141

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CAPITOLO VI
L’ACQUA OGGETTO DEI NEGOZIATI DI PACE IN MEDIO ORIENTE___________ 143
6.1 L’approvvigionamento idrico come problema ancora irrisolto che pesa sul negoziato di pace. 143
6.1.1 I negoziati bilaterali. __________________________________________________________________ 143
6.1.2 L’acqua nel Trattato di pace israelo - giordano del 26-10-1994._________________________________ 144
6.2 Le alture del Golan nel conflitto tra Siria e Israele.____________________________________148
6.3 I negoziati multilaterali.__________________________________________________________149
6.4 La Dichiarazione di Principi del 1993. ______________________________________________151
6.5 L’Accordo su Gaza e Gerico. _____________________________________________________154
6.6 Le tappe successive del processo di pace in Medio Oriente. ____________________________158
6.7 Wye Plantation Memorandum.____________________________________________________159
6.8 L’intesa raggiunta a Sharm El Sheikh fa tornare l’ottimismo sul negoziato tra arabi e israeliani.
_________________________________________________________________________________162
6.9 L’importanza della partecipazione della Siria e del Libano ai negoziati di pace.____________165

CONCLUSIONE _____________________________________________________________ 168

APPENDICE I - TESTI________________________________________________________ 170
BALFOUR DECLARATION ________________________________________________________170
MANDATE FOR PALESTINE, 24 July 1922___________________________________________170
TEXT OF UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 242, 22 November 1967______________172
UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 338, 22 October 1973__________________________173
UN SECURITY COUNCIL RESOLUTION 340, 25 October 1973__________________________174
UN GENERAL ASSEMBLY RESOLUTION ON THE FUTURE GOVERNMENT OF
PALESTINE (PARTITION RESOLUTION), 29 November 1947 __________________________174
UN GENERAL ASSEMBLY RESOLUTION 3236 (XXIX)________________________________175
Treaty of Peace Between THE HASHEMITE KINGDOM OF JORDAN AND THE STATE OF ISRAEL
October 26, 1994___________________________________________________________________178
THE 1991 MIDDLE EAST PEACE CONFERENCE_____________________________________212
Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements, Washington DC, 13
September 1993____________________________________________________________________213
Israeli - Palestinian Interim Agreement On the West Bank and the Gaza Strip Washington DC, 28
September 1995____________________________________________________________________223
The Wye River Memorandum, Washington DC, October 23, 1998__________________________239

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APPENDICE II - FIGURE_____________________________________________________ 246
Cartina 1 !!!!Il sistema del fiume Giordano. _____________________________________________246
2!!!!Il fiume Giordano _______________________________________________________________247
3!!!!Le risorse idriche di Israele._______________________________________________________248
4!!!!Il Piano arabo del 1964. __________________________________________________________249
5!!!!La Striscia di Gaza.______________________________________________________________250
6!!!!Piano di spartizione della Palestina (Mandato britannico) proposto dall’ONU il 29 Novembre
1947._____________________________________________________________________________251
7!!!!Il Piano Johnston del 1953.________________________________________________________252
8!!!!Uso corrente dell’acqua rispetto alle quote del Piano Johnston nel bacino del fiume Giordano253
9!!!!I progetti idrici di Israele sul fiume Giordano.________________________________________254
10!!!!I Territori Occupati da Israele.___________________________________________________255
11!!!!La divisione della Cisgiordania e Gaza a seguito degli accordi di Oslo II. ________________256

BIBLIOGRAFIA _____________________________________________________________ 257
Altre fonti_________________________________________________________________________279

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ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI

AALCC = Asian-African Legal Consultative Commitee.

ADI = Anuario de Derecho Internacional.

AG = Assemblea Generale delle Nazioni unite.

AJIL = American Journal of International Law

Annuaire IDI = Annuaire de l’Institut de Droit International.

CBR = Canadian Bar Review.

CDI = Commissione di diritto internazionale.

CDS = Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

CERMAC = Centre d’Etudes et de Recerches sur le Monde Arabe Contemporain.Départment des
Sciences de la popolation et du développment.Louvain.La Neuve.Belgique.

ECE = Commissione Economica per l’Europa delle Nazioni Unite.

FAO = Food and Agriculture Organization.

FAO Legislative Study n.23 = Caponera (ed),FAO Legislative Study n.23,The Law of international
Water Resources,Rome,1980.

ICJ = International Court of Justice.

IDI = Institut de Droit International.

ILA = International Law Association.

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ILM = International Legal Material.

IPALMO = Istituto per l’America Latina e il Medio Oriente.

IPCRI = Israel/Palestinee Centre for Research and Information.

IPS = Institute of Palestine Studies.

IYHR = Israel Yearbook Human Right.

JMCC = Jerusalem Media and Communication Centre.

JNF = Jewish National Fund.

JPS = Journal of Palestine Studies.

LNTS = League of Nations Treaty Series.

Legislative Texts = UNITED NATION S LEGISLATIVE SERIES ,Legislative Texts and Treaty
Provisions concerning the Utilization of international rivers, New York,1963.

MEJ = Middle East Journal.

NRJ = Natural Resources Journal.

OLP = Organizzazione per la Liberazione della Palestina.

PAG = Palestine Advocates Group.

Palestine YIL = Palestine Yearbook of International Law.

PEPA = Palestinian Environmental Protection Authority.

PHG = Palestine Hydrology Group.
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PNA = Palestinian National Authority.

RdC = Recueil des Cours de l’Académie de Droit International de la Haye.

RDI= Rivista di Diritto Internazionale.

SJIL = Standford Journal of International Law.

UNTS = United Nations Treaty Series.
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INTRODUZIONE

La Bibbia narra che il Signore creò il mondo in sei giorni, e il settimo si riposò.
L’ottavo , decise di regalare ad Adamo un Eden che, come ci informa la Genesi, era
rigoglioso e ricco di vegetazione , incredibilmente ricco di alberi da frutta e
attraversato da quattro fiumi maestosi .
Due sono noti anche ai nostri giorni ,il Tigri e l’Eufrate ; i nomi degli altri , Piason e
Ghicon , non risultano sulle mappe odierne ma si crede fossero il Nilo e il Giordano.
Le indicazioni bibliche sono comunque sufficienti a stabilire che , volendo dare
all’Uomo un paradiso terrestre , Dio , guardatosi attorno , scelse la regione oggi
chiamata Medio Oriente. Forse a quell’epoca le terre bagnate dai quattro fiumi erano
veramente un paradiso di fertilità e abbondanza , ma si può essere certi che se
l’Onnipotente dovesse scegliere oggi , metterebbe il suo Eden da qualche altra parte.
Senza contare gli odi intestini che lo dilaniano , il Medio Oriente non ha piu’ molto di
paradisiaco e , soprattutto , non ha più acqua essendo una delle regioni piu’ aride del
pianeta . L’area geografica che va dalla Turchia all’Egitto occupa infatti il 10 % della
superficie terrestre , ospita il 5 % dell’umanità (160 milioni di persone ) , ma ha solo
lo 0,4% delle risorse idriche.
I quattro fiumi biblici , anche se uno di essi , il Nilo, è il più lungo del mondo, non
bastano a irrigarla a sufficienza. Il Medio Oriente riceve il 2 per cento della pioggia
che cade sulla terra : per l’esattezza , 576 metri cubi d’acqua l’anno per abitante ,
contro i 7 mila che sono la media del resto del pianeta ,e i 10 mila degli Stati Uniti,
più ricchi di altri in acqua piovana.
Nei decenni successivi alla II guerra mondiale , il Medio Oriente trovò un buon
motivo per non affrontare il problema della scarsità d’acqua ; sotto terra aveva
scoperto , in quantità notevoli , il petrolio. E per molto tempo , l’ “oro nero” è stato
considerato un’inesauribile fonte di prosperità per i paesi che lo estraevano , oltre che
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la ragione di innumerevoli conflitti: l’Occidente , che dipende in buona misura dai
pozzi mediorientali per i suoi consumi energetici , ha temuto a lungo che nel nome
del petrolio sarebbe scoppiata la terza guerra mondiale.
Ma oggi gli strateghi occidentali cosi come i leader arabi e palestinesi , temono che
le battaglie del futuro esploderanno per il possesso e il controllo di un altro liquido
prezioso e di colore cristallino anziché nero : l’acqua.
Il Medio Oriente è forse l’esempio migliore di regione in cui l’approvvigionamento
idrico ha avuto chiare implicazioni strategiche. In effetti, quest’area, oltre ad essere
terreno di dispute ideologiche , religiose e geografiche, è anche una zona
estremamente arida. La scarsità d’acqua aumenta anno dopo anno a causa del
continuo aumento della popolazione, dell’eccessivo sfruttamento e dell’inquinamento
delle risorse esistenti.
La soluzione della crisi idrica sicuramente non è una condizione sufficiente per la
definitiva pace in questa regione ma è sicuramente indispensabile.
La nostra ricerca è stata stimolata dalla constatazione della complessa situazione
presente oggi in Medio Oriente , del fatto che dopo circa ottanta anni di conflitto
arabo- israeliano il problema dell’acqua e delle risorse idriche torna a pesare sia per
quanto riguarda lo sviluppo socio- economico dei paesi di quest’area che per il futuro
del processo di pace iniziato a Madrid nel 1991 tra arabi e israeliani in generale e tra
palestinesi e israeliani in particolare.
E’ proprio questo il tema del nostro lavoro che si occupa dei problemi giuridici delle
risorse idriche come radice di conflitto e fattore di sicurezza li’ in Terrasanta , culla e
centro di fedi , culture e civiltà diverse tra di loro.
Nel nostro studio ci siamo occupati in modo particolare di dare una definizione della
nozione di corso d’acqua internazionale e dei due principi consuetudinari di diritto
internazionale ad essa connessi: l’equa utilizzazione delle risorse e del divieto di
cagionare danno ad altri.
Abbiamo cercato di vedere se e dove tali principi hanno trovato applicazione e sono
stati rispettati dalle parti del conflitto mediorientale.
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