le placement familial des mineurs non accompagnes

112 Pages·2017·1.14 MB·French

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LE PLACEMENT
FAMILIAL DES
MINEURS NON
ACCOMPAGNES
ALFACA Manuel destiné au personnel travaillant avec
les familles d’accueil et avec les mineurs non
accompagnés vivant en familles d’accueil

LE PLACEMENT
FAMILIAL DES
MINEURS NON
ACCOMPAGNES
ALFACA1 Manuel destiné au personnel travaillant avec
les familles d’accueil et avec les mineurs non
accompagnés vivant en familles d’accueil
DANISH
RED
CROSS
© Nidos, Croix-Rouge danoise, Jugendhilfe Süd-Niedersachsen, Minor-Ndako,
Organization for Aid to Refugees, août 2016
Publié par : Nidos, Maliebaan 99, 3581 CH Utrecht, Pays-Bas
Auteurs : Marjan Schippers, Peter van de Pol et Liedewij de Ruijter de Wildt (Nidos), Kerstin Thys (Minor Ndako),
Marie Krogshøj Larsen (Croix-Rouge danoise), Zima Massoumi (Jugendhilfe Süd-Niedersachsen)
et Martin Rozumek (Organization for Aid to Refugees).
Mise en page/conception : BakOS DESIGN
1 (ALFACA signifie « Alternative FAmily Care », c’est-à-dire « Placement Familial des Mineurs Non-Accompagnés »). (N. d. T.)

CONTENU
INTRODUCTION 8
0.1 QUEL EST L’OBJET DE CE MANUEL ..........................................................................................................................................9
0.2 L’ACCUEIL FAMILIAL : CADRE JURIDIQUE .............................................................................................................................11
0.2.1 Les instruments de l’ONU ................................................................................................................................................11
0.2.2 La règlementation de l’UE ...............................................................................................................................................15
0.2.3 Politique de l’UE .................................................................................................................................................................17
0.3 L’ACCUEIL FAMILIAL : COMPARAISON AVEC LES AUTRES FORMES D’ACCUEIL ........................................................18
0.4 L’ORGANISATION DE L’ACCUEIL FAMILIAL ..........................................................................................................................20
0.5 TERMINOLOGIE ...........................................................................................................................................................................22
0.6 VUE D’ENSEMBLE DE LA CAPACITÉ D’ACCUEIL FAMILIAL POUR LES MINEURS NON
ACCOMPAGNÉS DANS LES PAYS EUROPÉENS ............................................................................................................................24
MODULE 1 26
1.1 FORMATION À L’INTERVENTION AUPRÈS DU PUBLIC DES MINEURS NON ACCOMPAGNÉS,
DANS LEUR CONTEXTE SPÉCIFIQUE ............................................................................................................................................27
1.1.1 Introduction ........................................................................................................................................................................27
1.1.2 Informations sur la situation des mineurs non accompagnés ................................................................................28
1.1.3 Le développement des enfants non accompagnés ...................................................................................................29
1.1.4 Le bien-être psychologique ............................................................................................................................................32
1.1.5 La sécurité et les risques ..................................................................................................................................................34
1.2 LE TRAVAIL EN CONTEXTE INTERCULTUREL ......................................................................................................................36
1.2.1 Introduction ........................................................................................................................................................................36
1.2.2 Une communication adaptée aux différences culturelles ........................................................................................36
1.2.3 Le contexte culturel des mineurs non accompagnés ................................................................................................37
1.2.4 Thématiques liées aux différences culturelles liées à la situation des mineurs non accompagnés ................41
1.2.5 Thématiques liées aux risques de maltraitance en rapport avec les différences culturelles,
dans le cas des mineurs non accompagnés ...........................................................................................................................42
Introduction 5
1.3 LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT ....................................................................................................................................46
1.3.1 Introduction ........................................................................................................................................................................46
1.3.2 Les besoins fondamentaux des mineurs non accompagnés à leur arrivée ...........................................................46
1.3.3 Le renforcement des facteurs de protection pour les mineurs non accompagnés .............................................49
1.3.4 L’accompagnement du regroupement familial ..........................................................................................................51
1.3.5 L’autonomie à 18 ans .......................................................................................................................................................52
1.3.6 Après le résultat de la procédure de demande d’asile, l’accompagnement du retour
ou de l’intégration .......................................................................................................................................................................52
1.4 L’ÉMANCIPATION DES MINEURS NON ACCOMPAGNÉS ....................................................................................................56
1.4.1 Introduction ........................................................................................................................................................................56
1.4.2 Promouvoir la résilience ...................................................................................................................................................56
1.4.3 Impliquer le réseau familial .............................................................................................................................................56
MODULE 2 60
2.1 INTRODUCTION ..........................................................................................................................................................................61
2.1.1 Le placement familial .......................................................................................................................................................61
2.1.2 Familles d’accueil de la même origine que enfants, ou familles autochtones ? ..................................................62
2.2 LE RECRUTEMENT DES FAMILLES ..........................................................................................................................................64
2.2.1 Introduction ........................................................................................................................................................................64
2.2.2 Comment recruter les familles ? ....................................................................................................................................64
2.2.3 Quelles familles recruter ? Quelles sont les principales caractéristiques des familles d’accueil ? ..................68
2.3 LA SÉLECTION DES FAMILLES .................................................................................................................................................71
2.3.1 Introduction ........................................................................................................................................................................71
2.3.2 Qui sélectionner et à quel moment ? ............................................................................................................................71
2.3.3 Comment sélectionner ? ..................................................................................................................................................74
2.4 L’APPARIEMENT ET LE PLACEMENT ......................................................................................................................................77
2.4.1 Introduction ........................................................................................................................................................................77
2.4.2 L’appariement ....................................................................................................................................................................78
2.4.3 Le placement ......................................................................................................................................................................83
6 LE PLACEMENT FAMILIAL DES MINEURS NON ACCOMPAGNES
BIBLIOGRAPHIE 88
ANNEX 1 90
GRILLE D’ÉVALUATION NÉERLANDAISE POUR LA SÉLECTION DES FAMILLES D’ACCUEIL ............................................90
Partie I : liste des questions à poser .........................................................................................................................................90
Partie II : Évaluation et prise de décision ................................................................................................................................94
Conclusion :...................................................................................................................................................................................95
ANNEX 2 96
NIDOS : FORMULAIRE D’APPARIEMENT ....................................................................................................................................96
ANNEX 3 10
ENTRETIEN D’ÉVALUATION DE L’ACCOMPAGNATEUR (DANEMARK) ...............................................................................102
ANNEX 4 105
RÉFÉRENTIEL POUR LE CONTRÔLE DU PLACEMENT DES DEMANDEURS D’ASILE MINEURS
NON ACCOMPAGNÉS CHEZ DES PARTICULIERS ......................................................................................................................105
Introduction 7
0 INTRODUCTION
8
0.1 QUEL EST L’OBJET DE CE MANUEL
Ce manuel a été rédigé pour les professionnels et personnes qualifiées travaillant avec des familles d’accueil et les
mineurs non accompagnés vivant dans ces familles. Il peut être utile à différents types de praticiens, selon les pays
et le système d’accueil en vigueur. Ce manuel peut donc être une ressource pour les tuteurs (professionnels, semi-
professionnels ou bénévoles), les travailleurs sociaux, les éducateurs, le personnel des établissements d’accueil,
les psychologues, ou tout autre professionnel responsable de la prise en charge des mineurs non accompagnés en
famille d’accueil.
Ce manuel est l’un des supports de la formation au suivi du placement familial des mineurs non accompagnés
(ALFACA). Une version PDF de ce manuel, ainsi qu’une documentation, des outils et un module de e-learning,
sont disponibles sur le site internet du Réseau Européen des Organismes de Tutelle « ENGI » (European Network of
Guardianship Institutions), à l’adresse www.engi.eu.
Ce manuel ALFACA contient toutes les informations de base relatives au travail avec les familles d’accueil accueillant
des mineurs non accompagnés. Les principaux outils nécessaires sont disponibles dans son annexe ; par ailleurs,
d’autres outils utiles se trouvent sur le site internet. Le module de e-learning permet aux utilisateurs de s’exercer
à appliquer les informations fournies dans ce manuel. Les utilisateurs souhaitant approfondir leurs connaissances
peuvent consulter la documentation complémentaire disponible sur le site internet.
Contexte
La formation ALFACA a été développée dans le cadre du projet ALFACA 2015-2017, cofinancé par la Commission
européenne et coordonné par Nidos (Pays-Bas) et ses partenaires Jugendhilfe Süd-Niedersachsen (JSN, Allemagne),
Organisation d’Aide aux Réfugiés (OPU, République tchèque), Croix-Rouge danoise (Danemark), Minor-Ndako
(Belgique) et Kija (Autriche).
Nidos, JSN et la Croix-Rouge danoise ont la plus grande expérience du placement en famille d’accueil. Minor-Ndako
et Kija viennent seulement de commencer à proposer ce type d’accueil et OPU n’a aucune expérience pour l’instant,
mais a simplement l’intention de commencer à recourir à des familles d’accueil.
Nidos et JSN proposent un placement temporaire et à long terme dans des familles. Les familles auxquelles Nidos
a fait appel sont principalement des familles de la même origine ethnique que les enfants (familles apparentées
et non apparentées), alors que JSN a principalement recours à des familles allemandes et à quelques familles de la
même origine que les enfants (pas à des familles apparentées). La Croix-Rouge danoise propose uniquement des
placements au sein de familles apparentées.
La formation ALFACA a été élaborée à la suite du projet « Vivre en Famille d’Accueil » (« Reception and Living in
Families » ou « RLF ») qui fut mis en œuvre de 2013 à 20151. Il permit de faire un premier bilan des pratiques liées
aux solutions alternatives d’accueil – et plus précisément sur l’accueil familial - des mineurs non accompagnés dans
les États membres de l’UE, la Norvège et la Suisse (voir vue d’ensemble en section 0.6). Une des recommandations
issues de ce projet fut qu’il fallait concevoir une formation pratique afin d’aider les tuteurs, les travailleurs sociaux et
les autres professionnels, à apporter aux mineurs non accompagnés avec lesquels ils travaillent un accueil familial de
type professionnel.
1 Cofinancé par la Commission Européenne et coordonnée par Nidos et ses partenaires CHTB (Royaume-Uni) and SALAR (Suède).
Introduction 9
Le travail relatif au placement familial est similaire dans les différents pays, ce qui rend plus intéressants l’échange
de connaissances, la coopération, et la formation, tout en leur conférant un vrai potentiel de valeur ajoutée pour
toutes les personnes impliquées. Les professionnels européens de l’accueil et du suivi dans différents pays ont
beaucoup à apprendre les uns des autres. Les pratiques de placement familial des mineurs non accompagnés ont
beaucoup de points communs – l’activité en elle-même diffère seulement légèrement d’un pays à l’autre, tandis
qu’elle diffère sensiblement du même service quand il est destiné à d’autres publics. Il est donc par conséquent
bénéfique de coordonner l’élaboration de formations et d’outils consacrés au recrutement et à la sélection des
familles volontaires, au choix de la famille qui convient le mieux à chaque enfant, et à l’accompagnement de
la famille et de l’enfant. Il faut aussi former les familles sur la façon de prendre soin de ces enfants qui vivent «
entre » les cultures, et sur la manière de les aider à faire face aux pertes et autres expériences traumatisantes. Cela
améliorera les soins dispensés et réduire le nombre des échecs du placement.
Cette introduction apporte aux professionnels travaillant avec des mineurs non accompagnés des informations sur le
cadre juridique de leur accueil et sur des exemples d’expériences d’accueil de ce public dans des familles. Il a pour but
d’expliquer le contexte général de l’accueil familial.
Le module 1 présente une approche générale de l’accompagnement des mineurs non accompagnés. Il est consacré
à la situation particulière de ces enfants, à leurs besoins d’encadrement, et au travail des professionnels dans un
environnement interculturel.
Une documentation écrite approfondie est disponible sur le site internet, principalement à destination des
professionnels spécialisés. Elle constitue un support de formation spécifique pour les personnes intéressées par le
suivi des mineurs non accompagnés rencontrant des difficultés psychologiques.
Le module 2 apporte des informations spécifiques sur le recrutement, la présélection et le choix des familles, et sur le
placement d’un enfant dans une famille d’accueil.
10 LE PLACEMENT FAMILIAL DES MINEURS NON ACCOMPAGNES