Table Of Content
Le droit administratif  
aux concours
Les auteurs remercient Françoise Clerc pour ses précieux conseils 
tout au long de la rédaction de cet ouvrage.
Le droit administratif  
aux concours
Matthieu Houser
Maître de conférences en droit public  
à l’université de Franche-Comté
Virginie Donier
Professeure agrégée de droit public  
à l’université de Franche-Comté
Nathalie Droin
Maître de conférences en droit public  
à l’université de Franche-Comté
Fo r m  ation Administration
  C o n c o u r s
DILA Collection FAC en petit format
Département de l’édition dirigé par 
Julien Winock L’Europe aux concours (2015)
Collection dirigée par  Michel Dumoulin
Claire-Marie Buttin
L’entretien avec le jury (2015)
Rédaction  Chantal Perrin-Van Hille
Monique Tolmer
Les questions sociales aux concours 
Conception graphique 
(2014)
Michelle Chabaud
Suzanne Maury
Mise en page 
Éliane Rakoto  L’économie aux concours (2014)
Jean-Louis Doney
Impression 
DILA La GRH dans la fonction publique 
(2014)
Suzanne Maury
Les finances publiques aux concours 
(2013)
Matthieu Houser
La RAEP dans les concours (2013)
« Aux termes du Code de la propriété intellectuelle, 
toute reproduction ou représentation, intégrale ou par- Yolande Ferrandis
tielle de la présente publication, faite par quelque procédé 
que ce soit (reprographie, micro-filmage, scannérisation,  La composition sur un sujet d’ordre 
numérisation...), sans le consentement de l’auteur ou de  général (2013)
ses ayants droit ou ayants cause, est illicite et constitue 
José Comas et Pierre Molimard
une contrefaçon sanctionnée par les articles L. 335-2 et 
suivants du Code de la propriété intellectuelle. »
Il est rappelé également que l’usage abusif et collectif 
de la photocopie met en danger l’équilibre économique 
des circuits du livre.
© Direction de l’information légale  
et administrative, Paris, 2015
ISBN : 978-2-11-009834-4
ISSN : 1152-4235
Sommaire
2
Présentation �������������������������������������������7 Partie 
La fonctIon pubLIque �������������������59
Section 1
Partie préliminaire Le statut du fonctionnaire�������������������������������64
IntroductIon   Section 2
au droIt admInIstratIf��������������������9 Les droits et obligations du fonctionnaire ����67
3
1 Partie 
Partie 
L’actIon admInIstratIve ��������������15 Les moyens d’actIon  
de L’admInIstratIon �������������������������69
Chapitre 1
Chapitre 1
Le service public ������������������������������17
Les actes administratifs 
Section 1 unilatéraux ���������������������������������������������71
La notion de service public ����������������������������18
Section 2 Section 1
Les différentes catégories   La notion d’acte administratif �������������������������71
de service public�����������������������������������������������21 Section 2
Section 3 Les différentes catégories  
Les principes fondamentaux   d’acte administratif unilatéral ��������������������������81
régissant le service public �������������������������������28 Section 3
Section 4 La procédure administrative non 
Les modalités de création   contentieuse ������������������������������������������������������88
et de gestion des services publics �����������������34 Section 4
Les conditions d’entrée en vigueur  
Chapitre 2 et l’exécution de l’acte administratif �������������93
La police administrative ���������41 Section 5
L’abrogation et le retrait  
Section 1 de l’acte administratif ���������������������������������������99
La notion de police administrative ����������������43
Section 2
Le régime juridique  
des mesures de police �������������������������������������52
5
Sommaire
Chapitre 2 Section 2
Les contrats   Le recours pour excès de pouvoir ������������164
administratifs �����������������������������������109
5
Section 1 Partie 
Les critères de distinction entre contrats  La responsabILIté 
administratifs et contrats privés  
de l’administration �����������������������������������������110 admInIstratIve ������������������������������������177
Section 2
Le régime juridique des contrats  Chapitre 1
administratifs ��������������������������������������������������117
Les contours du droit  
Section 3
de la responsabilité 
Le contentieux contractuel �������������������������135
administrative ���������������������������������179
4 Section 1
Partie  L’historique �����������������������������������������������������180
La LégaLIté admInIstratIve ����141 Section 2
Le champ d’application ��������������������������������181
Chapitre 1
Les sources du principe  Chapitre 2
de légalité ���������������������������������������������143 Les régimes  
de responsabilité ��������������������������185
Section 1
Les sources de droit interne �����������������������143 Section 1
Section 2 La responsabilité pour faute ������������������������186
Les conventions internationales ������������������147 Section 2
Section 3 La responsabilité sans faute �������������������������191
Le droit de l’Union européenne �����������������153 Section 3
Les régimes législatifs de responsabilité�����197
Chapitre 2 Section 4
Le contrôle de légalité �����������161 L’affirmation de la personne humaine  
au sein de la responsabilité  
Section 1 administrative �������������������������������������������������199
Les modalités d’exercice  
du contrôle de légalité ���������������������������������161
666      
Le droit administratif aux concours
Présentation
Si la place réservée aux épreuves de droit administratif évolue, cette matière 
constitue toujours le socle des connaissances de base pour l’entrée dans 
la fonction publique. L’approche juridique constitue même une nécessité 
renouvelée pour l’administration, compte tenu de l’essor des contentieux 
dans la mise en place des politiques publiques. L’intitulé des épreuves 
récentes en droit administratif l’illustre parfaitement, comme en témoigne 
le sujet du concours externe 2014 d’entrée à l’École nationale d’adminis-
tration (ENA) : « Le juge administratif, juge de l’économie ».
D’autres évolutions caractérisent également le droit administratif aux 
concours. Il est désormais obligatoire de traiter des aspects modernes 
comme celui de l’administration électronique (concours externe 2013 d’ac-
cès aux IRA : « L’administration électronique : que doit-on en attendre ? »). 
Notons par ailleurs que l’apparition de nouveaux concours, tel celui de 
conseiller des chambres régionales et territoriales des comptes, qui com-
portent une épreuve de droit administratif, illustre l’ardente obligation de 
maîtriser cette matière.
Cet ouvrage est d’abord un outil destiné à la préparation des concours 
administratifs. Mais son caractère pédagogique et synthétique permettra 
bien sûr aussi aux étudiants de réviser efficacement le droit administratif 
durant leur parcours universitaire.
Ses auteurs ont cherché constamment à intégrer les dernières évolutions 
liées tant au droit de l’Union européenne qu’à la Convention européenne 
des droits de l’homme, ou relatives à la modification de la relation 
administration/administré.
7
  Présentation
Partie Préliminaire
I  
ntroductIon
   
au droIt
admInIstratIf