las piezas perdidas del puzzle

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E GUÍA PRÁCTICA PARA PARLAMENTARIOS NÚMERO 12 – 2007
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para el Diálogo Unión Interparlamentaria para el Diálogo Unión Interparlamentaria

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LAS PIEZAS PERDIDAS
DEL PUZZLE:
UNA GUÍA PARA REDUCIR
LA VIOLENCIA ARMADA
A TRAVÉS DE LA ACCIÓN PARLAMENTARIA
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LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE
RECONOCIMIENTOS
Este manual fue compilado por Cate Buchanan y Mireille Widmer del Centro
para el Diálogo Humanitario.
Los colaboradores de la versión original se mencionan al final de cada tema.
Fue perfeccionado con información de la Unión Interparlamentaria, y en
particular sus co-relatores sobre armas pequeñas y ligeras, el Sr. François-
Xavier de Donnea (Bélgica) y la Sra. Ruth Oniang’o (Kenia), además de los
miembros del Bureau de la Primera Comisión Permanente sobre Paz y
Seguridad Internacional.
Las siguientes personas ofrecieron comentarios adicionales: el Sr. Marc-
Antoine Morel del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
la Sra. Julie E. Myers del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la
Sra. Rebecca Peters y el Sr. Alun Howard de la Red Internacional de Acción
contra las Armas Pequeñas.
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ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE DE GRÁFICOS 6
ACRONISMOS Y ABREVIATURAS 7
INTRODUCCIÓN 9
Acción parlamentaria 9
La respuesta global a la violencia armada 10
Un enfoque en la seguridad humana: Una agenda parlamentaria
para la acción 11
TEMA 1PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO: REGULACIÓN NACIONAL
DE ARMAS PEQUEÑAS 16
(In)seguridad humana: Los civiles y la violencia armada 17
Una aproximación útil: El enfoque de la salud pública 19
Argumentos basados en los derechos: Responsabilidad del Estado 21
Contrabando ilícito y control nacional de armas 22
Enfoques hacia el control nacional de armas 23
Consulta pública: El caso de Sudáfrica 29
De los derechos a las responsabilidades: El ejemplo de Australia 30
La transición de una guerra y un conflicto violento 31
Acción regional 32
Normas internacionales 34
Recomendaciones para los parlamentarios 35
Lectura imprescindible 37
Notas 38
TEMA 2DETENCIÓN DEL FLUJO DE ARMAS PEQUEÑAS –
ASUNTOS DE CONTROL 44
Procesos existentes 45
Recomendaciones para los parlamentarios 60
Lectura imprescindible 62
Notas 63
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LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE
TEMA 3CONSIDERANDO LAS NECESIDADES DE LOS SOBREVIVIENTES
DE LA VIOLENCIA ARMADA 67
La creciente carga de las lesiones con armas 68
La salud pública y el tema de las armas pequeñas 69
Los impactos físicos y mentales de las lesiones de armas 69
Discapacidad 71
Recuento de costos 74
Los sobrevivientes en los países que se recuperan de una guerra 75
Desarrollo de políticas y de acción para asistir a los sobrevivientes 76
Desarrollos a nivel mundial 79
Recomendaciones para los parlamentarios 82
Lectura imprescindible 84
Notas 85
TEMA 4MUJERES, HOMBRES Y LA VIOLENCIA ARMADA:
OPCIONES PARA LA ACCIÓN 88
Impactos diferenciados para hombres y mujeres 88
Comprensión de los efectos del género 89
Opciones y acción 90
Recomendaciones para los parlamentarios 97
Lectura imprescindible 100
Notas 101
TEMA 5SACAR LAS ARMAS DE CIRCULACIÓN 104
Elementos para un desarme exitoso 104
Normas internacionales 114
Amnistías de armas y reforma legal en escenarios «pacíficos» 114
Recomendaciones para los parlamentarios 116
Lectura imprescindible 117
Notas 118
TEMA 6MOTIVACIONES Y MEDIOS: ABORDANDO LA DEMANDA
DE ARMAS PEQUEÑAS 120
La demanda en teoría 120
Identificación de la demanda a nivel personal y de la comunidad 125
Procesos internacionales 126
Reducción de la demanda en la práctica 128
Recomendaciones para los parlamentarios 130
Lectura imprescindible 132
Notas 132
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ÍNDICE
TEMA 7GOBERNANZA DEL SECTOR DE LA JUSTICIA Y LA SEGURIDAD 134
¿Cuáles son los sectores de la seguridad y la justicia? 134
Un círculo vicioso de inseguridad 135
Rompiendo el círculo de violencia 136
Normas internacionales 137
Capacitación 139
Vigilancia responsable 140
Adaptar la vigilancia a las condiciones locales 141
Reforma de los sectores de la justicia y la seguridad
en escenarios afectados por la guerra 143
Recomendaciones para los parlamentarios 144
Lectura imprescindible 146
Notas 147
CONCLUSIÓN: LOS PARLAMENTARIOS HACEN LA DIFERENCIA 149
ANEXO 1RESOLUCIÓN SOBRE ARMAS PEQUEÑAS DE LA UIP,
ANEXO 1MAYO DE 2006 153
ANEXO 2PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE
ANEXO 1LAS ARMAS PEQUEÑAS 161
ANEXO 3PROTOCOLO DE LA ONU SOBRE LAS ARMAS DE FUEGO 174
ANEXO 4UNA MUESTRA DE LAS RECIENTES INICIATIVAS PARA
ANEXO 1LA REDUCCIÓN DE ARMAS 176
ANEXO 5INSTRUMENTOS CLAVE 178
ANEXO 6 ¿TEMAS PARA REFLEXIONAR? INDICADORES DE
ANEXO 1LA SEGURIDAD HUMANA 189
ANEXO 7AGENCIAS NACIONALES DE COORDINACIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS 194
ANEXO 8PLANES DE ACCIÓN NACIONALES 198
SOBRE LOS EDITORES 203
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LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE
ÍNDICE DE GRÁFICOS
TABLAS
Tabla 1 Homicidios reportados con armas de fuego, países seleccionados 18
Tabla 2 Los puntos de ingreso para la acción relativa a los grupos armados
y al control de armas pequeñas para la acción parlamentaria 54
Tabla 3 Posibles respuestas a los factores claves que influyen
en la adquisición y en el uso de armas 124
CUADROS
Cuadro 1 Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma 19
Cuadro 2 El delito xenofóbico insta al Parlamento Belga a modernizar
las leyes nacionales en materia de armas 24
Cuadro 3 El rol de la toma de conciencia pública: «Camboya libre de armas» 31
Cuadro 4 Armonización de la legislación nacional en materia de armas
de fuego: Lecciones de la región de los Grandes Lagos y el Cuerno
de África 33
Cuadro 5 La mejora de los controles de las transferencias comienza
en casa: Nueva Zelanda 47
Cuadro 6 Desafíos legales para la restricción de las transferencias de armas 50
Cuadro 7 Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados 53
Cuadro 8 Mejorar los controles de municiones 59
Cuadro 9 Recolección de información: Un ejemplo de Camboya 72
Cuadro 10 Prevención y rehabilitación: Ideas en acción 73
Cuadro 11 Sobreviviendo a la violencia en Burundi 76
Cuadro 12 Fondo Leahy para las víctimas de guerra creado por el USAID 79
Cuadro 13 Violencia de pareja íntima y control de armas en Brasil:
Ejemplos de parlamentarios que unen los puntos 94
Cuadro 14 Acabar con las armas luego de una guerra: La experiencia
de Sierra Leona 105
Cuadro 15 Las armas no serán toleradas en Pereira 111
Cuadro 16 Ningún incentivo monetario para la entrega de armas en Argentina 116
Cuadro 17 Institucionalizar la reducción de la violencia: Ministerios de Paz 123
Cuadro 18 La justicia penal y la prevención de la violencia interpersonal 142
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ACRONISMOS Y ABREVIATURAS
ACRONISMOS Y ABREVIATURAS
Actores no estatalesIndividuos o grupos que no representan ninguna autoridad
estatal. Los actores no estatales pueden ser civiles, grupos armados de oposición,
insurgentes, y ejércitos privados. Normalmente no son parte en el derecho interna-
cional de derechos humanos, ni en acuerdos multilaterales.
ASEANAsociación de Naciones del Sudeste Asiático
ATTTratado de Comercio de Armas, TCA (título formal: Borrador de Convención
Marco sobre Transferencias Internacionales de Armas)
BMSReunión Bi-anual de Estados sobre armas pequeñas
DDR/DD&RDesmovilización, desarme y reintegración
DFIDDepartamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido)
DIHDerecho Internacional Humanitario
DRCRepública Democrática del Congo
ECOMOGGrupo de Monitoreo de Cese al Fuego de la ECOWAS (CEDEAO)
ECOWAS Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO)
EUCCertificado de usuario final
Grupos armadosver actores no estatales
HDCentre Centro para el Diálogo Humanitario
IANSARed de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas
ICRCComité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
IDPDesplazados Internos
IntermediaciónFacilitar la transferencias de armas para ganancia económica. Los
intermediarios son ampliamente utilizados por los Estados y compañías privadas
para ventas legales de armas, pero también están ligados a un rango de actividades
ilícitas.
IPPNWMédicos Internacionales por la Prevención de la Guerra Nuclear
JSSRReforma del sector de Justicia y Seguridad
MANPADSSistema de defensa anti-aérea portátil
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LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE
MERCOSURMercado Común del Sur
OCHAOficina de Coordinacion para Asuntos Humanitarios
ODAAsistencia pública al Desarrollo
OEAOrganización de Estados Americanos
OECDOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OECD DACComité de Asistencia al Desarrollo de la OECD
OEWGGrupo de Trabajo Abierto
OIMOrganización Internacional para las Migraciones
OMSOrganización Mundial de la Salud
ONGOrganización No Gubernamental
ONUOrganización de las Naciones Unidas
OSCEOrganización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
OTANOrganización del Tratado del Atlántico Norte
PoAPrograma de Acción para Prevenir, Combatir y Erradicar el Comercio Ilícito de
Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos
PrepComReunión del Comité Preparatorio de la ONU, Enero de 2006
RevConConferencia de Revisión sobre Armas Pequeñas, Julio de 2006
RUReino Unido
SADCComunidad de Desarrollo de África del Sur
SALWArmas Pequeñas y Ligeras
SSRver JSSR
Conferencia de la ONULa Conferencia de la ONU de 2001 sobre eliminación del
tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
UEUnión Europea
UNAMSILMisión de la ONU en Sierra Leona
UNDP(también PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNIDIRInstituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme
UNIFEMFondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las Mujeres
USEstados Unidos de Norteamérica
USAver US
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Las estadísticas son irrefutables. Existe en la actualidad una cantidad
estimada de 640 millones de armas pequeñas y ligeras en circula-
ción: desde revólveres y fusiles de asalto hasta misiles antiaéreos
que se disparan desde el hombro. La mayoría de este arsenal, o
alrededor del 60%, se encuentra en manos de civiles. Otros siete a ocho
millones de nuevas armas se agregan cada año a la reserva mundial, al igual
que cerca de 10 mil millones de unidades de municiones. Las armas son
ligeras, económicas, fáciles de ocultar y de operar, y por lo tanto plantean
una amenaza perjudicial contra la seguridad humana en países en guerra o
en paz.
Mientras que las minas terrestres matan o mutilan entre 15 y 20.000 per-
sonas cada año, durante el mismo tiempo,el uso y el uso indebido de las
armas pequeñas y ligeras se lleva entre 200.000 y 270.000 vidas en países
«en paz» solamente a través de homicidios y suicidios, y hasta cinco veces
más, dependiendo de los cálculos, que las muertes causadas directamente
como consecuencia de situaciones de guerra. El número de heridos y
discapacitados de guerra varía de dos a trece veces el número de muertes.
El costo económico de esta violencia es asombroso y actualmente se sabe
muy bien que la inseguridad armada implica una amenaza grave para el
desarrollo sustentable. No es necesario disparar un arma para amenazar,
forzar, intimidar y abusar de una persona, incluyendo la violencia sexual a
punta de pistola. Lleva muchos años superar el trauma y el dolor que dejan
las consecuencias de las armas, si es que se superan.
ACCIÓN PARLAMENTARIA
El rol de los parlamentarios es de vital importancia para cambiar la marcha
de la proliferación de armas y la violencia armada. Al fortalecer y crear leyes
nacionales, mejorar la implementación y el cumplimiento, estimular y
liderar el debate público, los parlamentarios fijan nuevos estándares para
reducir los impactos de la violencia armada en la sociedad.
Las piezas perdidas del puzzle: Una guía para reducir la violencia armada
a través de la acción parlamentariaha sido escrita para los parlamentarios,
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