LAS LEYES DE AMPARO EN EL SIGLO XIX Lic. Alejandro MORALES BECI.

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LAS LEYES DE AMPARO EN EL SIGLO XIX
Lic. Alejandro MORALEBSE CI.:KKA
El Ireclia de que Iioy en din en la pi<irtico de
10,s juicios de amparo no se haga ningún pro-
nunciomio~to,n inguna consideroeidti por parle
de los juzgadores sobre ¡u rerponsabilidod del
agente asi llamado autoridad re.spbnsable, en
nada demeritn la importanck de tal faceta.
M& bien pene o1 descubierto la inconsecuen-
cia de una jurirfrrudencia que habla sienipie
en dichos juicios de ovloridodrs responmbler
por violocioner expresas de leyes S - de derecho7
constitucionales, @va dejarlas luego en la niir
vergonma impunidad, en casi nbierk cmmi-
vencio con el delito o la infroccidn de que se
pretende unipurrlr al qti~joso.
Heiiios querido publicar y dar a conocer en un solo documento las
tres Leyes de Amparo que se dieron en el siglo XIX: Ley Orgánica
Keglamentaria de los artículos 101 y 102 de la Constitución del 30 de
iioviembre de 1861, Ley Orgánica Constitucional sobre el recurso de
aiiiparo del 20 de enero de 1869 y la Ley Orgánica de los artículos 101
y 102 de la Constituci6n Federal del 5 de febrero de 1857, de feclia
-esta ultima- 14 de diciembre de 1882.
Si bien es cierto existe una basta obra' sobre este tema, es dificil
conseguir las Tres Leyes de Amparo del siglo XIX; motivo por el cual
es niiestro afán, que los lectores tengan acceso a las mismas, conozcan
y analicen sil contenido: nuestro objetivo es la difusiúii de estas Leyes.
1 Puedeii consultarse al respecto: Tenros del liúeroliono gaditono. El jtiicio de
rrsporirabilidad en Irr Canrlituci<in de 1824, Algunos Docummtos @>-a el filudio
del origen del juicio de inmparo 1812-1861, Primera ley de amparo de I861, Proceso
de discusidn de la ley de amparo de 1869, entrc otras, del doctor José B ~ A Z ~ N
BNU~~C~N.
216 ALEJANDRO MORALES BECERRA
Tanto a la primera, como a la última de las leyes citadas, no se les
da el nombre de Ley de Amparo -aunque estas lo sean- si se utiliza
tal denominación a la del 20 de enero de 1869 (Ley Orgánica Consti-
tucional sobre el Recurso de Amparo).
Sin entrar en la polemica del origen del amparo, hemos de señalar
de manera breve las Leyes de Amparo antes mencionadas.
1. Ley Organica Reglamentaria de los arttculos 101 y 102
de la Constitución de 1861
Esta Ley se divide en cuatro secciones y consta de treinta y cuatro
artículos.
Nos cuenta el doctor Barragánz que s610 "fueron introducidas a
instancia del Ejecutivo, variantes relativas a los artículos 33, 7 y 12".
los cuales no fueron objeto de discusión:
19 El articulo 33 se adicionará con estas palabras del 126 de la Cons.
tituci6n: "Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitu-
ción, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en constituciones o leyes de los Estados.
29 se suprimirán en el articulo las palabras "si lo pidiese".
79
39 Se modificará la parte final del articulo 12 en estos tbrminos: "Si
la autoridad responsable es federal, se pasará testimonio a su superior
inmediato para lo que hnbiere lugar".=
El resto del articulado no sufrió modificaci6n alguna, hacemos d o
referencia a los anteriores por haber sido objeto de los cambios citados.
11. Ley Orgdnica sobre el Recurso de Amparo de 1869
Esta Ley consta de cinco capítulos y treinta y un articulos. El apar-
tado 1. está referido a la introducción del recurso de amparo y suspen-
si6n del acto reclamado: el 11. con un solo articulo nos habla del am-
paro en negocios judiciale~;~el 111, relativo a la sustanciaci6n del
2 BARPAGANB ARPAGANJo, se, Primera Ley de Amparo de 1861, Mkrico, UNAM,
1987. p. 71.
3 BUW-m, Felipe. Historia del primero y segundo Congresos Cmtitucionaleí
de h RepJblico Mexicano, 1873.1874, t. 11, p. 56: op. cit., BA~AGABNA IIRAG]O~&,,
en Primera Ley de Amparo de 1861, p. 71.
4 Existe un interesante donimento relativo al amparo en negocio8 judiciales, eh
el cual participaron: Ignacio L. Vallarta, Lancaster Jones, Le6n GuunPn, Antonio
Martina de Castro y Sinchez Gavito, el cual se denomina Recurso dc AmFro,
intaligmcio del orticulo If de la Comtitucih Fcdcrol, de la imprenta de Francisco
Diaz de Ldn, publicado en Mexico en 1879 y que consta de 229 páginas.
I.AS LEYES DE AMPARO EN EL SIGW XIX 217
recurso; el IV, sobre sentencia en última instancia y su ejecución, y
e1 V. disposiciones generales.
Existe una gran cantidad de amparos publicados en el periódico de
jiiri~pruclencia y de legislación del siglo XIX, denominado El Foro
donde encontramos la aplicación de la ley de amparo de 1869. Desta-
cando, los amparos por violación de los articulos 5, 14, 16, 19, 20, 21
) 27 constitucionales. Asimismo, tanto ésta como la de 1882, fueron
objeto de iin acalorado debate y discusión: recomendamos la revisión
de los mismos.
111. Ley Orgúnica de los articulos 101 y 102 constitucionales de 1882
Esta ley, contiene diez capítulos y ochenta y tres articulos. El 1, de-
iiorninado de la naturaleza del amparo y de la competencia de los
joeces que conocen de 61; 11, de la demanda de amparo; 111, de la sus-
pen5ión del acto reclamado; IV, de las excusas, recusaciones e impedi-
mentos; V, de la sustanciación del recurso; VI, del sobreseimiento;
VII, de las sentencias de la Suprema Corte; VIII, de la ejecnción de
las sentencia?; IX, disposiciones generales y X, de la responsabilidad
en los juicios de amparo.
1.a~ anteriores leyes de amparo del siglo XIX, con su difusión en
esta nuestra Revista, pdrán ser objeto de análisis y discusi6n de los
estudiosos del Derecho.
Esperamos, por tanto, con lo anterior coadyuvar a tan loable propó-
sito, con una muestra más de Nuestra Tradición Jurídica.
NOVIEMBRE 30 DE 1861 -DECRETO DEL C:ONGRESO
LEY ORGANICA REGLAhIENTARIA DE LOS ARTfCULOS 101
Y 102 DE LA CONSTITUCION
El C. Presidente de la República se ha servido dirigirme el decreto
que sigue:
2 Vc'aiire los aiios dc 1873 a 1883: Justicia o Jurirprvdencio Federal.
218 ALEJANDRO MORAI.ES BECERRA
El C. Benito Juárez, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
blkxicauos, a sus habitantes, sabed:
Que el Congreso de la Unión ha tenido a bien ~lescretarl a siguiente
LEY ORGANICA
De procedimientos de los Tribunales de la Federación, que exige el
articulo 102 de la Constitución Federal, para los juicios de que habla
el articulo 101 de la misma.
Articulo 1. Los Tribunales Federales son exclusivamente competen-
tes, siempre que se trata de rebatir las leyes de la Uni6n, 6 de invo-
carlas para defender algún derecho de los terminos de esta Ley.
Articulo 2. Todo habitante de la República que en su persona o io-
terés crea violadas las garantías que le otorga la Constilución 6 sus
leyes orgánicas, tiene derecho de ocurrir a la justicia federal, en la
forma que le prescribe esta Ley, solicitando amparo y protección.
Articulo 3. El ocurso se hará ante el Juez del Distrito del Estado en
que resida la autoridad que motiva la queja; y si el que la motivare
fuere dicho Juez, ante su respectivo suplente. En el ocurso se expresa-
rá detalladamente el hecho, fijándose cuál es la garantía violada.
Articulo 4. El Juez de Distrito correrá traslado por tres días á lo
más al Promotor Fiscal, y con su audiencia declarará, dentro de tercero
día, si debe 6 no abrirse el juicio conforme el articulo 101 de la Cons-
titución; excepto el caso en que sea de urgencia notoria la suspensión
del acto 6 providencia que motiva la queja, pues entonces lo declarará
desde luego bajo su responsabilidad.
Articulo 5. Siempre que la declaración fuese negativa, será apelable
ante el Tribunal de Circuito respectivo.
LAS LEYES DE AMPARO EN EI. S1C:I.O XIX 219
Artículo 6. Este Tribunal de oficio y a los seis días de recibido el
expediente, resolverá sin ulterior recurso.
Articulo 7. Si el Juez manda abrir el juicio, lo sustanciará iiimdia-
tamente con un traslado, por cada parte, entendiéndose por tales, el
Promotor Fiscal, el quejoso y la autoridad responsable, para sólo el
efecto de oirla. El término de cada traslado no podrá pasar de tres días,
y a su vencimiento el Juez de oficio mandará extraer el expediente.
Artículo 8. Sustanciado el juicio, si fuere necesario esclarecer algún
punto de hecho a calificación del juzgado, se mandará abrir un ter-
mino de prueba común que no exceda de ocho días.
Artículo 9. Si las pruebas hubieren de rendir en otro lugar diverso
del de la residencia del Juez de Distrito, se concederá un día mis por
cada diez leguas de camino de ida y vuelta.
Artículo 10. Concluido el termino de prueba, cuando haya sido ne-
cesario, ó sustanciado el juicio, cuando sólo se trata de puntos de dere-
cho, el Juez en audiencia pública oirá verdaderamente o por escrito
a las partes y previa citación pronunciará el fallo dentro de seis días.
Artículo 11. En él se limitará únicamente a declarar que la justicia
de la Unión ampara y protege al individuo, cuyas garantías han sido
violadas, ó que no es el caso del articulo cocstitucional, en virtud de
haber procedido la autoridad que dictó la providencia en el ejercicio
de un derecho reconocido por la ley.
Artículo 12. La sentencia se publicará en los periódicos y se comu-
nicará oficialmente al gobierno del Estado. para que pueda exigirse
la responsabilidad que haya, en la autoridad que dictó la providencia.
Si la autoridad responsable es federal, pasará testimonio á su superior
inmediato, para lo que hubiere lugar.
Artículo 13. En estos juicios las recusacioiies 6 impedimentos se sus-
tanciarán y resolverán conforme a las leyes vigentes.
Artículo 14. El Juez de Distrito cuidará de las ejecuciones de su fa-
llo requiriendo formalmente a nombre de la Unión al superior de la
220
ALEJANDRO MORALES BECERRA
autoridad responsable, siempre que éste al tercer día de haberlo reci-
bido no hubiere dandole cumplimiento por su parte.
Artículo 15. Si á pesar de este requerimiento el fallo no hubiere
sido ejecutado, el Juez dará aviso al gobierno supremo, para que dicte
la providencia que no convenga.
Artículo 16. La sentencia que manda amparar y proteger, s610 es
apelable en el efecto devolutivo, y se ejecutará sin perjuicio del recur-
so interpuesto.
Artlculo 17. Los Tribunales del Circuito, en todos los casos en que
conozcan conforme a esta ley, decidirán dentro de quince dlas de haber
recibido el juicio, oyendo a las partes verbalmente 6 por escrito, en el
acto de la vista.
Artículo 18. Si la sentencia de vista fuere conforme con la de prime-
ra instancia, causara ejecutoria: pero si la revoca 6 modifica. sera su-
plicable siempre que dentro de cinco días el recurso.
Articulo 19. Admitida la súplica, la Sala de la Suprema Corte a
quien toque, resolverá en vista del juicio, y citadas las partes, dentro
de quince dlas: sin que contra esta determinación pueda usarse de otro
recurso que el de responsabilidad en el Único caso de infracci6n noto-
ria de la Constituci6n o de las leyes federales.
Articulo 20. Las leyes 6 actos de la autoridad federal que vulneren
6 restrinjan la soberanía de los Estados pueden reclamarse por cual-
quier habitante de la República; pero la reclamación se hará en los
terminos que prescribe esta ley, y no surtira otro efecto que amparar
al individuo en el caso especial sobre que versare su queja.
Articulo 21. Cualquier Juez que fuese compelido a ejecutar algún
acto 6 al cumplimiento de alguna obligación procedente de leyes 6 de
la autoridad federal, que en su concepto invadan o restrinjan la inde-
pendencia del Estado, puede ocurrir en defensa de su derecho al ~iiez
de Distrito de su demarcaci6n.
].A5 LEYES L>E AAIP,ZRO EN EL SIGLO XIX 221
Articulo 22. El ocurso se liará por escrito expresando la ley o acto
de que procede la obligación que considere injusta, y a ciiyo curnpli-
miento se le apremie, las razones que funda la incompetencia de los
poderes para obrar en aquella materia, y el artículo constitucional ó
ley orgánica que favorezcan su pretensión.
Artículo 23. El Juez, en vista de esta representación, procederá con-
forme a los articulos desde el 40 hasta el 10~in clusive de esta ley.
Artículo 24. El fallo tendrá únicamente por objeto amparar al recla-
mante, declarando libre de cumplir la ley ó providencia de que se
queja; 6 mandará que los obedezcan, declarando sin lugar su preten-
sión.
Artículo 25. En uno ú otro sentido, la sentencia es apelable en am-
bos efectos, interponiéndose el recurso dentro de cinco días.
Articulo 26. Llevará la calificación del grado, se observará para In
instancia ulteriores las prevenciones de los articulos 17, 18 y 19 de
esta ley.
Articulo 27. Cualquiera habitante de la República puede oponerse
á las leyes ó actos de las autoridades de los Estados que invadan las
atribuciones de los poderes de la Unión pero su oposición deberá
formularse en los términos que dispone esta ley, y no surtirá otros efec-
tos que el señalado en el artículo 20.
Artículo 28. Todo el que considere que no debe cumplir cualquiera
ley, 6 sujetarse á un acto de las autoridades de los Estados, por que
obran en materias que no son de su incumbencia, podri ocurrir al Juez
de Distrito respectivo, exponiéndole por escrito los motivos de su pre-
tensión.
Articulo 29. El Juez procederá según los artfculos desde el 4 hasta
el 10 citado, y en su caso fallará, bien declarando al individuo libre
de sujetarse a la ley o acto de que se queja o bien, que está en el de-
ber de acatarlos.
Artículo 90. Para la apelación y súplica de estas sentencias se obser-
varán los artículos 17, 18, 19 y 25 de esta ley.
222 ALEJANDRO MORALES BECERRA
Articulo 31. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de esta
naturaleza, sólo favorecen a los que litigaren. En consecuencia, nunca
podrán alegane por otros, como ejecutorias, para dejar de cumplir las
leyes que las motivarán.
Artículo 32. Las sentencias que se pronuncien en todas las instancias,
se publicarán en los periódicos.
Artículo 33. Los tribunales para fijar el derecho público nacional,
tendrán como regla suprema de conducta la Constitución Federal. las
leyes que de ella emanen y los tratados con las naciones extranjeras.
Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución leyes y
tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en
las Constituciones o leyes de los Estados.
Artículo 34. En los juicio a que se refiere esta ley, los notariamente
pobres, podrán usar de papel común para los cursos y actuaciones.
Dado en el salón de sesiones del Congreso de la Unión, en México,
a veintisiés de noviembre de mil ochocientos sesenta y uno. Manuel
Dublan, diputado presidente. M. Rojo, diputado Secretario. M. M.
Ovando, diputado secretario.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido
cumplimiento. Palacio del Gobierno Federal en Mkxico, a 30 de no-
viembre de 1861. Benito Juárez. A. C. Joaquín Ruiz, Ministro de Jus-
ticia e Instrucción Pública.
Y lo comunico a Usted; para su inteligencia y fines consiguientes.
Dios, Libertad y Reforma. Mhxico, etc. Ramón 1. Alcaraz.
ENERO 20 DE 1869 -MINISTERIO DE JUSTICIA-
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE EL RECURSO
DE AMPARO
Ministerio de Justicia e Introducción Pública, Sección la. El C. Pre-
sidente de la República se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
Benito Juárez, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi-
canos, á sus habitantes, sabed:
Que el Congreso de la UniGn Iia tenido a bien decretar lo siguiente:
El Congreso de la Unión decreta la siguiente Ley Orgánica de los
artículos 101 y 102 de la Constitución.
CAPITULO 1
INTRODUCCION DEL RECURSO DE AMPARO
Y SUSPENSION
Articiilo 1. Los Tribunales de la Federación resolverán toda contro-
versia que se suscite:
1. Por leyes ó actos de cualquier autoridad, que violen las garantías
individuales.
11. Por leyes O actos de la autoridad federal que vulneren o restrin-
jan la soberanía de los Estados.
111. Por Ley o actos de la autoridad desde estos, que invaden la es-
fera <le la aiitoridad federal.
Articulo 2. Todos los juicios de que hablan el articulo anterior, a
petición de la parte agraviada, por medio de los procedimientos y de
1;)s formas del orden jurídico que determina esta ley. La sentencia será
siempre tal, que se ocupe de individuos particulares, limitándose a
protegerlos eii el caso especial sobre que versd el proceso, sin hacer
nitigiina declaración general respecto de la ley que lo motivare.
Articiilo 3. Es Juez de primera instancia el de distrito de la demar-
ración en que se ejecutó ó trate de ejecutarse la ley 6 acto que motive
el recurso de amparo.
El Juez puede suspender provisionalmente el acto de la ley 6 de la
autoridad que hubiese sido reclamado.
Articulo 4. El iiidividuo que solicite amparo. presentarh ante dicho
Juez Iin curso, en el que expreso ruál de las tres fracciones del articu-
lo l? sirve de fuii<lameuto a su queja.
Si este se fundare en la fracción 1, el =licitante explicará por menor
el heclio que la motiva, y designará la garantía individual que con-
sidere violad:^. Si se fundase en la fracción 11, designar& la facultad
del Estado. vulnerada 6 restrin~idap or la ley 6 acto de la autoridad
le<lernl. Si la queja se fundase en la fracci6n 111, designará la invasión
224 ALEJANDRO MORALES BECERRA
que la ley 6 acto de la autoridad de un Estado hace cn la esfera del
poder federal.
Articulo 5. Cuando el acto pidiera que se suspenda desde luego la
ejecuci6n de la ley 6 acto que lo agravia, el Juez, previo informe de
la autoridad ejecutoria del acto reclamado de veinticuatro horas co-
rrerá traslado sobre este punto al Promotor fiscal, que tiene obligaci6n
de evacuarlo de igual termino.
Si hubiere urgencia notoria, el Juez resolverá sobre diclia suspenri<iii,
a la mayor brevedad posible, y con solo el escrito del actor.
Articulo 6. Podrá dictar la suspensión del acto reclamado, siempre
que este comprendido en algunos de los casos de que habla el artícu-
lo 19 de esta ley.
Su resoluci6n sobre este punto no admite más recurso que el de res.
ponsabilidad.
Artículo 7. Si notificada la suspensión del acto reclamado a la auto-
ridad que inmediatamente está encargada de ejecutarlo, no se contu.
viere esta en su ejecucibn, se procederá como lo determinando los
artículos 19, 20, 21 y 22, para el caso de no cumplirse la sentencia defi-
nitiva.
CAPfTULO 11
AMPARO EN NEGOCIOS JUDICIALES
Artículo 8. No es admisible el recurso de amparo en negocios judi-
ciales.
CAPfTULO 111
SUSTANCIACION DEL RECURSO
Articulo 9. Resuelto el punto sobre suspensi6n inmediata sobre el
acto reclamado, 6 desde luego si el actor no lo hubiera promovido,
el Juez pedirá informe con justificación, por el termino de tres días,
a la autoridad que inmediatamente ejecutare 6 trate de ejecutar el acto
reclamado sobre el ocurso del acto que se le pasará en copia. Dicha
autoridad no es parte en estos recursos, y sostiene derecho de informar
con justificación sobre los heclios y las cuestiones de la ley que se rer-
saren.