L'accueil en Belgique des mineurs étrangers non accompagnés victimes d'exploitation sexuelle

135 Pages·2004·0.95 MB·French

dossier
L'accueil en Belgique des mineurs étrangers non
accompagnés victimes d'exploitation sexuelle
Recommandations pour de bonnes pratiques
L’accueil en Belgique des mineurs étrangers non
accompagnés victimes d’exploitation sexuelle

L’accueil en Belgique des mineurs étrangers
non accompagnés victimes d’exploitation
sexuelle
Recommandations pour de bonnes pratiques
Cette publication est également disponible en néerlandais sous le titre: ‘De
opvang in België van niet-begeleide minderjarigen, slachtoffer van seksuele
uitbuiting. Aanbevelingen voor goede praktijken’.
Une publication de
Child Focus, avenue Houba-de Strooper 292 à B-1020 Bruxelles et de
la Fondation Roi Baudouin, rue Brederode 21 à B-1000 Bruxelles
Auteur:
An Verlinden, chercheuse, Child Focus
Coordination pour Child Focus:
Jacques Debulpaep, directeur général
Isabelle De Schrijver, directeur étude et prévention
Coordination pour la Fondation Roi Baudouin:
Françoise Pissart, directrice
Laurent Messiaen, responsable de projet
Anne Bruwier, assistante
Graphisme: Maklu-Uitgevers
Concept couverture: Graphicontact
Impression: Maklu-Uitgevers
Cette publication peut être téléchargée gratuitement sur le site
www.childfocus.be ou www.kbs-frb.be. Elle peut également être comman-
dée gratuitement auprès de Child Focus, sur le site www.childfocus.be, par
e-mail à l’adresse [email protected], par tél. [phone]
ou par fax [phone].
Dépôt légal: D/2004/951/4
ISBN: 9077118063
NUR: 747
Janvier 2004
SOMMAIRE
Liste des abréviations..................................................................................7
Avant- propos............................................................................................9
Introduction générale...............................................................................11
I. L’accueil des mineurs étrangers non accompagnés victimes d’exploitation
sexuelle: analyse de la situation actuelle................................................15
A. Introduction......................................................................................15
B. Défi nition de quelques concepts........................................................15
1.Mineur étranger non accompagné.................................................15
2.Exploitation sexuelle......................................................................17
3.La traite des enfants.......................................................................18
4.Bonnes pratiques...........................................................................21
5.Accueil...........................................................................................21
C. Les mineurs étrangers non accompagnés victimes d’exploitation
sexuelle: description du phénomène..................................................22
1.Nature et ampleur de la problématique..........................................22
a. Données chiffrées relatives aux mineurs étrangers non
accompagnés.............................................................................23
b. Données chiffrées relatives aux victimes de la traite des enfants
à des fi ns d’exploitation sexuelle et/ou économique...................27
c. Données chiffrées relatives aux victimes d’exploitation sexuelle..32
d. Diffi culté de décrire le phénomène en raison de l’absence de
données fi ables..........................................................................33
2.La politique en matière de MENA et de victimes d’exploitation
sexuelle..........................................................................................34
a. Belgique.....................................................................................34
b. Directives européennes et internationales...................................44
D. Les MENA victimes d’exploitation sexuelle: parcours en Belgique.....48
1. Garanties et principes généraux.....................................................49
2. Accès au territoire..........................................................................49
3. Détection et recherche des MENA.................................................50
4. Identifi cation et enregistrement des MENA....................................52
5. Désignation d’un tuteur.................................................................53
6. Détermination de l’âge des MENA.................................................54
7. Premier accueil du MENA..............................................................54
a. Remarques générales.................................................................54
b. Nécessité d’un bon diagnostic....................................................56
c. Nature du premier accueil..........................................................58
d. Eviter les disparitions..................................................................59
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SOMMAIRE
e. Manque de places d’accueil, de personnel et d’interprètes
expérimentés..............................................................................60
f. Accueil par les différents acteurs: absence d’une structure
cohérente et de collaboration.....................................................61
8. Family tracing................................................................................63
9. Déroulement des différentes procédures juridiques/administratives64
10. Interview/Audition/Témoignage du MENA.................................66
11. Orientation vers l’accueil de seconde ligne, coordination et
coopération.................................................................................67
12. Prise en charge individuelle et protection à moyen et à long
terme..........................................................................................67
13. Identifi cation et mise en place d’une solution durable..................69
II. Projet de bonnes pratiques en matière d’accueil de MENA victimes
d’exploitation sexuelle...........................................................................71
A. Introduction....................................................................................71
B. Description du groupe cible.............................................................72
C. Garanties & principes généraux.......................................................72
D. Mesures spécifi ques........................................................................73
1. Accès au territoire....................................................................73
2. Détection de MENA.................................................................74
3. Identifi cation et enregistrement du MENA...............................78
4. Désignation d’un tuteur...........................................................82
5. Détermination de l’âge du MENA............................................85
6. Premier accueil du MENA........................................................87
7. Family tracing .........................................................................91
8. Accès et déroulement des différentes procédures juridiques/
administratives.........................................................................92
9. Interview /Audition/Témoignage de l’enfant...........................95
10. Orientation vers l’accueil de deuxième ligne, coordination et
coopération.............................................................................98
11 Prise en charge individuelle et protection à moyen et long
terme.......................................................................................99
12 Identifi cation et mise en place d’une solution durable............101
Executive Summary................................................................................109
Bibliographie...........................................................................................119
Annexe 1: Experts et acteurs politiques interviewés................................125
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LISTE DES ABRÉVIATIONS
LISTE DES ABRÉVIATIONS

CBJ Comité Bijzondere Jeugdzorg
CECLR Centre pour l’Egalité des Chances et la Lutte contre le Racisme
CEDH Convention européenne des Droits de l’Homme (1950)
CGRA Commissariat Général aux Réfugiés et aux Apatrides
CIDE Convention internationale des Droits de l’Enfant
CIRE Certificat d’inscription au Registre des Etrangers
CPAS Centre public d’aide sociale
DA Déclaration d’arrivée
FQD Fait qualifié de délit
ICRC International Committee of the Red Cross
ILA Initiative locale d’accueil
IPPJ Institution publique de Protection de la Jeunesse
LAS Logement autonome supervisé
LSRI Loi spéciale de Réforme des Institutions
MENA Mineur(s) étranger(s) non accompagné(s)
OE Office des Etrangers
OIM Organisation internationale pour les Migrations
OKAN Onderwijsklassen voor anderstalige nieuwkomers
(classes d’accueil pour nouveaux arrivants parlant une autre
langue: ‘classes passerelles’)
OQT Ordre de quitter le territoire
SAJ Service d’Aide à la Jeunesse
SEP Situation éducative problématique
SJA Services judiciaires d’arrondissement
SPF Service public fédéral
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

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AVANT-PROPOS
AVANT-PROPOS
Au moyen de ce rapport, nous voulons attirer l’attention des décideurs poli-
tiques, des responsables du bien-être social, des éducateurs, des autorités
judiciaires et policières sur la problématique de l’accueil en Belgique des mi-
neurs étrangers non accompagnés victimes d’exploitation sexuelle.

Nous avons écouté plus de 50 acteurs de terrain, consulté les lois et régle-
mentations, réfléchi pendant de longues semaines avant de formuler des di-
zaines de recommandations. Nous ne l’aurions pas fait si nous n’étions pas
convaincus que le sort de ces jeunes nous concerne tous. Certes, ils pren-
nent souvent eux-mêmes la décision de se risquer sur les chemins tortueux
de l’errance. Certes, ils fuient souvent des situations jugées par eux comme
insupportables. Mais le fait est que tous sont vulnérables, que beaucoup
sont abusés par des trafiquants et exploités économiquement ou sexuelle-
ment.

Dans un monde où la libre circulation des personnes devient de plus en plus
un acquis, dans une Europe qui grandit, ils nous confrontent avec un pro-
blème de civilisation et nous interpellent à propos de nos politiques
d’accueil et nos législations.

Au-delà de toutes les considérations sociologiques, juridiques ou politiques,
ils méritent notre compréhension et notre aide. Qu’ils viennent d’Europe
Centrale, des Balkans, d’Asie ou d’Afrique, de pays qui demain feront partie
de l’Union européenne, ce sont des enfants en détresse et chaque enfant
en détresse est notre propre enfant.

Nous remercions tous ceux qui ont contribué à la réalisation de cette publi-
cation: les membres du groupe de référence ainsi que les nombreuses per-
sonnes qui ont participé aux auditions. Notre gratitude va tout spécialement
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