La seguridad como amenaza

259 Pages·2020·23.845 MB·Spanish

by  Rosario Serra Cristóbal

La seguridad
como amenaza
Los desafíos de la lucha contra
el terrorismo para el Estado
democrático
ROSARIO SERRA CRISTÓBAL
hd
tirant
lo blanch
INTeLiGencia
Y SEGURIDAD

LA SEGURIDAD COMO AMENAZA
Los desafíos de la lucha contra el terrorismo
para el Estado democrático
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María JosÉ AÑÓN ROIG JAVIER DE LuCas MARTÍN
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía
Universidad de Valencia Política de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrática de Derecho Civil Catedrático de Derecho Procesal
de la Universidad de Málaga de la Universidad Carlos II de Madrid
JORGE A. CERDIO HERRÁN FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Teoría y Filosofía de Catedrático de Derecho Penal
Derecho. Instituto Tecnológico de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Autónomo de México
ÁNGELIKA NUSSBERGER
JosÉ RAMÓN Cossío Díaz Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Ministro en retiro de la Suprema Corte Catedrática de Derecho Internacional de la
de Justicia de la Nación y miembro de Universidad de Colonia (Alemania)
El Colegio Nacional
HÉCTOR OLASOLO ÁLONSO
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR Po1IsoT
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad
Presidente de la Corte Interamericana de del Rosario (Colombia) y Presidente
Derechos Humanos. Investigador del Instituto de del Instituto Ibero-Americano de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM La Haya (Holanda)
OWEN FIss Luciano PAREJO ALFONSO
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad de Yale (EEUU) Universidad Carlos UI de Madrid
JosÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho Mercantil Catedrático de Derecho del Trabajo y de la
de la UNED Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Luis LÓPEZ GUERRA IGNACIO SANCHO GARGALLO
Catedrático de Derecho Constitucional de la Magistrado de la Sala Primera (Civil) del
Universidad Carlos UI de Madrid Tribunal Supremo de España
ÁNGEL M. López Y LÓPEZ
Tomás S. VIVES ANTÓN
Catedrático de Derecho Civil de la Catedrático de Derecho Penal de la
Universidad de Sevilla Universidad de Valencia
MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING
Catedrática de Historia del Derecho de la
Catedrática de Ciencia Política de la
Universidad Autónoma de Madrid Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web:
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LA SEGURIDAD COMO AMENAZA
Los desafíos de la lucha contra el terrorismo
para el Estado democrático
Universidad de Valencia
ROSARIO SERRA CRISTÓBAL
tirant lo blanch
Valencia, 2020
Copyright” 2020
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Universidad de Valencia
O Rosario Serra Cristóbal
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN: EL OBJETO DE ESTUDIO ...ooocincincicnnc.c.... 11
SEGURIDAD Y GLOBALIZACIÓN coooocoonnccnocnnonnconnnonnnonnnocnnncnno 17
2.1. Delos riesgos para la seguridad y otros peligros ...............oom...... 17
2.2. ¿De qué seguridad hablamos? ...oooooonncccnonccconocanononcnoranonncncnnnnnnons 20
2.3. Seguridad vs. Libertad ....ooooonnccconoccnononcnonanonnoncnnnoncnonancnncnncnnnncons 27
2.4. De la seguridad en clave interna a la necesidad de una respuesta
colectiva supranacional ....ooooocnnnonccnnononcnonrnnononccnonnnccnnoncnnnnancnnnnns 31
2.4.1. La cooperación en materia de seguridad como nueva
PErSpEcCtIVA cocooooccccnnnnononcnnonanononnnnnncncnnnnancrcnnnnanoncanananonons 31
2.4.2. La seguridad en la Unión Europea......oocconcccnoncccnonnnonnnnos 35
LA RESPUESTA AL TERRORISMO COMO DESAFÍO ..............
41
3.1. La amenaza del terrorismo global............connncccnnnnccnnnccnnonaccnnnncos 41
3.1.1. Un apunte sobre el terrorismo yihadista. Sus singularida-
AOS cococcnconnanonononno cnnn nronnonnoc nrano cnnn ncnnnnnnnnnaonen cnnc nnannancnnnnnne s 41
3.1.2. Terrorismo de la era digital. La importancia de los datos
y las redes sociales.......oooocoonnnoccccnonoccncononacocononacacnonancncnnns 50
3.1.3. Los combatientes terroristas extranjerOS.....ooonocccnonnnnnnnnos 13
3.1.4. La financiación del terrorismo yihadista .........ooocomomm..... 39
3.2. Las respuestas de los Estados democráticos al terrorismo global 62
3.2.1. Tipos de respuestaS...ccoooccoocncnonononocnconncnnnonanannranonancnnnnanos 62
3.2.2. La respuesta española a la persecución y prevención del
terrorismo global.......oooooononccccnncccnnnccnnnoncnonancnorcconarcnonnones 66
CONTRATERRORISMO Y DERECHOS FUNDAMENTA-
73
73
LO coconnocco rocnnoo crro cnrooo rron ror onooon rr rorroon rre cnono ccorrc rnnncornrenannocooconoonos s. 78
4.3. Derecho a tener derechos. La pérdida de la nacionalidad por
razones de terrorisIMO....occoncccnonnnnonennnnnnnononannnncnnnnnnnnnonanrnncnncnnnnos 81
LA NORMALIZACIÓN DE LA EXCEPCIONALIDAD............... 87
5.1. La declaración del estado de excepcionalidad tras un ataque te-
ITOT]SC O. ooccccnooononnnnnncnononannnnnanononanannnnanononanacnnnnnnnonanononananonannncnnnns 87
Índice
5.2. La posibilidad de excepcionar temporalmente la aplicación del
Convenio Europeo de Derechos Humanos por razón de “peligro
público que amenace la vida de la nación” ....oooccnnocccnonccccnnnnnnnos» 96
CONTROL MASIVO DE COMUNICACIONES Y DATOS. EL
CHILLING EFFECT O CÓMO SE COARTA NUESTA LIBER-
101
6.1. El efecto disuasorio al sentirse controlado .........ooooononncononnccnnnnns. 101
6.2. Un control de comunicaciones y datos sujeto a garantías .......... 112
6.3. La cesión de datos por las empresas proveedoras de servicios de
comunicación y titulares de bases de datos para la lucha contra
el terrorisMo ...oooocconcnconocnnonencnnnanonnnanoconncn nnnn nnannan nnrnanncncncnnnn nanno s 118
DERECHO A INFORMAR Y A RECIBIR INFORMACIÓN EN
NINO AA 123
7.1. La importancia de una opinión pública informada sobre la lu-
cha contra el terrorisMo.....oococonocccnononncnnonnnnnnnnnnnonnncononanccnnnocanono 123
7.1.1. Maximizar la circulación de información.......ococooncom.mo... 123
7.1.2. Una opinión ciudadana anestesiada por la seguridad ..... 125
7.2. El papel de los medios en la información sobre terrorismo........ 128
7.3. Elsecreto de Estado como límite al derecho a ser informado sobre
asuntos de seguridad ...oooconooccnoncnnnonnnonnnnononanonncnnonnnnnnonancnnnnncnnnnos 131
7.3.1. El sentido del secreto de Estado......ccoocccnonocccnonccncnoncnnonns 131
7.3.2. La dificultad de definir qué puede afectar a la seguridad
y defensa del Estado ....oococononccinnncconooccnnnnoacnnnnrncononcnnnnnnos 138
7.3.3. Una apuesta por una mayor transparencia también en
cuestiones de seguridad ...ooooconncccnoncccnonnnconencnonacinananonnanos 139
7.3.4. Cuando lo secreto se hace público .......ooooooccnoncccnornnconnnos 141
7.3.5. El deber de reserva en la difusión de información por
razón de seguridad ..ccoooccnnonccnoncncnnnnnonncnnnononcnaranonancnnnnnnos 142
7.4. Obstáculos a la libre circulación de información .........oooo......... 145
7.4.1. El acceso a la información sobre seguridad nacional por
los MedioS ..ccooocccnnonccnononcononncnononacanonnncnnononnoncoc nnconnnnnnnnscs 145
7.4.2. La vigilancia de periodistas y la búsqueda de sus fuentes
de informacióN...ooooccnoncconononcnonnncnnnonnnnnnnoncnnnnncnnnnnocaninnos 147
7.4.3. Censura a los medios por publicación de contenidos re-
lacionados con el terrorisMoO.....oooconooccononoccnnoncnccnnnncnnnnnos 149
LIBERTAD DE EXPRESIÓN coooococcocoionononncnoncinncioncnnnecionciericions
153
8.1. La importancia de la libertad de opinión en democracia ........... 153
8.2. Límites a la libertad de opinión y expresión en la lucha contra el
LEITOTÍSIMO...occnoonoccnnnonanoncnnnanaconnnnnnononnnnnnonnnnnnnanoconnnnonnananananonnnnos
Índice
8.2.1. Evitar la apología y el enaltecimiento del terrorismo......
8.2.2. Las manifestaciones de la libertad de expresión en red...
8.3. Las empresas proveedoras de internet como censoras de los con-
tenidos terroristas difundidos €nN ted ....oooccccncnnnnnnocncnnnnnnaninicononos
LIBERTAD RELIGIOSA cooconoccconococinnccnoonnononnnnnoncnnonoconannccnoncnnonononns
9.1. Convivir en sociedades religiosamente plurales. La islamofobia.
9.2. Limitaciones a determinados códigos de indumentaria religiosa
o cultural. El conflicto entre la expresión religiosa y la pretendi-
da seguridad ..ooooccconcncnnonnnnonnnnonanonnnnnnnnnnconnn onann nanornnnncnnnnrcannnnnnos
9.3. El cierre de mezquitas y lugares de culto ........ooooconnnccnnocccnncnnnnns.
DERECHO DE REUNIÓN .ooccociconiionicioniconncnoncconncnoncnnrerionciericionss
10.
10.1. Derecho de reunión y manifestación como algo esencial al Esta-
do dEMOCTÁLICO ..coooccccononncnnnncnonancnnnnncnncrnnroncnonnnnnnnnnnnrnnnnnnnanannnnns
10.2. El derecho de reunión pacífica y sus limitaciones: la seguridad y
el orden público........oooccconocccononccooncanoncncnnnnnononcnnonononnnnncnnnnononnnos
10.3. Prohibición de celebración de una reunión por enaltecimiento o
apología del terrorismo ....ooococonccnnoncncnnonononanonaranonnanononanonancncananos
10.4. La prohibición de una reunión por riesgo para el orden público
O la seguridad pública .....oooooocnnncccinncccnncncnonaccnnccnonncnonaranonnrcncnnonos
11. PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA. ...ooonocinicoconocncnccnoncncnconons
12. EL DEBIDO CONTROL DE LA ADECUACIÓN DE LAS ME-
DIDAS ANTITERRORISTAS AL MARCO CONSTITUCIO-
12.1. La actuación en el marco de la legalidad. Un control judicial y
político de las medidas antiterroristas ......oocoonccccnoncnnnonancnnoncnnnnns
12.2. Monitory democracy. El debate público sobre las medidas antite-
rroristas en democracia ..coooooccooncncnoncnnnnnnnnnnonannnonnnncnonncnnnanannnnnnos
13. REFLEXIÓN FINAL. Una democracia puede derrotar incluso a
la más peligrosa de las amenazas externas sin poner en riesgo sus
valores más preciados.......oooonocccnnnocccnonccononncncnnnnnccnnnnccnnnnonannnncnonannnnos
NOIA O E
JURISPRUDENCIA CITADA ..coooocococococoncnconononnnnononcononnnnonannononenncnannonos
BIBLIOGRAFÍA. ...ooooonoonocononconocnnn non onna on cnoncc roca nnncoononnonnon