La política de defensa argentina en democracia

469 Pages·2013·0Spanish

UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA

Departamento de Derecho Público y Ciencias Histórico-Jurídicas
Programa de Doctorado en Relaciones Internacionales e
Integración Europea

Tesis para optar al grado de Doctora

La política de defensa argentina en
democracia: juridicidad, control y
desmilitarización (1983-2007)

Doctoranda: Rut Diamint
Directora de tesis: Dra. Nora Sainz Gsell

Diciembre 2012
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Agradecimientos

El proceso de finalización de mi tesis doctoral ha sido excesivamente largo y por lo
tanto, debo agradecer a demasiadas personas. Sé que muchas de ellas saben de mi
gratitud aunque no las nombre, pues no dudo que olvidaré a muchos y por lo tanto
pido anticipadamente disculpas. Quiero dedicarle a Cristina Eguizábal mi
reconocimiento por ser modelo y compañera de esta larga carrera y por haber
contribuido como nadie a su realización. Joseph S. Tulchin, Raúl Benítez, Enrique
Peruzzotti y Thomaz Guedes da Costa son profesores, colegas y amigos que me
impulsaron siempre a finalizar mi doctorado y que me empujaron cuando creía que
nunca alcanzaría la meta.
A mi directora, Nora Sainz Gsell pues ha tenido una paciencia infinita y un rigor
tremendamente profesional. A Esther Barbé, también como Nora profesora de la
Universidad Autónoma de Barcelona, por haberme brindado esta oportunidad y
haberme hecho tan fácil lo que me ha costado tanto.
A muchos colegas de tantos años de transitar el tema, Héctor Saint Pierre, Arlene
Tickner, Alfred Stepan, Jorge I. Domínguez, no puedo citarlos a todos pero a todos les
quiero agradecer el apoyo, la confianza y la amistad. A Laura Tedesco que siempre
dice la verdad cruda. A Felipe Agüero, Anthony Romero, Hal Klepak, Jay Cope,
Johanna Mendelson, José Pampuro, Lorenza Sebesta, Ricardo Lagorio, Pablo Celi,
Pedro Villagra Delgado por lo que me enseñaron. A quienes me ayudaron en distintos
momentos del recorrido de la tesis, Elsa Llenderosas, Cecilia Villagra, Cecilia Ales,
Lucila Santos, Sofía Albertelli, Emmanuel Ferrario, Elliot Sucari, Magdalena Segre.
A Monica Herz y Lilian Bobea porque son mis hermanas de mi vida universitaria.
Finalmente, a mis padres, que ya no viven, pero gracias a quienes pude estudiar y ser
la primera profesional de mi familia y a mis hijos, Francisco, Santiago y Magdalena,
porque han convivido con una madre estudiante desde que nacieron y hasta hoy, y sé
que no les resultó fácil.
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TABLA DE CONTENIDOS
LA POLÍTICA DE DEFENSA ARGENTINA EN DEMOCRACIA: JURIDICIDAD, CONTROL Y
DESMILITARIZACIÓN (1983-2007)
INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________ 11
1. Aproximación conceptual: supremacía civil y conducción política _____________ 14
CAPÍTULO I __________________________________________________________________ 19
TENDENCIAS PARA CONCEPTUALIZAR LA DEFENSA ________________________________________ 19
1. Marcos teóricos y conceptuales ________________________________________ 19
─ La defensa y el Estado______________________________________________ 21
2. El enfoque cívico-militar ______________________________________________ 22
─ Nuevas democracia y el lugar de los militares ___________________________ 25
3. Política de defensa como política pública _________________________________ 29
─ La indeterminación del estudio de la defensa ___________________________ 33
4. Estudios internacionales y realidades periféricas ___________________________ 37
─ Un campo limitado de las Relaciones Internacionales ____________________ 41
5. El caso de Argentina _________________________________________________ 45
─ El Gobierno de Raúl Alfonsín ________________________________________ 48
─ El Gobierno de Carlos Menem _______________________________________ 50
─ El Gobierno de Fernando de la Rúa ___________________________________ 51
─ El Gobierno de Eduardo Duhalde _____________________________________ 52
─ El Gobierno de Néstor Kirchner ______________________________________ 52
CAPÍTULO II _________________________________________________________________ 55
EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA HISTORIA ARGENTINA ______________________________ 55
1. Fuerzas armadas y poder: breve aproximación histórica _____________________ 55
2. Los orígenes ________________________________________________________ 61
─ La etapa posperonista _____________________________________________ 66
3. Los legados _________________________________________________________ 68
─ El perfeccionamiento de la represión _________________________________ 73
4. Sin instituciones _____________________________________________________ 74
5. El estudio de la defensa en Argentina ____________________________________ 77
6. La comunidad de defensa _____________________________________________ 81
- La concepción estatal de la defensa ___________________________________ 86
─ Los actores en el debate de la defensa ________________________________ 88
CAPÍTULO III _________________________________________________________________ 91
LA PRESIDENCIA DE RAÚL ALFONSÍN: LOS INICIOS DEMOCRÁTICOS _____________________________ 91
1. Del PRN a la recuperación de la democracia ______________________________ 91
2. La urgencia del control civil ____________________________________________ 95
─ Las bases para un cambio ___________________________________________ 99
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─ Reformas en las estructuras militares ________________________________ 102
3. Un plan de reformas ________________________________________________ 104
─ Los vestigios de la guerra __________________________________________ 107
4. La cuestión de los derechos humanos ___________________________________ 110
─ Lo deseable y lo posible ___________________________________________ 114
5. Los levantamientos militares __________________________________________ 118
─ Un segundo levantamiento ________________________________________ 121
6. Las instituciones y la cuestión militar ___________________________________ 125
7. La reforma incompleta ______________________________________________ 130
─ Tecnología y poder militar _________________________________________ 133
8. El plan tecnológico: el misil Cóndor _____________________________________ 136
─ Miradas equivocadas _____________________________________________ 138
─ El cruce de información ___________________________________________ 141
9. A modo de balance _________________________________________________ 144
─ Las respuestas gubernamentales ____________________________________ 148
─ Un final de con desequilibrios ______________________________________ 150
CAPÍTULO IV ________________________________________________________________ 157
LA PRESIDENCIA DE CARLOS MENEM: LA PRIMACÍA DE LA POLÍTICA EXTERIOR_____________________ 157
1. Los primeros pasos: hacia la limitación de la autonomía de las fuerzas armadas 157
─ Un cambio de perspectiva _________________________________________ 159
2. El giro internacional _________________________________________________ 163
─ Una relación preferencial con Estados Unidos _________________________ 168
─ La política exterior como recurso de poder ____________________________ 171
3. Defensa y poder ____________________________________________________ 176
─ Cambio de prioridades ____________________________________________ 178
─ Diferencias en la gestión de la defensa _______________________________ 181
─ Un modelo neoliberal en defensa ___________________________________ 183
─ Ejecutividad y pragmatismo ________________________________________ 186
─ Muchos ministros y pocas definiciones _______________________________ 190
4. Cooperación y discordia ______________________________________________ 193
─ Los asuntos hemisféricos __________________________________________ 197
5. El reacomodamiento militar __________________________________________ 200
─ El debate sobre las misiones militares ________________________________ 203
─ Una confusión de papeles _________________________________________ 205
─ Modernización y restricciones presupuestarias ________________________ 209
6. Tecnología y negociados _____________________________________________ 211
7. A modo de balance _________________________________________________ 217
─ Contradicciones y evasiones________________________________________ 220
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CAPÍTULO V ________________________________________________________________ 223
LA PRESIDENCIA DE FERNANDO DE LA RÚA: LA DISIPACIÓN DEMOCRÁTICA: ______________________ 223
1. La política de defensa: ¿continuidad? ¿ausencia? _________________________ 223
2. De modelos, propuestas e ineficiencia __________________________________ 224
─ Acercamientos entre cúpulas _______________________________________ 228
3. La política exterior de defensa ________________________________________ 231
4. La tensión por la modificación de las misiones militares ____________________ 235
─ Los militares salen en defensa de su misión ___________________________ 238
─ Las respuestas políticas ___________________________________________ 241
─ Otras medidas controvertidas ______________________________________ 244
5. La continuidad de las contiendas con la justicia ___________________________ 245
─ Minando la legitimidad ____________________________________________ 249
─ Un error involuntario _____________________________________________ 250
6. El comienzo del fin __________________________________________________ 253
─ Políticas fijadas por el recorte presupuestario _________________________ 256
7. A modo de balance _________________________________________________ 259
─ Crisis y recursos militares __________________________________________ 261
─ Una elección de aliados errada _____________________________________ 264
CAPÍTULO VI ________________________________________________________________ 269
LA PRESIDENCIA DE EDUARDO DUHALDE: EL INTERREGNO _________________________________ 269
1. Introducción: La política de defensa en un escenario anárquico ______________ 269
2. Un nuevo rumbo ___________________________________________________ 272
─ Una agenda llena de complicaciones _________________________________ 275
─ Una construcción de largo plazo ____________________________________ 277
3. Sin cambios en el frente ______________________________________________ 278
─ Un perfil autónomo y acotado ______________________________________ 282
4. Las fuerzas armadas y sus afinidades con Estados Unidos __________________ 287
5. La seguridad interna y externa ________________________________________ 290
─ Intenciones de militarizar la seguridad _______________________________ 293
─ Una visión compartida ____________________________________________ 295
─ Contingencias del cambio de misiones _______________________________ 299
─ La Triple Frontera, una excusa codiciada ______________________________ 300
6. Los militares y la política _____________________________________________ 303
─ La resistencia de la sociedad _______________________________________ 307
─ La relación con las instituciones públicas _____________________________ 308
7. Un cierto balance ___________________________________________________ 310
CAPÍTULO VII _______________________________________________________________ 319
LA PRESIDENCIA DE NÉSTOR KIRCHNER: LAS REGLAS DEL PODER Y LOS MILITARES __________________ 319
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1. Introducción: ¿hacia la desmilitarización de la defensa? ____________________ 319
─ La marca partidaria _______________________________________________ 321
2. El presidente militante _______________________________________________ 326
─ Una tribuna abierta _______________________________________________ 329
3. La eterna memoria de la cuestión militar ________________________________ 332
─ La activación de la justicia _________________________________________ 333
─ Un nuevo carapintadismo _________________________________________ 335
4. Justicia, corrupción y militares ________________________________________ 339
─ Persecuciones internas ____________________________________________ 342
─ Larga trayectoria en corrupción _____________________________________ 345
5. La retórica de la defensa _____________________________________________ 348
─ Una gestión movilizada ____________________________________________ 354
─ Industria y desarrollo _____________________________________________ 358
─ Medidas fallidas _________________________________________________ 361
6. Misiones militares y cambios institucionales _____________________________ 362
─ Un ministerio editorial ____________________________________________ 365
7. Una revisión del período _____________________________________________ 369
─ Poder y pugnas __________________________________________________ 371
─ Ficción o realidad ________________________________________________ 374
CAPÍTULO VIII _______________________________________________________________ 379
CONCLUSIONES ______________________________________________________________ 379
1. El tiempo siguiente _________________________________________________ 379
─ El problema de la institucionalidad __________________________________ 381
─ Un campo de confusiones _________________________________________ 385
─ El arrastre del pasado ____________________________________________ 387
2. Teorías de defensa y política pública ___________________________________ 390
─ Un rompecabezas para armar ______________________________________ 393
3. La inserción internacional ____________________________________________ 396
─ Potencia versus solidaridad ________________________________________ 398
─ ¿Racionalidad o debilidad? _________________________________________ 402
4. Desafíos y Alternativas hacia el futuro __________________________________ 403
BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________________ 407
1. Libros, capítulos de libros, monográficos y artículos de revistas ______________ 407
2. Artículos y notas de diarios y periódicos _________________________________ 429
3. Artículos, textos, monográficos, etc. online (extraídos de páginas web) ________ 450
4. Documentos varios: decretos, discursos, declaraciones, leyes, etc. ____________ 460
5. Entrevistas ________________________________________________________ 467
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La política de defensa argentina en democracia:
juridicidad, control y desmilitarización (1983-2007)
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