La minería no formal en el Perú. Realidades, tendencias y ¿soluciones?

114 Pages·2019·8.712 MB·Spanish

by  Ricardo Valdés, Carlos Basombrío, Dante Vera

La minería no formal es uno de los desafíos socioambientales más importantes a
los que hoy se enfrenta el Perú. A través del estudio de casos en distintas
regiones, Ricardo Valdés, Carlos Basombrío y Dante Vera describen
detalladamente los orígenes de este fenómeno, sus modos de operación, así
como el panorama sociopolítico y la vinculación de la minería con actividades
ilícitas. De esta manera, La minería no formal en el Perú describe un escenario
complejo que involucra al sector privado nacional e internacional, las
comunidades campesinas y a un Estado aún en busca de estrategias adecuadas
RICARDO VALDÉS
para lidiar con esta situación y garantizar un desarrollo sostenible.
CARLOS BASOMBRÍO
DANTE VERA
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Realidades, tendencias y ¿soluciones?
Libertad, justicia y solidaridad son los principios a los que se orienta el trabajo de
la Fundación Konrad Adenauer (KAS). La KAS es una fundación política allegada
a la Unión Demócrata Cristiana (CDU). Como cofundador de la CDU
y primer canciller federal alemán, Konrad Adenauer (1876-1967) representa
la reconstrucción de Alemania sobre las bases de la economía social de mercado,
su reinserción en la política exterior, la visión de la integración europea. Su
legado político e intelectual es para nosotros una inspiración y un compromiso.
Con nuestro trabajo europeo e internacional queremos contribuir a que
las personas vivan en libertad y con dignidad. A través de más de 100 oficinas
y proyectos en más de 120 países contribuimos a fomentar la democracia,
el estado de derecho y la economía social de mercado.
OT. 18464 / CAPITAL HUMANO- LA MINERIA NO FORMAL-MEDIDA 43x29 cm - LOMO 1 CM OK
RICARDO VALDÉS
CARLOS BASOMBRÍO
DANTE VERA
L A M I N E R Í A
NO FORMAL
E N E L P E RÚ
Realidades, tendencias y ¿soluciones?
Minería no formal en el Perú
Realidades, tendencias y ¿soluciones?
Ricardo Valdés, Carlos Basombrío, Dante Vera
Elaborado por:
© Capital Humano y Social S.A.
Calle Venecia 260, Of. 401 Miraflores, Lima, Perú
Teléfono: 447-1331
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En cooperación con:
Fundación Konrad Adenauer (KAS)
Avenida Larco 109, piso 2, Miraflores, Lima, Perú
Teléfono: 416-6100
www.kas.de/peru/es
Impreso en el Perú
Primera edición: diciembre 2019
500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.o 2019-18170
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
Diseño y diagramación de carátula e interiores y edición:
Luzazul gráfica S.A.C.
Impreso en:
Tarea Asociación Gráfica Educativa
Pasaje María Auxiliadora Nº 156-164, Breña, Lima-Perú
RUC: 20125831410
Se prohíbe la reproducción total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso expreso de los autores.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 7
PANORAMA GENERAL DE LA MINERÍA NO FORMAL
EN EL PERÚ DE HOY ...................................................................................................... 11
TENSIONES VIGENTES .................................................................................................. 20
Formal vs. no formal ......................................................................................................... 20
Suelo vs. subsuelo ............................................................................................................. 23
MARCO LEGAL ................................................................................................................. 27
TRES CASOS DE ESTUDIO ........................................................................................... 39
La minería no formal en Madre de Dios después del operativo Mercurio ........... 39
Secocha: un ejemplo de la fiebre del oro filoneal en el siglo XXI ........................... 48
Las comunidades campesinas y la minería no formal ................................................ 54
RUTAS DE LA MINERÍA NO FORMAL:
PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN ........................................................... 67
¿Cómo determinar el peso relativo de la producción de oro ilegal
o informal en el Perú? ...................................................................................................... 67
¿Cuál es el circuito que sigue el oro ilegal/informal? ................................................. 67
¿Cómo sale del país el oro producido de manera artesanal/ilegal? ........................ 70
¿A dónde llega el oro ilegal/informal? ........................................................................... 71
LOS IMPACTOS MÁS IMPORTANTES DE LA MINERÍA NO FORMAL ............ 75
Contaminación y deforestación ...................................................................................... 77
Homicidios y sicariato ....................................................................................................... 79
Trata de personas y explotación humana ..................................................................... 81
Lavado de dinero ............................................................................................................... 84
Defraudación tributaria .................................................................................................... 86
Corrupción .......................................................................................................................... 87
Contrabando ...................................................................................................................... 88
Financiamiento ilegal ........................................................................................................ 89
BALANCE DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA ................................ 92
El proceso de formalización minera en cuestión (2002-2018) ............................... 92
La política y el proceso de formalización ..................................................................... 98
DINÁMICA SOCIAL Y POLÍTICA
EN TORNO A LA MINERÍA NO FORMAL ................................................................. 100
REFLEXIÓN FINAL .......................................................................................................... 104
¿Es posible solucionar en el corto plazo el problema
de la minería no formal en el Perú? ............................................................................... 104
Informalidad ........................................................................................................................ 104
Economías ilegales ............................................................................................................ 105
Incumplimiento de la ley .................................................................................................. 105
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 107
Índice de gráficos y tablas
Gráficos
Gráfico 1 Evolución del precio del oro (USD por onza)
(2000-2018) ................................................................................................... 8
Gráfico 2 Impactos de la minería ilegal/informal en el Perú ...............................12
Gráfico 3 Zonas con minería no formal en el Perú ...............................................14
Gráfico 4 Las regiones con mayor producción minera
ilegal/informal (2014) .................................................................................19
Gráfico 5 Diferencias entre minero informal y minero ilegal ..............................21
Gráfico 6 Estado de las concesiones mineras en el Perú ....................................23
Gráfico 7 Regiones por número de mineros informales
registrados en Reinfo .................................................................................24
Gráfico 8 Volante del paro convocado por la Fedemin .......................................30
Gráfico 9 Número de fiscalías que investigan delitos ambientales ....................33
Gráfico 10 La minería ilegal en Madre de Dios ........................................................40
Gráfico 11 Infografía sobre zona minera a 6 horas de Puerto Maldonado ........42
Gráfico 12 Estructura del PBI para 2017 ..................................................................47
Gráfico 13 Estado de la propiedad de la tierra en el Perú ....................................55
Gráfico 14 Comunidades campesinas según región ...............................................56
Gráfico 15 Proceso de minería artesanal comunera no formal ............................60
Gráfico 16 Exportaciones legales e ilegales de oro en la región ...........................72
Gráfico 17 Efectos perjudiciales de la minería ilegal ...............................................76
Gráfico 18 Línea de tiempo de la gestión del Estado frente
a la minería ilegal .........................................................................................93
Gráfico 19 Declaraciones de compromisos a nivel nacional
(marzo de 2016) ..........................................................................................94
Gráfico 20 Gestión del Estado frente a la minería informal ..................................96
Gráfico 21 Mineros con y sin concesión ...................................................................97
Tablas
Tabla 1 Estratos en el sector minero ....................................................................22
Tabla 2 Principales empresas bolivianas que exportaron oro de origen
sospechoso vía Lima hacia refinerías en Miami ..................................... 71
Tabla 3 Presuntas víctimas de casos de trata de personas
en Madre de Dios (2016-2019)...............................................................82
Tabla 4 Presuntas víctimas de casos de trata de personas
en Madre de Dios (2019) ..........................................................................82
Tabla 5 Monto involucrado en los informes de Inteligencia Financiera
por delito precedente (enero de 2010 a julio de 2019) .....................85
Tabla 6 Resumen de las acciones de interdicción por departamento
(enero de 2013 a julio de 2016) ..............................................................95
INTRODUCCIÓN
En el Perú, los efectos devastadores de la entornos violentos como los generados
minería no formal de oro son conocidos por la acción de Sendero Luminoso y
sobre todo por el impacto en el medio la violencia política de esas décadas.
ambiente y en los derechos humanos Se tomaba, inclusive, como una forma
de las víctimas de explotación sexual y «amable» de informalidad comparada
laboral. De ahí que tanto la intervención con el cultivo ilegal de hoja de coca y el
del Estado para enfrentar este delito, abastecimiento al narcotráfico. Actividad
como las intervenciones de las múltiples a la que también se dedicó una parte de
autoridades que se han pronunciado al la migración andina durante el proceso
respecto, han girado principalmente en de colonización de la ceja de selva, así
torno a estas graves consecuencias. como de la selva baja.
Tanto la minería informal, así como la Algunas zonas de la sierra peruana
ilegal —como es definida actualmente— también sufrieron los embates de la
datan de una época muy antigua en minería no formal en esas décadas como
el Perú y, en no pocas ocasiones, Puno, Cusco y Ayacucho, ciudades
están relacionadas con condiciones en las que se exploraron y explotaron
de explotación humana. En la historia territorios comunales. En menor medida,
reciente, a fines del siglo XX, fue vista la costa peruana también fue parte de
por diversas poblaciones altoandinas ese proceso, sobre todo hacia fines de
como una vía para salir de la situación la década de los 90, donde hoy en día
de pobreza en la que los había sumido existen grandes enclaves de minería
la crisis económica de los 80 y 90, no formal de oro. Los casos que se
o como una alternativa para salir de presentan dan cuenta de ello.
Realidades, tendencias y ¿soluciones? 7
Gráfico 1. Evolución del precio del oro (USD por onza) (2000-2018)
1800
1670
1600
1570
1411
1400
1269
1225 1266 12501257
1200 1160
974
1000
873
800 697
605
600
445
407
400 280 271 314 363
200
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Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (2019)
A principios del siglo XX se inicia de tajo abierto estaba principalmente
una mayor demanda del oro a nivel operada por la gran minería, debido
internacional, tanto como valor a la alta inversión económica que
de reserva, como para el uso en demanda el movimiento de tierras
la tecnología y en la joyería. De en grandes proporciones—, mientras
esta forma, la onza de oro pasó de que en la zona de selva la minería
USD 280 en 2001 a USD 550 en aluvial se realizaba en los años 80
2005 y continuó en alza todos los bajo condiciones artesanales, en las
años para superar los USD 1190 que se buscaba rastros de oro en el
en 2009 y bordear los USD 1900 lecho del río, para luego, con el inicio
en 2011 (Valdés, 2014). Ello del alza del precio del oro, pasar a ser
desencadenó una verdadera fiebre sustituida por la pequeña y mediana
del oro a nivel nacional. Durante minería, que usa maquinaria para
2019, la onza de oro fluctúa en torno mover tierras y succionar el agua del
a los USD 1400, manejándose aún río con el fin de lavar el material
márgenes muy interesantes para la a presión.
minería informal e ilegal.
Esta forma de operar se estableció en
En la zona andina, la minería no Madre de Dios, un territorio extenso
formal se realiza básicamente a nivel bañado por ríos cuyos afluentes
de minería filoniana o de socavón —la provienen de las alturas de Puno y
8 LA MINERÍA NO FORMAL EN EL PERÚ
Cusco y, con muy poca presencia
En parte, este cambio fue iniciado
del Estado, que vio incrementar su
desde el narcotráfico, que ideó
población en algo más de 30 000
un sistema «neuronal» más
habitantes en 1981 a 107 000
que un sistema «piramidal»
habitantes en 2007 (Inei, 2007).
para estructurar sus negocios
Actualmente la población en Madre de
y la cadena de mando. De
Dios supera los 140 000 habitantes,
alguna manera, los esquemas
siempre como consecuencia de la
delictivos se interrelacionaron y
intensa migración asociada a la fiebre
se comunicaron raudamente[…].
del oro.
El delito tomó del modelo
La migración interna para explotar empresarial el esquema de cadena
informalmente el oro abarcó muchas productiva y los conceptos de
regiones del país. Así, por ejemplo, se outsourcing y el de los services
estimó que para el año 2012 habría y así cada quien empezó a
un aproximado de 300 mil personas proporcionar sus servicios de
dedicadas a la minería informal o acuerdo a su especialidad
ilegal en Loreto, Piura, Amazonas, (Valdés y Basombrío, 2015).
Lambayeque, Cajamarca, Huánuco,
La Libertad, Áncash, Pasco, Junín,
La escasa presencia del Estado, sobre
Ucayali, Lima, Ica, Arequipa, Cusco,
todo de la fuerza policial, y la corrupción
Moquegua, Puno, Apurímac y Madre
de las autoridades en las zonas alejadas
de Dios, según reportó Proesmin
donde se produce la minería no formal
(«Minería informal: Lo ilegal y lo
generaron un refugio para las personas
social», 2012).
con requisitoria judicial, reclusos que
La minería no formal no es solo un habían fugado o simplemente ya habían
problema ambiental y de derechos cumplido su condena y en ese mundo
humanos, se encuentra documentada podían obtener dinero. Se crearon
de manera extensa su relación enclaves liberados donde prima la ley
con otras formas de delincuencia de la selva, pululan las armas y el
organizada y delincuencia común. empleo del sicariato o guardaespaldas
Esta relación es particularmente por parte de los mineros ilegales y
álgida en lugares apartados o de produjeron un sinfín de negocios
difícil acceso en donde las fuerzas colaterales, como el contrabando de
del Estado no se encuentran mercurio, de combustible, la trata de
presentes o su presencia es débil o personas, entre otros.
esporádica. Más aún cuando desde
El esfuerzo por formalizar la minería
el año 2005, aproximadamente,
se refleja en las varias normas que el
se empieza a percibir un cambio
Estado emitió, con mayor insistencia
en la dinámica y estructura de las
desde 2011. Y del fracaso del proceso
organizaciones criminales.
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