La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos

170 Pages·2009·0.66 MB·Spanish

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Las prisiones seguras son esenciales para hacer que nuestro t
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sistema judicial sea un arma efectiva contra el delito. Cuando c
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los reclusos, condenados o a la espera del juicio, son confiados a su
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cuidado, tanto ellos como el público en general deben comprender que n
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permanecerán en prisión hasta que sean puestos en libertad legalmente... n
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El aporte integral que pueden hacer las prisiones para lograr una reducción e
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permanente de la tasa de delitos del país también se relaciona con el trato que e
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reciben los reclusos. No podemos enfatizar lo suficiente la importancia o
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tanto de la profesionalidad como del respeto por los derechos humanos. e
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dirigiéndose al personal penitenciario en Sudáfrica en 1998 d
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Manual para el personal
El presente manual subraya la importancia de gestionar las prisiones
dentro de un contexto ético que respete la humanidad de todos los que
estén relacionados con una prisión: los reclusos, el personal penitenciario penitenciario
y los visitantes. Este contexto ético debe tener un atractivo universal, y
esta universalidad la proporcionan los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos. Segunda edición
Existe también una justificación pragmática para este concepto de la
gestión de las prisiones: funciona. Este estilo de gestión es la forma más
eficaz y segura de administrar las prisiones.
Lo que este enfoque subraya es que el concepto de los derechos humanos
no es simplemente otro tema a añadir al programa de capacitación. Por
el contrario, penetra en todos los aspectos de la buena gestión de las
prisiones y es parte integral de ella.
andrew coyle
iSBn 0-9545444-2-0
£15.00 centro internacional de estudios Penitenciarios
La administración
penitenciaria en
el contexto de los
derechos humanos
Manual para el personal penitenciario
SEGUNDA EDICIÓN
Andrew Coyle
Centro Internacional
de Estudios Penitenciarios
Publicado por el
Centro Internacional de Estudios Penitenciarios
7th Floor, Melbourne House
46 Aldwych
Londres WC2B 4LL
Reino Unido
Tel.: [phone]
Fax: [phone]
Correo electrónico: [email protected]
Sitio Web: www.prisonstudies.org
© Andrew Coyle 2009
Se reafirman los derechos
morales el autor.
ISBN 0-9545444-2-0
Prólogo
L
a primera edición de este manual fue publicada en inglés en 2002. Desde ese momento, ha sido
traducida a dieciséis idiomas.* Se imprimieron más de 70.000 copias y muchas versiones están
disponibles para ser descargadas en la Internet.
El manual es utilizado en la actualidad por organizaciones intergubernamentales y otros
organismos internacionales para su trabajo de reforma de prisiones.
“
El manual será una herramienta de referencia muy útil dadas las condiciones existentes
en las prisiones en la región de África dentro del programa de trabajo del Instituto.
(director del Instituto Africano de la ONU para la Prevención del Delito y el
Tratamiento del Delincuente)
“
El manual será de suma importancia en nuestras actividades penitenciarias tanto en
San José, en el Instituto Latinoamericano de la ONU para la Prevención del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD), como en países de la región (...). Nos complacerá
utilizarlo en nuestros cursos de entrenamiento y como material de asistencia técnica.
(Director del ILANUD)
Es utilizado por las administraciones de prisiones en muchos países como una herramienta
para desarrollar estrategias de reforma en desarrollo. Otra característica satisfactoria de la
primera edición ha sido la manera en que ha sido aceptada por personal penitenciario de
primera línea de todo el mundo como una ayuda práctica en su trabajo diario.
“
Estoy tan impresionado por el manual que lo distribuí entre todos los funcionarios
del servicio correccional para su referencia.
(Director Adjunto, División Correccional del Ministerio de Justicia, Seúl, República de Corea)
La publicación de la segunda edición del manual ha brindado la oportunidad de incluir
referencias a nuevas normas regionales e internacionales, como por ejemplo el Protocolo
Facultativo de la Convención contra la Tortura de la ONU, y también para hacer referencia
al aumento de leyes de casos que están sancionando las cortes de derechos humanos
regionales, como las cortes de Sudamérica y Europa. También hemos aceptado los
comentarios útiles que han realizado los lectores y otros comentaristas sobre la forma en que
podríamos mejorar la presentación de algunos de los capítulos. Uno de los más importantes
ha sido el pedido para tratar en capítulos separados la prohibición completa de la tortura y la
dignidad del prisionero como persona. Además, hemos incluido nuevos capítulos que hacen
referencia a los prisioneros de máxima seguridad y a los prisioneros extranjeros, debido a que
el interés por estos temas ha ido en aumento en los últimos años.
* Albanés, amhárico, árabe, chino, croata, farsi, francés, georgiano, japonés, coreano, portugués, español, ruso,
turco, serbio y vietnamita
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Agradecimientos
L
a segunda edición de este manual ha sido posible gracias a la colaboración de numerosas
personas, entre las que se incluyen todos los que han realizado comentarios sobre la primera
edición y que han realizado sugerencias útiles sobre formas de mejorar.
Dentro del ICPS, cabe una mención especial para los asociados que han trabajado
incansablemente por todo el mundo para la mejora de la gestión de las prisiones y han
contribuido directa o indirectamente con su especialización y conocimientos. Especialmente
importante fue el aporte de Andrew Barclay, Anton Shelupanov, James Haines, Colin Allen y
Alistair Bailey.
Vivien Stern hizo un valioso aporte a capítulos específicos y al aspecto general del texto final.
Helen Fair controló todas las referencias de los instrumentos internacionales y aportó muchos
de los estudios de casos.
Nefeli Dardanou y Veronica Murrey nos prestaron un preciado apoyo administrativo.
Todo el proyecto fue supervisado por Rob Allen.
Nuestro profundo agradecimiento a todos ellos.
Por último, este manual no podría haber sido publicado sin la generosa ayuda financiera de la
Foreign & Commonwealth Office del Reino Unido.
Andrew Coyle
Profesor de estudios penitenciarios
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Índice
1 Introducción 7
2 Los principios de una buena gestión de prisiones 11
3 Personal penitenciario y administración de prisiones 15
4 Prohibición absoluta de torturas 33
5 La dignidad de la persona 39
6 Los reclusos y la atención sanitaria 47
7 Gestión de prisiones seguras y ordenadas 58
8 Gestión de reclusos de alta seguridad 71
9 Procedimientos y sanciones disciplinarios 79
10 Actividades constructivas y reinserción social 87
11 Contacto con el mundo exterior 99
12 Reclusos extranjeros 107
13 Peticiones y denuncias 111
14 Reconocimiento de la diversidad 117
15 Procedimientos de inspección 121
16 Reclusos preventivos y otros reclusos detenidos
sin condena 129
17 Reclusos jóvenes y menores de edad 137
18 Reclusas 143
19 Reclusos condenados a penas prolongadas
y cadena perpetua 151
20 Reclusos condenados a muerte 155
Apéndice 158
Referencias 161
Índice 164
5
6
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Introducción
A quién va E
ste manual tiene por objeto prestar asistencia a todos los que tienen algo que ver con las
dirigido este prisiones. Lo más probable es que entre sus lectores se cuenten ministros con responsabilidad
manual parlamentaria por el servicio penitenciario, funcionarios de Ministerios de Justicia y otras
reparticiones encargadas de temas penitenciarios, y agencias intergubernamentales como las
Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos, la Unión Africana, el Consejo de
Europa, la Unión Europea, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, y la
Organización Mundial de la Salud. También será de interés para organizaciones como el Comité
Internacional de la Cruz Roja y para varias organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos de
la sociedad civil que trabajan en prisiones. En la medida de lo posible, debe ponerse a disposición
de los reclusos. No obstante, está dirigido fundamentalmente a quienes trabajan directamente
con prisiones y reclusos. En este grupo, se incluyen los administradores nacionales y regionales
de prisiones. Y, por encima de todo, está dirigido a quienes trabajan realmente en las prisiones y
tienen trato cotidiano con los reclusos.
Un conjunto L
os temas incluidos en el presente manual demuestran la complejidad de la gestión de prisiones
de principios y la amplia variedad de aptitudes que se requieren de aquellas personas cuya tarea es dirigir las
claros instituciones penitenciarias. La temática cubierta por el manual demuestra que existe un conjunto de
factores comunes que, en su totalidad, constituyen un modelo para la buena gestión penitenciaria.
No obstante, no es suficiente considerar estos temas en abstracto. También es importante que
queden plasmados en un conjunto de principios claros. Debido a que está previsto que este manual
se aplique en todo sistema penitenciario del mundo, es esencial que dicho conjunto de principios
–que debe utilizarse como punto de referencia– sea aplicable en cualquier país. No deben estar
basados en una cultura en particular, ni sobre normas aceptadas en un determinado país o región.
Este manual cumple dicho requisito al tomar como punto de partida de cada capítulo las normas
internacionales de derechos humanos pertinentes.
Normas E
stas normas han sido aceptadas por la comunidad internacional, generalmente a través de las
internacionales Naciones Unidas. Los principales instrumentos de derechos humanos, como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
son tratados legalmente vinculantes para todos los países que los han ratificado o aceptado. La
mayoría de estos tratados contienen referencias al tratamiento de las personas privadas de su libertad.
También, existe una serie de documentos internacionales que tratan específicamente de los
reclusos y de sus condiciones de detención. Las normas más detalladas expuestas en estos
principios, así como los reglamentos o directrices mínimos, constituyen un valioso complemento
de los más amplios principios expuestos en los tratados internacionales. Entre ellos, merecen
mencionarse: las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
(1957), el Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detención o Prisión (1988), los Principios Básicos para el Tratamiento de los
Reclusos (1990) y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia
de Menores (1985). Existe también una serie de documentos que hacen referencia específica
al personal que trabaja con personas que han sido privadas de su libertad. Entre ellos, se
incluyen: el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1979),
los Principios de Ética Médica Aplicables a la Función del Personal de Salud, especialmente
Médicos, en la Protección de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes(1982) y los Principios Básicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (1990).
INtroDUCCIÓN
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Normas L
as mencionadas normas internacionales se complementan con una serie de documentos sobre
regionales derechos humanos regionales. En Europa, se trata de: el Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1953), el Convenio Europeo para
la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (1989) y
las Reglas Penitenciarias Europeas (1987, revisadas en 2006). La Convención Americana sobre
Derechos Humanos entró en vigor en 1978, en tanto que la Carta Africana de Derechos Humanos
y de los Pueblos hizo lo propio en 1986.
Los organismos judiciales regionales suponen un punto de referencia útil para evaluar en qué
medida los estados implementan las normas internacionales. En el continente americano, el
organismo encargado de tales funciones es la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en tanto que en Europa dicho papel lo cumple el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Supervisores D
entro de los estados miembros del Consejo de Europa, el cumplimiento de las normas relativas
internacionales a los derechos humanos en los lugares de detención está también supervisada por el Comité para
la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, y, desde la primera
edición de este manual, sus informes han adquirido cada vez más importancia. En 1997, la Comisión
Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos nombró un Relator especial sobre Prisiones
y Condiciones de Detención en África. En 2002 la Organización de las Naciones Unidas adoptó
el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura. El protocolo entró en vigencia en el
año 2006 y estableció un sistema de visitas periódicas a los lugares de detención, a cargo de un
subcomité nombrado por el Comité contra la Tortura de la ONU. Dichas visitas se complementaban
con visitas periódicas y continuas de los grupos de inspección nacionales independientes.
Legitimidad L
a legitimidad de este manual en cuanto a buena gestión penitenciaria procede del hecho de
estar sólidamente basado en estas normas internacionales de derechos humanos, reconocidas en
todo el mundo.
Durante la segunda mitad del siglo XX, hubo una amplia aceptación del principio que dice que los
derechos humanos debían aplicarse con universalidad. Este principio no fue creado por teóricos
o académicos, sino que a partir de los horrores que fueron parte de la Segunda Guerra Mundial.
Aunque en algunas ocasiones puedan existir fallas en las prácticas para alcanzar estas normas, se
comprendió que se debe hacer todo esfuerzo para implementarlas sin excepción. Los reclusos no
debían ser excluidos de estos derechos. De hecho, algunos de ellos se aplicaban específicamente
a las personas privadas de su libertad.
A principios del siglo XXI, ha habido un intento por parte de algunos cuarteles para argumentar que
las amenazas actuales a la paz y a la seguridad mundial son de una severidad sin precedentes y
de tal severidad que las normas de los derechos humanos desarrollados en el curso de los últimos
50 años del siglo XX no pueden considerarse como universales. En especial, no pueden aplicarse
a algunas personas que se encuentran detenidas o culpables o incluso sospechadas de ser una
amenaza para la seguridad nacional o internacional.
Este es un malentendido grave, y es importante demostrar que el respeto a las normas de los
derechos humanos es más necesario que nunca en un mundo inseguro e incierto. Es necesario
proteger a aquellos que, bajo cualquier circunstancia, se encuentran privados de su libertad. Es
necesario como contexto ético para todos aquellos que tienen como tarea, en nombre de la
sociedad, privar a las personas de la libertad. Asimismo, es un recordatorio importante para todos los
que viven en una sociedad democrática acerca de cuáles son las bases de la democracia y la libertad.
Experiencia N
o es suficiente que los responsables de las prisiones conozcan y utilicen como referencia dichas
práctica normas internacionales. Para poder implementar estas normas en su trabajo cotidiano, deben ser
capaces de interpretarlas y de aplicarlas en situaciones reales. Tal es el objeto del presente manual.
En cuanto a esto, su legitimidad está basada en la experiencia práctica de quienes han participado en
su elaboración. El principal autor de este documento ha trabajado 24 años como director de varios
centros penitenciarios. Durante la redacción de borradores de la primera edición, se ha recibido el
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importante apoyo de un grupo de asesores internacionales, todos ellos con amplia experiencia de
trabajo en prisiones de diferentes regiones del mundo. Entre ellos, merecen mencionarse:
j M Riazuddin Ahmed, subinspector general de prisiones, Hyderabad, India
j Richard Kuuire, director general del Servicio Penitenciario de Ghana
j Julita Lemgruber, ex directora general de Prisiones del Estado de Río de Janeiro, Brasil
j Patrick McManus, ex director del Departamento Correccional de Kansas, Estados
Unidos de América
j Dmitry Pankratov, vicedirector de la Academia de Ley y Administración, Ministerio de
Justicia, Federación Rusa
Además, el personal y los colaboradores del Centro Internacional de Estudios Penitenciarios
(ICPS) aprovechó la vasta experiencia adquirida en el trabajo con colegas de todas las
regiones del mundo, en una variedad de proyectos de derechos humanos y de gestión
penitenciaria.
Los derechos E
l Centro Internacional de Estudios Penitenciarios realiza todos sus proyectos prácticos de
humanos administración penitenciaria dentro del marco de los derechos humanos. Lo hace por dos motivos.
son parte El primero es porque es lo que debe hacerse. Este manual demuestra, en sus diversos capítulos,
la importancia de administrar las prisiones dentro de un contexto ético que respete la calidad
integral de una
humana de todos los involucrados: los reclusos, el personal penitenciario y los visitantes. Este
buena gestión
contexto ético debe ser universal en su aplicación, y dicha universalidad la brindan los documentos
penitenciaria internacionales sobre derechos humanos.
Existe también una justificación más pragmática para este concepto de gestión penitenciaria:
da resultado. Este concepto no representa un enfoque liberal o “blando” de la gestión
penitenciaria. Los integrantes del grupo asesor del manual y otros participantes en la
redacción han trabajado en algunas de las prisiones más problemáticas del mundo. Estaban
convencidos de que este estilo de gestión es el más eficaz y seguro para administrar
centros penitenciarios. Una y otra vez, el personal del ICPS, ha encontrado que el personal
penitenciario de diferentes culturas que trabaja en contacto directo con la población
reclusa responde positivamente a este concepto. Es un concepto que vincula las normas
internacionales a su trabajo cotidiano de una manera claramente visible.
Lo que este método quiere enfatizar es que el concepto de los derechos humanos no es
simplemente un tema más para agregar al historial de capacitación. Por el contrario, es
inherente y parte integral de todos los elementos de una buena gestión penitenciaria.
Herramientas E
n los últimos años, se han editado una serie de publicaciones útiles que abordan algunas de las
adicionales cuestiones incluidas en este manual. Entre ellas merecen mencionarse:
j Human Rights and Prisons: A Manual on Human Rights Training for Prison Officials
(Derechos humanos y prisiones: manual sobre la capacitación en derechos humanos
para funcionarios penitenciarios), publicado por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra, 2005
j Female Prisoners and their Social Reintegration (Reclusas y su reintegración social),
publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Viena, 2007
j Health in Prisons: A WHO Guide to the Essentials in Prison Health (La salud en las
prisiones: Guía básica de la OMS sobre salud en las prisiones), publicada por la
Organización Mundial de la Salud, Copenhague, 2007
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