La Administración invisible

106 Pages·2015·4.73 MB·Spanish

Executive summary4/Resumen ejecutivo8/Cambio de los paradigmas: “The
new normal”13/Una mirada hacia las prioridades de las empresas y los
ciudadanos39/Caminando hacia la Administración española 2033: Plan de
acción para el sector público del futuro45/¿Cómo preparar la Administración
española para el 2033?90
Administración 2033
La Administración invisible
España 2033
Este informe está englobado en la colección ‘España 2033’,
una serie de documentos que pretenden anticipar el futuro
para tomar hoy las decisiones que afectarán a nuestro
mañana. ‘España 2033’ es una iniciativa del programa
Crecimiento Inteligente.
www.pwc.es

Índice
Executive summary 4
Resumen ejecutivo 8
Cambio de los paradigmas: “The new normal” 13
Un ciudadano que demanda 17
Austeridad en el presupuesto 19
Cambios sociodemográficos y principales retos globales 22
Compitiendo por la atracción de inversión 25
La omnipresencia de la tecnología 30
Desarrollo urbano y ciudades inteligentes 33
Cambio climático y eficiencia energética 36
Una mirada hacia las prioridades de las empresas y los ciudadanos 39
Caminando hacia la Administración española 2033:
Plan de acción para el sector público del futuro 45
Nuevo contrato con los ciudadanos: gobernando, codiseñando y
participando 49
Recuperando la legitimidad a través de la transparencia
y gobernanza de la Administración 53
Ganando posiciones en la carrera tecnológica 57
Impulsando el desarrollo económico y competitivo: crecimiento
inteligente y empleo sostenible 64
Transformando la organización y el liderazgo 84
¿Cómo preparar la Administración española para el 2033? 90
Bibliografía 99
Índice de cuadros 102
Índice de boxes 103
Informes de la colección España 2033 104
Contactos 105
3
Executive summary
The importance of a Public therefore dramatically changing the
Administration is not its size, but rather social model and the governments
its capacity to function in an effective themselves, is not something that is
way and in an environment characterised always appreciated to the extent that it
by transparency, accountability and should be. We are witnessing a paradigm
citizen participation. Thus, the best kind shift at a global level that is affecting
of Public Administration is not one that multiple areas. These new variables will
does not exist, but one that exists without largely determine the future of public
being noticed. administrations around the world, as
well as in Spain, where some of the major
The Public Administration of the future challenges are already very visible.
will be invisible because it will act in a
different way. The public sector will Several important trends will influence
continue to play a fundamental role institutions in the future, but there are
supporting the lives of citizens, but seven key elements that we consider will
thanks to new technologies, new be really decisive. Firstly, citizens are
processes and a new model for requesting more information every day
interacting with civil society, public and are demanding to know what public
services will be less visible, but at the resources are being dedicated to; at the
same time, they will perform better. same time, they are requiring more and
Moreover, the public sector will better public services. This generates
strengthen its role as the driver of tensions with another trend, namely that
development in territories, as a result of of austerity in terms of budgetary control
the emphasis it will place on activities to: and the inability of governments to
improve the quality of the lives of generate income in the way they have
citizens; support the business sector; and done until now.
foster public-private partnerships.
Another one of the variables that will
Spain’s Public Administration in 2033 substantially affect Western Public
will not be like we know them today. We Administrations, especially in Spain, will
can already discern how they are being be the ageing of society. The population
organised, how they are transforming pyramid is changing more quickly than
and how they are adopting different many people think and the new structure
structural frameworks to the ones that will require changes in public services
currently exist. In the future, a more and in their forms of financing. Similarly,
active civil society will demand more the increase in inequality represents a
transparency, more efficiency and more particularly important challenge that
support to drive economic development. governments will have to manage in an
active way.
Trends that will change the
world The battle between the territories to
attract investment is already a reality that
To say that the world is changing would is generating genuine competition
be an understatement, but the fact that it between countries, regions and cities as
is doing so at breakneck speed and they fight to obtain the resources that will
4 Administración 2033. La Administración invisible
allow them to improve their development. The Spanish Public
In this sense, new information Administration in 2033
technologies are also being configured as
a key, differentiating element for public The Spanish Public Administration is
administrations, which are having to currently undergoing a transformation;
make intelligent use of the available tools something that is already being noticed
in order to stand out. In this race for and that will change the model as we
development, we should also highlight the know it. Over the next twenty years, we
importance of cities. Urban areas are the will move away from a silo-based
driving forces of innovation and organisation towards a much more agile
sustainable development, something that and flexible network structure.
is particularly relevant in a world that Organisations will become more
cannot ignore climate change or the need proactive and will operate under a
to be more efficient from an energy demand model, centred on the effective
standpoint. management of citizens’ real needs.
Moreover, new technologies will allow us
The priorities of civil society to have a public administration that is
open 24/7, that is much more transparent
In this context of change, it is worth and that offers a new portfolio of services.
looking at the considerations that
concern citizens, companies, We are undoubtedly moving towards a
organisations and other collectives, in more open and participative public
order to identify where we need to go and sector, in which public institutions will
how we need to undertake the changes. improve their legitimacy through greater
Analysis shows that companies are accountability and improved governance.
worried about excessive government In the technology race, public
borrowing, excessive regulation and the administrations are already taking giant
instability of markets. Similarly, company steps in terms of Open data, Bid data and
executives are calling on governments to Open source - levers that will make the
drive economic development with active public sector a more open space, and one
policies that improve taxation and adapt that is closer and has a greater ability to
education systems to better suit the generate economic development.
business reality.
If there is one role that the government
Meanwhile, citizens are calling for new, will have to enhance in the future, it is as
more efficient and more transparent a driver of economic and social
models of delivery so that they know development. Attracting investment,
how, and on what, public funds are being creating infrastructure and generating
spent. They are also seeking greater an innovative ecosystem capable of
participation in the matters that affect attracting talent and fostering a
them. Whilst citizens are requesting competitive business environment, will
better public services on the one hand, be essential elements for the new
they are also demanding budgetary governments. The role of the public
stability and the sustainable use of the sector in terms of employment, education
always-limited public funds. and everything related to the
Executive summary 5
competitivity of companies, means that will and active collaboration by public
institutions are changing not only their professionals will be required to address:
priorities, but also their modus operandi. the new contract with citizens; the new
model of transparency and governance;
In order to adapt to these demands from the implementation of the digital agenda;
citizens and become a real catalyst for the advancement of economic
sustainable and balanced development, development; and the transformation of
the Public Administration will also have organisations from the perspective of
to change its organisational model and greater leadership from its main players.
promote the leadership and talent of its All of this will require a plural and
professionals. We are talking about well-researched debate, and this
changing: operations to create a more document provides several clues in this
flexible administration that is focused on sense through its recommendations.
results; processes to obtain better
connected and less bureaucratic The Public Administration in 2033 will
structures; and the approach to be less visible but it will also more
budgeting and spending to make effective and, although it will not
institutions more efficient. necessarily be smaller, all of the signs
suggests that it will change its focus and
How to address the new move away from being a model involving
reality of 2033 bureaucratic processes, inspections and
control to a very different model
How to address the challenges facing the characterised by the efficient delivery of
Public Administration is a complex services, transparency and the promotion
question, but one upon which it is of the economic and social development
important to reflect. Consensus, political of its territories and citizens.
Public Administration in 2033 – Route map
Megatrends
Changing Attracting The omnipresence Urban development Climate change and
demographics investment of technology and intelligent cities energy efficiency
Public Administration
More demanding Budgetary
in 2033
citizens austerity
Vision and mission
Public Administration in 2033 – Route map
Governing with the Restoring Progression in the Generating wealth Transforming the
citizen legitimacy technological race and a competitive organisation and the
• Proactive attitude • Transparency • 24/7 management environment leadership
• Demand-focused and governance • A new portfolio • Flexible,
of services (the network-oriented
generation of wealth organisation
and employment)
Source: Prepared by PwC.
6 Administración 2033. La Administración invisible
How to prepare Spain for 2033. The Spanish Administration in 2033
The transformation of the Spanish Public Administration
From... To... Priority areas for action
A Public Administration that works for the A Public Administration that the works with A new contract with citizens
citizens the citizens
Uninformed citizens Citizens that demand to know what is being Transparency and governance
done
A face-to-face service model A multi-channel strategy with digital Accelerating the implementation of the
governance digital agenda
A Public Administration that supplies A Public Administration that acts as a Driving economic development
services and consumes resources facilitator/broker and also generates wealth
A bureaucratic and slow Public Administration An agile and flexible Public Administration Transforming the organisation and the
leadership
Source: Prepared by PwC.
Executive summary 7
Resumen ejecutivo
Lo importante de una Administración Estamos asistiendo a un cambio de
pública no es su tamaño, sino su paradigmas a nivel mundial que afecta a
capacidad para funcionar de manera múltiples ámbitos. Estas nuevas variables
eficaz en un escenario de transparencia, determinarán en gran medida el futuro de
rendición de cuentas y participación la administración en todo el mundo, así
ciudadana. Por ello, la mejor como en España, donde algunos de los
administración no sería la que no existe, desafíos ya son reales.
sino la que no se nota que existe.
Entre estas grandes tendencias que
La Administración del futuro será una influirán en el futuro de las instituciones
administración invisible porque actuará destacan siete elementos que serán
de otra manera. Lo público seguirá siendo realmente determinantes. En primer
una pieza fundamental para articular la lugar, el ciudadano es cada día más
vida de los ciudadanos, pero gracias a las demandante de información y exige
nuevas tecnologías, a los nuevos procesos saber a qué se dedican los recursos
y a un nuevo modelo de relación con la públicos, pero, además, demanda más y
sociedad civil, se verá menos, al tiempo mejores servicios públicos. Esto genera
que actúa mejor. Además, el sector público tensiones con otra tendencia, que es la
reforzará su papel como impulsor del austeridad en los presupuestos y la
desarrollo de los territorios, lo que pasa incapacidad de las administraciones para
por enfatizar su actividad para mejorar la mantener los ingresos tal y como había
calidad de vida de los ciudadanos, el sucedido hasta ahora.
apoyo al tejido empresarial o la
colaboración pública-privada. Otra de las variables que afectará
sustancialmente a las administraciones
Las administraciones públicas españolas públicas occidentales, especialmente a la
en 2033 no serán como las conocemos española, será el proceso de
hoy, pero ya podemos atisbar cómo se envejecimiento que estamos
están configurando, cómo se están experimentando. La pirámide de
transformando y cómo se convertirán en población cambia más rápidamente de lo
un entramado diferente al actual en que se piensa y la nueva estructura
donde una sociedad civil más activa supondrá cambios en los servicios públicos
exigirá más transparencia, más eficiencia y en su financiación. Igualmente, el
y más apoyo para impulsar el desarrollo aumento de la desigualdad supone un reto
económico. especialmente relevante que las
administraciones tendrán que gestionar de
Tendencias que cambiarán el manera activa.
mundo
La lucha por la atracción de inversiones por
Que el mundo está cambiando es una parte de los territorios ya es una realidad,
obviedad, pero que lo está haciendo a una lo cual genera una verdadera competición
velocidad de vértigo que está modificando entre países, regiones y ciudades para
drásticamente el modelo social y, por ende, conseguir recursos que les permitan
las administraciones, es algo que no mejorar su desarrollo. En esta línea, las
siempre se aprecia en su justa medida. nuevas tecnologías de la información
8 Administración 2033. La Administración invisible
también se configuran como un elemento sostenible de los siempre limitados
clave y diferenciador de las fondos públicos.
administraciones, las cuales están llamadas
a hacer un uso inteligente de estas La Administración española
herramientas para destacar. En esta en 2033
carrera por el desarrollo, cabe señalar
también el protagonismo de la ciudad. Las La Administración se encuentra en pleno
áreas urbanas son los elementos tractores proceso de transformación, algo que ya
de la innovación y el desarrollo sostenible, se percibe y que cambiará el modelo tal y
algo especialmente relevante en un mundo como lo conocemos. En los próximos
que no puede obviar el cambio climático y veinte años pasaremos de una
la necesidad de ser más eficiente desde el organización basada en silos a una
punto de vista energético. estructurada en redes mucho más ágil y
flexible. Las organizaciones serán más
Prioridades de la sociedad proactivas y actuarán con un modelo de
civil demanda centrado en gestionar de
manera eficaz las verdaderas necesidades
En este contexto de cambio, merece la de los ciudadanos. Además, las nuevas
pena fijarse en qué es lo que preocupa a tecnologías permitirán contar con una
los ciudadanos, las empresas, las Administración abierta 24x7, mucho más
organizaciones y los colectivos con el transparente y con una nueva cartera de
fin de identificar hacia dónde es preciso servicios.
ir o cómo hay que acometer los
cambios. Los análisis demuestran que No cabe duda de que avanzamos hacia un
las empresas están preocupadas por el sector público más abierto y participativo
endeudamiento de las administraciones en donde las instituciones mejorarán su
públicas, por el exceso de regulación y legitimidad mediante una mayor
por la inestabilidad de los mercados. rendición de cuentas y una mejora de la
Asimismo, los directivos de las gobernanza. En la carrera tecnológica,
compañías piden a los Gobiernos que las administraciones ya están dando
impulsen el desarrollo económico con pasos de gigante en materia de Open
políticas activas, que mejoren la data, Big data y Open source, palancas
fiscalidad y que contribuyan a que los para hacer de lo público un espacio más
sistemas educativos se adecuen mejor a abierto, pero también más cercano y con
la realidad empresarial. más capacidad para generar desarrollo
económico.
Por su parte, los ciudadanos, piden
nuevos modelos de prestación más Si hay un rol que la Administración tendrá
eficiente, más transparencia para conocer que potenciar en el futuro es el de tractor
cómo y en qué se gastan los recursos del desarrollo económico y social. La
públicos, así como una mayor atracción de inversiones, la creación de
participación en los asuntos que les infraestructuras y la generación de
afectan. Al mismo tiempo que se piden ecosistema de innovación que atraigan
mejores servicios públicos, se reclama talento y sean capaces de fomentar un
estabilidad presupuestaria y un uso tejido empresarial competitivo serán
Resumen ejecutivo 9
elementos imprescindibles para las nuevas cuestión compleja pero sobre la que es
administraciones. El papel de lo público en preciso reflexionar. Se necesita
materia de empleo, educación y de todo lo consenso, voluntad política y
relacionado con la competitividad de las colaboración activa por parte de los
empresas hace que las instituciones estén profesionales de las administraciones
cambiando tanto sus prioridades como sus públicas para abordar el nuevo
modus operandi. contrato con los ciudadanos; el nuevo
modelo de transparencia y
Para lograr adaptarse a estas demandas gobernanza; la ejecución de la agenda
ciudadanas y convertirse en un verdadero digital; el impulso del desarrollo
catalizador de desarrollo sostenible y económico y la transformación de las
equilibrado, la Administración tiene que organizaciones desde la óptica de un
cambiar también su modelo organizativo mayor liderazgo de sus protagonistas.
y fomentar el liderazgo y el talento de sus Todo ello requiere un debate plural y
profesionales. Se trata de cambiar su bien documentado, por lo que en este
funcionamiento para que sea una documento aportamos varias claves en
Administración más flexible con foco en forma de recomendaciones.
resultados; cambiar los procesos para
tener unas estructuras más conectadas y La Administración de 2033 será
menos burocratizadas y, por último, menos visible pero más eficaz y,
cambiar la manera de presupuestar y aunque no necesariamente será más
gastar para lograr que las instituciones pequeña, todo indica que cambiará su
sean más eficientes. foco y pasará de un modelo de
procesos burocráticos, fiscalización y
Cómo abordar la nueva control a otro muy distinto de
realidad de 2033 prestación eficiente de servicios,
transparencia y fomento del
Cómo abordar los desafíos que la desarrollo económico y social de
Administración tiene ante sí es una territorios y ciudadanos.
10 Administración 2033. La Administración invisible