L' argent de l'État: pourquoi et comment. Tome 1

35 Pages·2012·0.58 MB·French

by  Pierre P. Tremblay

Épine 0,616 po. 294 p. 120 M
Pierre P. Tremblay
L’ARGENT
1
TOME 1
E
M
LE REVENU
O
L’ÉTAT MODERNE EST UN ACTEUR ÉCONOMIQUE OMNIPRÉSENT. T
Tantôt pourvoyeur de fonds, tantôt emprunteur ou investisseur et,
y
de plus en plus fréquemment, commerçant, il est aussi l’employeur bla L’ÉTAT
majeur. Bien peu de secteurs de la vie économique d’une société m de
e
échappent ainsi à cet État-providence dont l’envergure couvre r
T

tous les aspects d’une société ainsi que tous les moments de la vie P.

d’une personne. e
r
r
e
Le paradoxe des finances publiques, c’est la contradiction Pi
Pourquoi
naturelle entre l’intérêt individuel et l’intérêt collectif, que l’État a
pour fonction de réconcilier. De là proviennent la demande sans
et comment
cesse plus grande de services (jamais assez) et la réticence à contri-
buer davantage (toujours trop). Cela mène à pratiquer l’art du com- t
n
promis et à prendre des décisions comme celles de l’équilibriste sur e
m
son fil de fer : chacune d’elles peut être fatale à la survie politique d’un
m
gouvernement ou d’une administration.
o
c
Comment décide-t-on des finances publiques ? L’auteur de
t
e
ce livre explique les éléments les plus déterminants des politiques

i
de financement de l’État : l’évolution du concept et du rôle de o
u
l’impôt, les principes et les règles qui encadrent les institutions et q
r
les acteurs, les politiques et leurs enjeux, les facteurs de croissance u
o
des finances publiques, le cadre général de la politique budgétaire, P

les diverses sources de revenus et, enfin, les attitudes du citoyen et –

T
contribuable. A
T
É
’
L

E
PIERRE P. TREMBLAY, Ph. D., est professeur titulaire d’administration D
publique au Département de science politique de l’Université du Québec
T
à Montréal. Avant d’entrer dans le milieu de l’enseignement et de la N
recherche, il a travaillé pendant 15 ans dans les secteurs publics fédéral E
et provincial. G
R
A
’
L
ISBN 978-2-7605-3584-8
,!7IC7G0-fdfiei!
PUQ.CA
Presses de l’Université du Québec
3584_Couvert.indd All Pages 12-11-02 14:01

L’ARGENT
TOME 1
LE REVENU
L’ÉTAT
de
TOME 1
LE REVENU
Presses de l’Université du Québec
mbre de LTeé lDépehltoan Ie, :2 481785 ,6 b5o7-u4l3e9v9a r−d TLéaluércioepr,i ebuurr :e 4a1u8 4 65507, -Q20u9é6b ec (Québec) G1V 2M2
Me Courriel : [email protected] − Internet : www.puq.ca
Diffusion / Distribution :
Canada : Prologue inc., 1650, boulevard Lionel-Bertrand, Boisbriand (Québec)
J7H 1N7 – Tél. : [phone]
France : Sodis, 128, av. du Maréchal de Lattre de Tassigny, 77403 Lagny, France – Tél. : [phone]
Afrique : Action pédagogique pour l’éducation et la formation, Angle des rues Jilali Taj Eddine
et El Ghadfa, Maârif 20100, Casablanca, Maroc – Tél. : [phone]
Belgique : Patrimoine SPRL, avenue Milcamps 119, 1030 Bruxelles, Belgique – Tél. : [phone]
Suisse : Servidis SA, Chemin des Chalets, 1279 Chavannes-de-Bogis, Suisse – Tél. : [phone]
La Loi sur le droit d’auteur interdit la reproduction des œuvres sans autorisation des titulaires
de droits. Or, la photocopie non autorisée – le « photocopillage » – s’est généralisée, provoquant
une baisse des ventes de livres et compromettant la rédaction et la production de nouveaux
ouvrages par des professionnels. L’objet du logo apparaissant ci-contre est d’alerter le lecteur
sur la menace que représente pour l’avenir de l’écrit le développement massif du « photocopillage ».
L’ARGENT
TOME 1
LE REVENU
L’ÉTAT
de
Pourquoi
et comment
Pierre P. Tremblay
Presses de l’Université du Québec
Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec
et Bibliothèque et Archives Canada
Tremblay, Pierre P., 1946-
L’argent de l’État : pourquoi et comment
Comprend des réf. bibliogr.
Sommaire : t. 1. Le revenu.
ISBN 978-2-7605-3584-8 (v. 1)
1. Finances publiques. 2. Revenus de l’État. 3. Politique fiscale. I. Titre. II. Titre : Le revenu.
HJ151.T732 2012 336 C2012-941610-X
Les Presses de l’Université du Québec reconnaissent l’aide financière du gouvernement du Canada
par l’entremise du Fonds du livre du Canada et du Conseil des Arts du Canada pour leurs activités
d’édition.
Elles remercient également la Société de développement des entreprises culturelles (SODEC)
pour son soutien financier.
Mise en pages : InterscrIpt
Conception de la couverture : rIchard hodgson
2012-1.1 – Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés
© 2012, Presses de l’Université du Québec
Dépôt légal – 4e trimestre 2012 – Bibliothèque et Archives nationales du Québec /
Bibliothèque et Archives Canada
Imprimé au Canada
T a b l e
d e s m a T i è r e s
IntroductIon § la présence de l’éTaT - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1
l’administration publique - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7
le camaïeu du secteur public - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8
les particularités de l’administration publique - - - - - - - - - - - - - - - - - 11
les finances publiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 13
les mots clés des finances publiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16
des notions complémentaires utiles - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 20
la finalité et le plan du livre - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 21
chapItre 1 § l’impôT d’hier à aujourd’hui - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 23
d’abord un acte de puissance brute… - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 26
… qui acquiert un caractère politique… - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 27
… pour enfin devenir un acte de puissance publique - - - - - - - - - - - - - 31
l’impôt en tant que redevance - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 34
l’impôt en tant qu’acte d’échange - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 37
adam smith et les bases de l’impôt moderne - - - - - - - - - - - - - - - - - - 40
l’impôt moderne et les finances publiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 42
chapItre 2 § auToriTé, principes eT acTeurs - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45
l’autorité parlementaire - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 46
l’autorité exécutive - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 49
l’obligation de rendre compte - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 49
VIII
L’argent de l’État – Pourquoi et comment
les grandes règles - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50
le fonds unique - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50
l’annualité du budget - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 51
l’unité du budget des dépenses - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 51
les principaux acteurs - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 52
le gouvernement - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 53
le législateur - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 56
le contrôle parlementaire en débat - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 59
le processus formel - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 62
la contrainte de l’initiative exclusive de l’exécutif - - - - - - - - - - - - - - - 63
la discipline de parti - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 63
des contraintes plus administratives - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64
les entreprises d’état - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 64
la qualité de l’information - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 65
le citoyen - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 68
chapItre 3 § les finances publiques : Taille eT croissance - - - - - - 71
la mesure de la taille - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 73
les facteurs de la croissance de la taille des finances publiques - - - - - 80
l’influence déterminante du modèle de l’état - - - - - - - - - - - - - - - - - - 81
les événements majeurs - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 86
les idéologies - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 87
les processus politiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 88
les facteurs institutionnels - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 88
les facteurs non institutionnels - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 92
l’évolution des sociétés et le développement - - - - - - - - - - - - - - - - - - 95
la dynamique des organisations - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 98
la taille idéale de l’état - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 101
chapItre 4 § le cadre général eT les poliTiques
des finances publiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 103
la constitution - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 103
l’économie et l’interventionnisme - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 106
la politique économique - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 110
les outils de la politique économique - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 114
la politique monétaire - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 114
la politique budgétaire et ses contraintes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 115
la politique fiscale - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 117
les déterminants de la politique fiscale - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 118
les grandes questions de la politique fiscale - - - - - - - - - - - - - - - - - - 126
le stade de développement de l’économie - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 131
les valeurs sociales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 132
les traditions historiques - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 133
les politiques non fiscales - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 134