Table Of ContentSteffen Angenendt, Kinder auf der Flucht
Steffen Angenendt
Kinder auf der Flucht
Minderjährige Flüchtlinge in Deutschland
Im Auftrag des Deutschen Komitees für UNICEF
Leske + Budrich, Opladen 2000
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufname
Ein Titeldatensatz für diese Publikation ist bei
Der Deutschen Bibliothek erhältlich
ISBN 978-3-8100-2723-8 ISBN 978-3-322-99916-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-99916-0
© 2000 by Leske +Budrich, Opladen
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Satz: Leske + Budrich
Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung ............................................................................... 11
Einleitung ............................................................................................. 14
Was sind" minderjährige Flüchtlinge"? ....................................... 19
Zahl und räumliche Verteilung der Flüchtlinge ........................... 24
Die Fluchtmotive ................................................................................. 28
Flucht vor Krieg und Bürgerkrieg .......................................................... 29
Flucht vor Verfolgung wegen politischer Betätigung ............... ... ........... 30
Flucht vor Verfolgung als Familienangehöriger . ......................... ........... 30
Flucht vor Verfolgung wegen Zugehörigkeit zu einer
ethnischen Gruppe............................................................................. 31
Flucht vor geschlechts spezifischer Verfolgung .................. ........... ......... 31
Die Herkunftsländer ........................................................................... 33
Wie sind minderjährige Flüchtlinge rechtlich geschützt? .......... 35
Die Genfer Flüchtlingskonvention .......................................................... 35
Die Kinderrechtskonvention der Vereinten Nationen ............................ 35
Die Europäische Menschenrechtskonvention ......................................... 37
Das Haager Minderjährigenschutzabkommen ........................................ 38
Das Grundgesetz ..................................................................................... 39
Das Ausländergesetz ............................................................................... 39
Das Asylverfahrensgesetz ....................................................................... 40
Das Kinder- und Jugendhilfegesetz ........................................................ 41
Das Asylbewerberleistungsgesetz ........................................................... 43
Sonstige Gesetze .......... ...................... .................................... ................. 46
Die aufenthaltsrechtliche Situation der Flüchtlinge ................... 47
Aufenthaltserlaubnis ............................................................................... 50
Aufenthaltsberechtigung .......... .......... .......................... .......... ..... ......... ... 51
Aufenthaltsbewilligung ...................... .................... ..... .......... ...... ....... ..... 51
Aufenthaltsbefugnis ................................................................................ 52
Duldung .................................................................................................. 52
Aufenthaltsgestattung ............................................................................. 53
Der rechtliche Status der minderjährigen Flüchtlinge ............... 54
Asylberechtigte ....................................................................................... 54
Konventionsflüchtlinge ........................................................................... 55
Kontingentflüchtlinge ............................................................................. 55
Kriegs- und Bürgerkriegsflüchtlinge ...................................................... 55
De facto-Flüchtlinge ............................................................................... 56
Asylbewerber .......................................................................................... 57
Illegale Kinder und Jugendliche ............................................................. 57
Die Lebenslagen minderjähriger Flüchtlinge ............................... 59
Erstaufnahme .......................................................................................... 59
W ohn- und Ernährungssituation . .................. ....... ...... ............. ................ 64
Schule und Ausbildung .................. ............. .......... ..... ............... .............. 69
Gesundheitliche und psycho-soziale Situation ....................................... 74
Die deutsche Asyl- und Ausländerpolitik
in den neunziger Jahren .................................................................... 77
Die Problembereiche: Wo werden Kinderrechte verletzt? ........ 81
Der "Vorbehalt" der Bundesregierung zur
UN-Kinderrechtskonvention ............................................................ 85
Das zu komplizierte und immer restriktiver werdende Ausländer- und
Asylrecht und die fehlende Berücksichtigung des Kindeswohls
in den Verwaltungsvorschriften ....................................................... 88
Die Zurückweisung und Zurück schiebung von unbegleiteten
Minderjährigen ohne Visum ............................................................. 89
Die Probleme der Anwendung des Asylverfahrens auf unbegleitete
Minderjährige ................ ........................ ........ .............. .... ..... ....... ..... 93
Die Handlungsfähigkeit von 16-bis 18jährigen im Asylverfahren ........ 94
Die Unterbringung von Mindetjährigen in Gemeinschaftsunterkünften ... 95
Das Clearing-Verfahren für unbegleitete Minderjährige ........................ 96
6
Das fehlende Aufenthaltsrecht für minderjährige Flüchtlinge ................ 101
Die Abschiebung minderjähriger Flüchtlinge ......................................... 102
Die Absenkung von Standards in der Betreuung und Versorgung
minderjähriger Flüchtlinge ............................................................... 103
Vorschläge für eine am Kindeswohl orientierte Politik .............. 106
1. Rücknahme der "Vorbehaltserklärung" und uneingeschränkte
Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention, der Genfer
Flüchtlingskonvention und der Europäischen
Menschenrechtskonvention .............................................................. 106
2. Vereinfachung des Ausländer-und Asylrechts und systematische
Berücksichtigung des Kindeswohls in den Gesetzen ....................... 107
3. 16-und 17jährige Flüchtlinge nicht wie Erwachsene
behandeln ......................................................................................... 107
4. Einrichtung von kindgerechten Clearing-Verfahren für unbegleitete
Minderjährige ................................................ ...... ...................... ....... 108
4.1 Erteilung einer Aufenthaltsbefugnis für die Dauer des Clearing-
Verfahrens ............................................................................ ............ 108
4.2 Einrichtung von Vormundschaften, die dem Kindeswohl
entsprechen ........................... ..................... ....................................... 109
4.3 Durchführung eines kindgerechten
Altersbestimmungsverfahrens ....................................... ................... 109
4.4 Gewährleistung des Zugangs zum Asylverfahren, wenn dies
geboten ist ........................................................................................ 109
4.5 Identifikation von unbegleiteten Minderjährigen sowie sofortige
und sorgfaltige Suche nach Angehörigen .............. ........................... 109
4.6 Rückführungen nur, wenn sie dem Kindeswohl entsprechen .......... 110
5. Schaffung eines kindgerechten Asylverfahrens ............................... 111
5.1 Keine Schnellverfahren für minderjährige Flüchtlinge .................... 111
5.2 Kind- und jugendgerechte Anhörungen ........................................... 111
5.3 Vertraulichkeit aller Anhörungsergebnisse ...................................... 111
5.4 Verbesserung der psycho-sozialen Betreuung von
unbegleiteten Minderjährigen ........................................................... 112
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5.5 Grundsätzliche Vermeidung von Abschiebehaft bei Unbegleiteten,
statt dessen Rückführungen bei sichergestellter Aufnahme im
Herkunftsland ................................................................................... 112
6. Altfallregelung für Minderjährige mit einem mindestens zweijährigen
Aufenthalt ............ .......................... ...... ............................... ......... ..... 112
7. Keine Verschlechterung der Versorgung von minderjährigen
Flüchtlingen ................................................. ..................................... 113
Literatur ................................................................................................ 114
Anhang
Flüchtlingskinder in Deutschland 1989/1999 - Reportagen
Frankfurt: "Warum kommt Ihr alle nach Deutschland?"
(Rorand Knaup, Der Spiegel) .......................................................... 119
Berlin: "Immer wieder diese vielen Fragen"
(Bettina Markmeyer, Süddeutsche Zeitung) ..................................... 126
Hamburg: "Ich bin doch auch ein Mensch"
(Karsten Plog, Frankfurter Rundschau) .......................................... 134
München: "Eine Witwe mit fünf Töchtern"
(Annette Ramelsberger, Süddeutsche Zeitung) ................................ 138
Hamburg: "Mutterseelenallein auf der Flucht"
(Doris Weber, Publik-Forum) .......................................................... 142
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Danksagung
Ich danke meinen vielen Gesprächspartnern aus den Verwaltungen des
Bundes, der Länder und der Kommunen, den Wohlfahrtsverbänden, den
Kirchen, den Menschenrechtsorganisationen und den internationalen Regie
rungs- und Nichtregierungsorganisationen sowie den in der Betreuung der
minderjährigen Flüchtlinge engagierten Fachleuten für ihre Zeit und Geduld
bei der Beantwortung meiner Fragen. Mein Dank gilt darüber hinaus dem
Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) für die fi
nanzielle Beteiligung an dieser Studie und namentlich Anna Büllesbach für
ihre kompetenten und kritischen Anregungen. Außerdem danke ich Helga
Jockenhövel-Schiecke vom Internationalen Sozialdienst in Frankfurt für
wertvolle Anregungen, Clemens Schlotter für juristischen Rat sowie der
Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik e.V. für die infrastrukturelle
Unterstützung. Mein ganz besonderer Dank gilt den Kindern und Jugendli
chen, die bereit waren, mir Auskunft über ihr Leben in Deutschland zu ge
ben.
Berlin, im August 1999 Steffen Angenendt
Zusammenfassung
Zur Zeit leben schätzungsweise 220 000 minderjährige Flüchtlinge in
Deutschland, unter ihnen etwa 5 000 bis 10 000 sogenannte "unbegleitete
Minderjährige", also Kinder und Jugendliche, die ohne Erziehungsberech
tigte gekommen sind. Seit vielen Jahren beklagen Fachleute die schlechte
rechtliche und soziale Lage dieser Flüchtlinge.
Die Mißstände sind zahlreich. Für die unbegleiteten Flüchtlingskinder
bestehen sie beispielsweise darin, daß es auch für sie immer schwieriger
geworden ist, überhaupt in Deutschland um Asyl nachsuchen beziehungs
weise Asyl erlangen zu können, daß die Asylverfahren oftmals nicht kindge
recht sind, und daß Flüchtlinge zwischen 16 und 18 Jahren im Asylverfah
ren als voll handlungsfähig betrachtet werden. Ein weiterer Problembereich
ist, daß ein bundeseinheitliches Clearingverfahren fehlt, in dem verbindlich
und unter Berücksichtigung des Kindeswohls entschieden wird, ob im kon
kreten Fall die Eröffnung eines Asylverfahrens, die Gewährung eines befri
steten Aufenthalts aus humanitären Gründen oder eine kindgerechte Rück
führung ins Heimatland die jeweils beste Lösung ist. Problematisch ist auch,
daß die Flüchtlinge oft mit Erwachsenen in Sammelunterkünften unter
gebracht werden und daß mitunter abgeschoben wird, ohne daß vorher ge
nau geklärt worden wäre, wie die Kinder und Jugendlichen im Heimatland
aufgenommen und betreut werden.
Die rechtlichen Mißstände, die sowohl unbegleitete als auch begleitete
Flüchtlingskinder betreffen, liegen zum Teil darin begründet, daß der Ge
danke des Kindeswohls bislang im deutschen Ausländer- und Asylrecht
kaum Beachtung gefunden hat. Die Bundesrepublik hat sich zwar 1992
durch die Unterzeichnung der Kinderrechtskonvention der Vereinten Natio
nen verpflichtet, bei allen staatlichen Handlungen gegenüber Kindern - also
auch gegenüber ausländischen Flüchtlingen - vorrangig das Kindeswohl zu
beachten, hat aber bei der Ratifizierung der Konvention einen schriftlichen
"Vorbehalt" erklärt: Danach ist die Bundesrepublik der Ansicht, daß die
Konvention keine unmittelbare innerstaatliche Anwendung findet und daß
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die Konvention nicht ihr Recht beschränkt, Gesetze und Verordnungen über
die Einreise oder den Aufenthalt von Ausländern zu erlassen. Aufgrund die
ses "Vorbehaltes" verstoßen die deutschen Gesetze und Verordnungen nicht
im juristisch formalen Sinn gegen die Kinderschutzbestimmungen. Aller
dings ist die innerstaatliche Wirksamkeit und die völkerrechtliche Zulässig
keit dieser "Vorbehaltserklärung" umstritten, und damit auch die Frage, ob
die für minderjährige Flüchtlinge geltenden rechtlichen Bestimmungen und
die Verwaltungspraxis dem Ziel und Zweck der Kinderrechtskonvention
entsprechen.
Die Mißstände liegen unter anderem darin, daß eine bundesweite Ein
heitlichkeit des Umgangs mit den minderjährigen Flüchtlingen nicht gege
ben ist. Dies gilt beispielsweise für die Asylentscheidungen für minder
jährige Flüchtlinge: Die Einzelentscheider des Bundesamtes für die Aner
kennung ausländischer Flüchtlinge und die Richter treffen unabhängige Ent
scheidungen, aus denen aber die Behörden der Bundesländer und der Kom
munen unterschiedliche Schlüsse ziehen. Dabei wird das Kindeswohl nicht
immer im gebotenen Maße berücksichtigt. Der Kern des Problems liegt aber
nicht im Verhalten der untergeordneten Behörden, sondern im Fehlen einer
politischen Zielsetzung, die für eine grundsätzliche Berücksichtigung des
Kindeswohls sorgen würde. Problematisch ist in diesem Sinn auch die
höchstrichterliche Interpretation des Rechts und die asylrechtliche Recht
sprechung.
Eine Folge der mangelhaften Berücksichtigung des Kindeswohls im
deutschen Recht ist, daß sich die soziale Lage der minderjährigen Flüchtlin
ge in Deutschland in den letzten Jahren verschlechtert hat. Die deutsche
Ausländer- und Asylpolitik war in den letzten zehn Jahren vor allem darauf
ausgerichtet, die Zahl der ins Land kommenden Flüchtlinge und damit die
Kosten für die Aufnahme und Unterbringung dieser Menschen zu reduzie
ren. Durch mehrfache Gesetzesänderungen wurden die Ansprüche von
Flüchtlingen auf Versorgungsleistungen deutlich gekürzt - entsprechend
dem ausdrücklichen Wunsch der Bundesregierung, weitere Flüchtlinge an
der Einreise zu hindern. Von diesen Kürzungen waren auch minderjährige
Flüchtlinge betroffen.
Ein entscheidender Faktor für die schlechten Lebensbedingungen der
minderjährigen Flüchtlinge ist, daß viele von ihnen noch nicht einmal ein
befristetes Aufenthaltsrecht haben, sondern lediglich geduldet sind, was je
doch widerrufen werden kann. Diese Flüchtlinge haben keinen rechtmäßi
gen Aufenthalt, und haben daher, auch wenn sie im Familienverband in
Deutschland sind, hier noch nicht einmal eine kurzfristige Lebensperspekti
ve. Damit ist aber eine Motivation zum Schulbesuch (falls die Kinder über-
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