Table Of ContentUdo Kempf· Hans-Georg Merz (Hrsg.)
Kanzler und Minister 1949 -1998
U do Kempf . Hans-Georg Merz (Hrsg.)
Kanzler und Minister
1949 -1998
Biografisches Lexikon
der deutschen Bundesregierungen
Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
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1. Auflage Man 2001
Korrigierter NachdruckJuli 2001
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© Westdeutscher Verlag GmbH, Wiesbaden 2001
Softcover reprint of the hardcover 1st edition 2001
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Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier.
Umschlaggestaltung: Horst Dieter Biirkle, Darmstadt
ISBN-13: 978-3-322-80370-2 e-ISBN-13: 978-3-322-80369-6
DOl: 10.1007/978-3-322-80369-6
Inhaltsverzeichnis
Abkiirzungsverzeichnis 2
Vorwort 4
Einleitung 7
Biographien 82
Exkurs: Die Minister der DDR-Regierung de Maiziere 1990 776
Anhang
Die Kabinette 790
Wahl der Bundeskanzler 806
Alphabetische Ubersicht der Ministerien 811
Amtszeiten der Bundeskanzler und Bundesminister 820
Literaturverzeichnis 827
Autorenverzeichnis 834
Ab Seite 431 ist ein Bildteil zu den Mitgliedem der
Bundeskabinette beigefUgt
Abkiirzungsverzeichnis
AA Auswiirtiges Amt ESA European Space Agency
Abs. Absatz EU Europliische Union
ACDP Archiv fUr Christlich Soziale ev. evangelisch
Politik EWG Europliische Wirtschaftsge-
APO AuBerparlamentarischer meinschaft
Opposition FAZ Frankfurter Allgemeine
Art. Artikel Zeitung
APuZ Aus Politik und Zeitge- FCKW Fluor-Chlor-Kohlenwasser-
schichte stoffe
BadZ Badische Zeitung FDP Freie Demokratische Partei
BAFoG Bundesausbildungsfor- Deutschlands
derungsgesetz FR Frankfurter Rundschau
BdA Bund der Antifaschistinnen FVP Freie Volkspartei Deutsch-
und Antifaschisten lands
BD! Bundesverband der Deut- GB/BHE Gesamtdeutscher Block!
schen Industrie Bund der Heimatvertriebe-
BDO Bund deutscher Osten nen und Entrechteten
BdV Bund der Vertriebenen Gestapo Geheime Staatspolizei
BHE Bund der Heimatvertrie- GG Grundgesetz
benen und Entrechteten GVP Gesamtdeutsche Volkspartei
BIP Bruttoinlandsprodukt HZ Historische Zeitschrift
BVFG Bundesvertriebenengesetz IG Industriegewerkschaft
CDA Christlich-Demokratische JU Junge Union
Arbeitnehmerschaft Jusos Jungsozialisten
CDU Christlich-Demokratische kath. katholisch
Union Deutschlands KPD Kommunistische Partei
CDUD Christlich-Demokratische Deutschlands
Union Deutschlands KSZE Konferenz zur Sicherheit und
CSU Christlich-Soziale Union in Zusammenarbeit in Europa
Bayern LAG Lastenausgleichgesetze
DA Demokratischer Aufbruch LDP Liberal-Demokratische
DAG Deutsche Angestellten Ge- Partei
werkschaft LDPD Liberal-Demokratische
DBV Deutscher Bauernverband Partei Deutschlands (DDR)
DDR Deutsche Demokratische MBFR Mutual and Balanced Forces
Republik Reduction Talks
DGB Deutscher Gewerkschafts- MLF Multilaterale Atomstreit-
bund macht
DM Deutsche Mark NATO North Atlantic Treaty Or-
DP Deutsche Partei . ganization
DSU Deutsche Soziale Union NPD Nationaldemokratische
DVP Deutsche Volkspartei Partei Deutschlands
EDV Elektronische Datenverar- NSDAP Nationalsozialistische Deut-
beitung sche Arbeiterpartei
EG Europliische Gemeinschaft NVA Nationale Volksarmee
EKD Evangelische Kirche NZZ Neue Ziiricher Zeitung
Deutschlands 0.1. ohne Jahresangabe
ERP European Recovery Program 0.0. ohne Ortsangabe
Abkiirzungsverzeichnis 3
ODA Offentliche Entwicklungszu- SPD Sozialdemokratische Partei
sammenarbeit Deutschlands
OEEC Organization for European SRP Sozialistische Reichspartei
Economic Cooperation StGB Strafgesetzbuch
OPEC Organization of Petroleum StWG Gesetz zur Forderung der
Exporting Countries Stabilitat und des Wachs-
OPNV Offentlicher Personennah- turns der Wirtschaft
verkehr StZ Stuttgarter Zeitung
OTV Gewerkschaft Offentliche SZ Suddeutsche Zeitung
Dienste, Transport und Ver- UNO United Nations Organization
kehr VDA Verein fUr das Deutschtum
PVS Politische Vierteljahres- imAusland
schrift ViZ Vierteljahreshefte fUr Zeitge-
RAF Rote Armee Fraktion schichte
RM Rheinischer Merkur VVN Vereinigung der Verfolgten
SALT Strategic Arms Limitation und Vertriebenen des Nazi-
Talks regimes
SBZ Sowjetische Besatzungszone WEU Westeuropaische Union
SDI Strategic Defense Initiative WRY Weimarer Reichsverfassung
SDS Sozialistischer Deutscher ZDF Zweites Deutsches Fem-
Studentenbund sehen
SED Sozialistische Einheitspartei ZiP Zeitschrift fUr Politik
Deutschlands (DDR) ZParl Zeitschrift fUr Parlaments-
SMAD Sowjetische Militaradminist- fragen
ration in Deutschland
Vorwort
Im Unterschied zu den vergleichsweise wenigen Inhabern der Amter des
Bundesprasidenten und des Bundeskanzlers ist die Gruppe der insgesamt 155
Bundesminister und Bundesministerinnen bisher noch nicht Gegenstand einer
umfassenden politikwissenschaftlichen Betrachtung gewesen. Dies ist umso
erstaunlicher, als Bundesminister zusammen mit dem Regierungschef das
Staatsorgan "Bundesregierung" bilden und gleichsam die Position personaler
Reprasentanten der verfassungspolitischen Prinzipien der Kabinettsentscheidung
und der Ressortverantwortlichkeit innehaben. AIs Inhaber exekutiver Spitzen
amter gehoren die Bundesminister zur obersten politischen Fiihrungsschicht des
Landes; sie sind Prototypen einer politischen Elite par excellence. Nur iiber sehr
wenige Minister, die meistens anschlieBend hOhere Amter bekleideten, liegen
VerOffentlichungen vor; die iiberwiegende Zahl der Minister hat - trotz ihrer
meist groBen Bedeutung fUr das politische Leben in ihrer Amtszeit, aber auch
dariiber hinaus - keinerlei "Wiirdigung" erfahren. Folglich tragt der Band zur
SchlieBung einer Liicke im Bereich der Institutionen bei und erlaubt mit Hilfe
von Querschnittsanalysen fUr einen Zeitraum von 50 Jahren eine fundierte
Auseinandersetzung mit den Wirkungs- und Politikgestaltungsmoglichkeiten
sowie dem Entscheidungsverhalten von Kabinettsmitgliedern. Im Sinne der
Forschung iiber Elitenrekrutierung lassen sich Fragen wie z.B. "Warum wurden
diese Personen mit dem Ministeramt betraut?" und "We1che Wirkung erzielten,
we1che Leistung vollbrachten sie wahrend der Amtszeit?" erstmals iiber ein
halbes Jahrhundert Politikwirklichkeit beantworten.
Alle 157 Kanzler und Minister vom September 1949 bis Oktober 1998 werden in
alphabetischer Reihenfolge bearbeitet, also von ,,Adenauer bis Zimmennann".
Dabei gliedern sich die einzelnen Beitrage jeweils in einen kurzen biographi
schen Vorspann und einen Hauptteil, der aus Griinden der Vergleichbarkeit u.a.
folgende Kernfragen zu beantworten versucht:
Wann und unter we1chen Umstanden erfolgte die Berufung in das
Ministerium bzw. bei den Kanzlern in das Kanzleramt?
We1che politischen Voraussetzungen lagen vor?
We1ches waren die Hauptprobleme und die wichtigsten Konflikte, mit
denen sie wahrend ihrer Amtszeit als Regierungsmitglieder befasst wa
ren?
Uber we1che politischen Gestaltungsmoglichkeiten verfUgten sie?
We1che Griinde fUhrten schlieBlich zum Ausscheiden aus dem Amt?
Wegen des begrenzten Seitenumfangs mussten notwendigerweise Kompromisse
eingegangen werden: Fiir die Bearbeitung von Kanzlern und Bundesministern,
die entweder bedeutende Ressorts zu leiten hatten oder mehreren Ministerien
vorstanden, wurde in der Regel deutlich mehr "Raum" zugestanden als fUr sol-
Vorwort 5
che, die entweder nur kurze Zeit amtierten oder eines der sog. Spezialministerien
innehatten. UnabMngig vom jeweiligen Umfang war Autoren und Herausgebem
an einer grUndlich informierenden Darstellung der Arbeit der Kabinettsmitglieder
gelegen.
Eingeleitet wird das Lexikon durch eine Darstellung der Herausgeber, welche die
in den Ministerbiographien sowie aus den Antworten einer Umfrage unter alien
noch lebenden ehemaligen Kabinettsmitgliedem gewonnenen Oaten, Fakten und
Deutungen zu einem Gesamtbild "verdichtet", das Aussagen Uber die Bundesre
gierungen als "Gesamtkorperschaft" erlaubt in Hinblick auf:
Rekrutierungskriterien
Entlassungsgrunde
Politische Schwerpunkte und LeistungenIFehlleistungen
Politische FUhrung und Position im Kabinett
Zusammenarbeit mit organisierten Gruppen und Interessen.
Der abschlieBende Exkurs ist den Mitgliedem der letzten Regierung der DDR
gewidmet, die das Vertrauen der ersten frei gewiihlten Volkskammer der DDR
besaB.
Der Anhang informiert Uber die Zusammensetzung der einzelnen Bundeskabi
nette, Uber die Inhaber der einzelnen Ressorts, Uber die genaue Amtsdauer der
157 Kabinettsmitglieder sowie Uber die Wahl der Bundeskanzler bzw. die Mehr
heitsverhiiltnisse zu Beginn der Legislaturperioden.
Die Herausgeber danken alien 70 Autorinnen und Autoren fur ihr Engagement
und die ausgezeichnete Zusammenarbeit.
Herrn Markus Gloe schulden wir groBen Dank fUr seine kompetente
Unterstiitzung bei der inhaltlichen Arbeit sowie bei der technischen Erstellung
des Bandes.
Herrn Professor Dr. Robert Furtak danken wir fur seine vielfaltige Beratung
und seine Unterstiitzung beim Korrekturlesen.
Herrn Bundeskanzler a.D. Dr. Helmut Kohl, Herrn Prasident des Bundes
verfassungsgerichts a.D. Prof. Dr. Emst Benda sowie den Herren Bundes
ministem a.D. Prof. Egon Bahr, Prof. Dr. Hans-Dietrich Genscher, Dr. Lothar de
Maiziere, Eduard Oswald, Dr. Wolfgang Schiiuble, Prof. Dr. Rupert Scholz,
Matthias Wissmann und Hans-JUrgen Wischnewski danken wir fUr die ebenso
ausfUhrlichen wie anregenden personlichen Gespriiche, die uns einen Blick
"hinter den Vorhang" erlaubten. Die Darstellungen aller genannten Personlich
keiten Uber den Regierungsprozess, Entscheidungssuche und Entscheidungs
findung im Kabinett waren fUr unsere Arbeit von groBtem Nutzen ebenso wie die
ausfUhrliche schriftliche Darstellung, die uns Herr Bundeskanzler a.D. Helmut
Schmidt zukommen lieB. SchlieBlich haben wir uns bei all denjenigen
6 Vorwort
ehemaligen Ministerinnen und Ministern zu bedanken, die sich die Zeit ge
nommen haben, unseren umfangreichen Fragenkatalog zum Thema "Ratsherr im
Kabinett, Befehlshaber im Ressort" (so Theodor Eschenburgs Formulierung) zu
beantworten oder uns ihre Ubedegungen dazu in Telefoninterviews mitzuteilen.
Dass 57 Regierungsmitglieder unserer Bitte gefolgt sind, zeigte uns auch, wie
sehr die ErstelIung eines solchen Werkes von ehemaligen Gestaltern deutscher
Politik geschatzt wird.
SchlieBlich gilt unser Dank der Padagogischen Hochschule Freiburg flir die fi
nanzielIe Forderung dieses Bandes, der sowohl Nachschlagewerk wie "Lese
buch" sein solI, sowie der BildstelIe des Bundespresse- und Informationsamtes
der Bundesregierung flir die Uberlassung der Fotos all er Kabinettsmitglieder von
1949 bis 1998.
Dem Lektor des Westdeutschen Verlages, Herrn Frank Schindler, sei flir die
vertrauensvolIe Zusammenarbeit gedankt.
Es versteht sich, dass die Verantwortung flir die Inhalte der einzelnen Beitrage
bei den jeweiligen Autorinnen und Autoren liegt.
Freiburg, im Oktober 2000 UdoKempf
Hans-Georg Merz
A. Die Regierungsmitglieder als soziale Gruppe
UdoKempf
Seit der Vereidigung des ersten Kabinetts der Bundesrepublik Deutschland am
15. September 1949 bis zum Regierungswechsel am 27. Oktober 1998 schworen
sechs Bundeskanzler, jeweils schon im ersten Wahlgang vom Bundestag ge
wahlt, ihren Amtseid. Insgesamt 155 Ministerinnen und Minister erhielten auf
Vorschlag eines Bundeskanzlers vom Bundesprasidenten ihre Emennungsurkun
den. 1 Drei Bundeskanzler, Ludwig Erhard, Willy Brandt und Helmut Schmidt,
hatten schon vorher ein Ministeramt in Bonn ausgeiibt; Kurt Georg Kiesinger
und Helmut Kohl wechselten direkt ins Bundeskanzleramt. Konrad Adenauer
iibemahm zwei Jahre nach seiner Wahl zum Bundeskanzler auch das AuBenmi
nisterium.
Mit der Gesamtzahl von 157 Regierungsmitgliedem in fast 50 Jahren besaB
die Bundesrepublik im europaischen Vergleich eine auBerordentliche personelle
Stabilitat; nur wenige Staaten wiesen eine geringere Zahl von Regierungs- und
Ressortchefs auf.2 Zwei Bundeskanzler konnten bei ihrem Ausscheiden aus dem
Amt auf eine auBergewohnlich lange Dienstzeit blicken: Konrad Adenauer re
gierte 14 Jahre (1949-1963), Helmut Kohl 16 Jahre (1982-1998). Dessen Vor
ganger Helmut Schmidt wurde nach einer Amtszeit von achteinhalb Jahren am I.
Oktober 1982 durch das bislang einzige erfolgreiche konstruktive Misstrauens
votum gestiirzt. Der erste SPD-Kanzler, Willy Brandt, verlieB wegen der Affare
urn den DDR-Spion Guillaume nach viereinhalb Jahren das Palais Schaumburg.
Ludwig Erhard (1963-1966) und der Kanzler der GroBen Koalition, Kurt Georg
Kiesinger (1966-1969), schiedenjeweils nach drei Jahren aus dem Amt.
Alle Bundesregierungen waren Koalitionsregierungen3: 1949 bildete Konrad
Adenauer die biirgerliche Koalition aus Union, FDP und DP. 1953 trat trotz der
Mehrheit der Bundestagsmandate fur CDU/CSU der GBIBHE, die Partei der
Fliichtlinge und Vertriebenen, dieser Koalition bei. Nach dem Gewinn der abso
luten Mehrheit 1957 nahm Adenauer aus innerparteilichen Griinden die DP er
neut in se in Kabinett auf. Der Verlust dies er Mehrheit 1961 fuhrte wieder zur
Bildung einer CDU/CSU/FDP-Koalition (DP und GBIBHE hatten sich inzwi-
I Vg!. Geschichte der Bundesrepubiik Deutschiand in fiinf Banden, hrsg. v. Karl Dietrich
Bracherl Theodor Eschenburgl Joachim C. Festl Eberhard Jacke!. Stuttgart 1983 ff.
2 Vg!. Kiaus von Beyme: Die pariamentarische Demokratie. Entstehung und Funktionsweise
1789 bis 1999,3. Aufl. Wiesbaden 1999; ders.: Das poiitische System der Bundesrepublik
Deutschland, 9. Aufl. Opiadenl Wiesbaden 1999, 319-329; Urs Altermatt (Hrsg.): Die
Schweizer Bundesrate. Ein biographisches Lexikon. 2. Aufl. Zurich! Munchen 1992;
Herbert Dachsl Peter Gerlich! Wolfgang C. Muller (Hrsg.): Karrieren und Wirken
bedeutender Reprasentanten der zweiten Republik, Wien 1995.
3 Anna Christine Storbeck: Die Regierungen des Bundes und der Under seit 1945, Munchenl
Wien 1970; Dies.: Erganzungsband 1969 bis 1973, bearbeitet von Jiirgen Jekewitz,
Munchenl Wien 1973.
