Table Of ContentRudolf F. Thomas
Kampf der Blirokratie!
Rudolf F. Thomas
Kampf der
Btirokratie!
Flexibilitat
statt Formularwesen
GABLER
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Thomas, Rudolf, F.:
Kampf der Biirokratie! : Flexibilitat stat! Forrnularwesen I
Rudolf F. Thomas. - Wiesbaden : Gabler, 1995
Der Gabler Verlag ist ein Untemehmen der Bertelsmann Fachinformation.
© Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, Wiesbaden 1995
Softcover reprint of the hardcover 18t edition 1995
Lektorat: Manuela Eckstein
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Umschlaggestaltung: Schrimpf und Partner, Wiesbaden
Satz: Satzstudio RESchulz, Dreieich-Buchschlag
ISBN-13:978-3-322-87123-7 e-ISBN-13 :978-3-322-87122-0
DOl: 10.1007/978-3-322-87122-0
Vorwort
Pauschal betrachtet hangen wir aIle wie Marionetten an unzahligen Fa
den einer nicht mehr ilberschaubaren Bilrokratie. Filr jeden und filr al
les gibt es Richtlinien, Verordnungen, Formulare, Gesetze. "Von der
Wiege bis zur Bahre - Formulare, Formulare." Und in der Tat: Fehlt zu
falligerweise irgendwo eines der wichtigsten Papiere, dann herrscht
eine von Ohnmacht gezeichnete Ratlosigkeit. Ohne Ausweis, Geburts
urkunde und Schulzeugnis ist der Mensch kein Mensch, selbst dann
nicht, wenn er leibhaftig vor einem steht. Benbtigt er eines der lebens
notwendigen Papiere, so darf er ins Portemonnaie greifen. Jedes An
tragsformular hat seinen Preis, welchen die Administrationen Gebilhren
nennen.
Aber was niltzt uns das alltagliche Klagelied auf die in ihrer Gier schon
langst hemmungslose Bilrokratie, wenn wir uns bei jeder sich bieten
den Gelegenheit dahinter verschanzen, urn sie je nach Bedarf als Alibi
einzusetzen? Da steht einer auf meinem Parkplatz, und schon schallt
laut hbrbar der erzilmte Ruf nach Recht und Ordnung durch die StraBe.
Jeder pocht in irgendeiner Form auf sein gutes Recht. Nimmt er es auch
formell in Anspruch, dann setzt er sich trage in Bewegung, der bun
desdeutsche Amtsschimmel.
Ja, es macht uns Freude, wenn wir uns ilber den Staat als solchen und
ilber seine Beamten im besonderen auslassen kbnnen. Aber der Staat
mit seinem gigantischen Ordnungsrahmen ist kein anonymes, fremdes
Gebilde, sondem eine von Bilrgem gestaltete, fbderalistische Lander
gemeinschaft. Es sieht ganz danach aus, als hatten wir das vergessen.
Menschen gestalten Untemehmen. Viele von ihnen, hauptsachlich
Konzeme, verfilgen ilber verkrustete Hierarchien, die in ihrem Sog
zusatzlichen Ballast in Form einer ebenfalls kaum durchschaubaren
Bilrokratie mitschleppen. Hinter jedem filr das Untemehmen produktiv
Beschaftigten stehen mindestens drei Verwaltungsangestellte. Dabei
erzeugt Verwaltung immense Kosten! In Zeiten, in denen Untemehmen
satte Gewinne eingefahren haben, wurde die Saat filr den bilrokrati
schen Proporz gestreut. "Wir haben zu hohe Gewinne, wir milssen mehr
Kosten erzeugen", lautete die Parole vor nicht allzu langer Zeit. Die
infantile Angst vor dem scheinbar allmachtigen Fiskus trieb viele weg
vom untemehmerischen Denken, schnurgerade hinein in die selbst
gestrickten, engen Maschen einer hausgemachten Biirokratie.
Jetzt erleben wir die turbulente Zeit soziologischer, sozialer und
wirtschaftlicher Veranderungen: Individualisierung an stelle von Ein
heitsprodukten. Kiirzere Produktlebenszyklen anstelle lebenslanger,
vererbbarer Qualitat. Okologie an stelle von Wachstum urn jeden Preis.
Entbiirokratisierung an stelle von durchschnittlich sieben Hierarchie
stufen.
Wir leben in einer tiberaus spannenden Zeit voller Veranderungen mit
immer neuen Herausforderungen. Urn uns herum haben wir ein biiro
kratisches Netz gesponnen, welches wir schnellstens zerschneiden
miissen, urn nicht langer erstklassige Ideen zu blockieren und iiberaus
notwendige Innovationen zu hemmen. Der Kampf gegen die Biirokratie
ist angesagt!
Marktreit/Obembreit im Marz 1995 Rudolf F. Thomas
Inhalt
Vorwort 5
1. Der Mensch denkt, der Staat lenkt - in die falsche Richtung 9
2. Entbtirokratisierung - bitte auf beiden Seiten ............ 13
3. Neue Bauordnungen - am Bauherrn vorbeigedacht ....... 17
4. Btirokratie ja - aber an der richtigen Stelle .............. 21
5. Das gelobte Land ftir Macher - sind nach wie vor die USA 33
6. Selbstandigkeit ist politisch gewollt - und wird durch
Btirokratie gefahrdet ................................ 37
7. Entbtirokratisierung und Eurokratie -
vom Regen in die Traufe ............................ 41
8. Schilda ist tiberall - Beispiele fUr den Verwaltungs-
dschungel ........................................ 45
9. Btirokratie in Untemehmen - eine groBe Gefahr fUr die
Wettbewerbsfahigkeit ............................... 51
10. Schlank und flexibel - mit einer ausgekltigelten Diat ...... 55
11. Okologie statt Papierkrieg ........................... 61
12. Weniger Btirokratie - mehr Umsatz ................ . . .. 63
13. 1m Service liegt der Erfolg - Ideen fUr mehr Kundenbindung 67
14. Localizing statt Btirokratie - auch wenn's Mtihe macht .... 73
15. Der Kunde - das durchschaubare Wesen ................ 75
16. Marketing und Werbung - fUr viele ein Buch
mit sieben Siegeln ................................ " 83
17. AuBendienst entbtirokratisieren - Kundenkontakt optimieren 93
18. Entbtirokratisierung - ein klassischer Fall fUr Teamarbeit .. 97
19. Weiterbildung - Akzeptanz statt Pauken ................ 10 1
8 Inhalt
20. Selbstentwicklung und Eigeninitiative - zwei starke Mittel
gegen zuviel Btirokratie ............................. 103
21. Die Organisation emeuem ........................... 107
22. Mitarbeiterverhalten systematisch fOrdem ............... III
23. Mit viel Geftihl - gute Ftihrung ist auch eine Frage
der Psychologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 115
24. Entweder die Btirokratie geht - oder das Unternehmen .... 119
Der Mensch denkt, der Staat lenkt -
in die falsche Richtung
In unserem Land herrscht eine Btirokratie, die der Durchschnittsbtirger
so sicher nicht gewollt hat. Wenn wir heute noch von einer freien so
zialen Marktwirtschaft sprechen, kommen uns angesichts der bis auf
ein unertragliches MaB gesteigerten Btirokratie erhebliche Zweifel.
Uberall beherrschen die aufgeblahten Administrationen den Alltag.
Nichts geht mehr! Beamte, Verwaltungsangestellte, luristen und Politi
ker weisen an, bestimmen, blockieren, kontrollieren und bestrafen den
jenigen, der aus der Reihe tanzt. Wer den Btirokraten nicht folgt, mu/3
zahlen. Fur jede Kleinigkeit gibt es Gebtihren, Saumniszuschlage -
wehe dem, der nicht fristgerecht bezahlt! Die staatlichen Geldeintreiber
kennen kein Pardon. Aus einem lacherlichen Strafzettel von 20 DM
werden bei entsprechendem Widerstand sehr schnell mehr als 100 DM.
Der EinfluB der Beharden ist viel zu groB. Die Relationen stimmen seit
lahren nicht mehr. Unsere soziale Marktwirtschaft hat sich in eine Ver
waltungswirtschaft verwandelt, und die ist von der Tendenz her dirigi
stisch. Den Begriff Dirigismus scheuen un sere Politiker zwar wie der
Teufel das Weihwasser, dennoch haben sie staatliche LenkungsmaB
nahmen gefOrdert. "Der Mensch denkt, aber der Staat lenkt." leder von
uns kennt mindestens ein Beispiel unsinniger, ja menschenfeindlicher
Btirokratie. Und jeder von uns hat sich schon mehr als einmal tiber die
ausgepragte Verschwendungssucht unserer Staatsdiener geargert. Da
feiem Offiziere der Bundeswehr ihren lahresball unter dem Motto
"Bayerische Nacht". Ohne richtige WeiBwtirste ware die Fete nur eine
halbe Sache und kame einem Stilbruch gleich. Dagegen kann im Prin
zip niemand etwas haben, ware da nicht die Dienstfahrt von Hamburg
nach Mtinchen zur Besorgung der Wtirste ...
Die Skandal-Liste der Verschwendung von Steuergeldem ist vermut
lich langer, als der Kainer Dom hoch ist. Das "Flick- und Zwick-Spiel"
hat uns gezeigt, was uns allen fehlt: der richtige Amigo in der Politik!
Ohne mit der Wimper zu zucken, werden Hunderte von Millionen Mark
10 Kampf der Btirokratie!
an Steuergeldern gestrichen oder niedergeschlagen. In einem der 5000
verschiedenen Steuergesetze wird schon die Lticke stecken, und auBer
dem gibt es noch 25 000 verschiedene Erlasse, Vorschriften und, und,
und ... Wer sich darin auskennt, der findet auch die richtige Begrlindung
fUr den Antrag auf Steuerbefreiung bzw. fUr den EriaB von ausgewach
sener Steuerschuld.
1m Gegensatz zu dieser sta(a)t(t)lichen Verschwendungssucht stehen
die Hunderttausende von "Kniebohrern" in Gestalt von Beamten oder
Angestellten des Offentlichen Dienstes. Zahlreiche Pfennigfuchser
ktimmern sich urn die ordnungsgemaBe Eintreibung des Kleingeldes,
denn bekanntlich macht Kleinvieh auch Mist. Dazu ein simples Bei
spiel: Wenn Ihnen jeder Bundesbtirger nur eine einzige Mark schenkt,
dann sind das rund 80 Millionen Mark. Die Sache hat nur einen groBen
Haken: Sie verftigen nicht tiber die notwendigen Einrichtungen und
Mittel, urn an die einzelne Mark ranzukommen.
Anders dagegen die Administrationen des Staates, deren langer Arm
bis in die tiefste Provinz hineinreicht. Das staatliche Netzwerk der
Btirokratie ist perfekt ausgebaut. Jedes Kind ist von Geburt an erfaBt.
Uber seine Eltern ist es bei einer gesetzlichen Krankenkasse mitversi
chert, beim Finanzamt registriert und durch den Antrag auf Kindergeld
beim zustandigen Arbeitsamt gemeldet. Die regionale Sparkasse bietet
fUr das Kindlein ein Sparbuch an, urn frlihzeitig einen Neukunden zu
gewinnen. Durch die Taufe bekommt es die Konfession seiner Eltern
quasi in Erbfolge tibertragen und steht im Familien-bzw. Kirchenbuch.
Trotz der fortschreitenden Individualisierung und der einschneidenden
Veranderungen in unserer Gesellschaft fuBt die zugehorige Gesell
schaftspolitik des Staates immer noch auf dem Gedankengut der Auf
baugeneration mit der Familie als Kernsttick. War es noch in den 70er
Jahren ganz normal, am Anfang des zweiten Lebensjahrzehnts eine Ehe
einzugehen, so wird heute in dieser Altersgruppe mehrheitlich ein Le
ben als Single bevorzugt. Parallel dazu sind sehr viele Menschen nicht
mehr bereit, eine Ehe urn jeden Preis bis ans Lebensende fortzusetzen.
Die durchschnittliche Scheidungsquote liegt derzeit zwischen 35 und
Der Mensch denkt, der Staat lenkt - in die falsche Richtung 11
40 Prozent. Aus einem geschiedenen Ehepaar werden zwei Singles.
Mindestens einer davon benatigt eine Wohnung. Diese gesellschaftli
che Veranderung war bereits Anfang der 80er Jahre absehbar. Hat dies
ein Bundespolitiker bemerkt? Nein! Die Folgen fehlender politischer
Weitsicht sind uns allen bekannt: Wohnungsnot! Wie ein Hohn klingt
die Forderung von Oskar Schneider, der 1990 als zustandiger Woh
nungsbauminister bei seinem Abschied empfahl, man mage das Mini
sterium aufiasen - er sah keinen Handlungsbedarf mehr.
In knapp 20 lahren ist auch Bewegung ins Erwerbsleben gekommen.
Der Anteil versicherungspfiichtiger Frauen stieg von 37,5 Prozent 1974
auf 42,4 Prozent 1994 (nur Westdeutschland). Die Kombination von
Arbeit und Wohnung hat fUr jeden ordentlichen Bilrger eine neue Qua
litat. Wer Arbeit hat, kann sich auch eine Wohnung leisten. Damit ist
aber noch nicht gesagt, daB beides fUr die Grilndung einer Familie aus
reicht, denn wer durchschnittlich 50 Prozent seines monatlichen Netto
Einkommens fUr die Miete bezahlt, kann keine groBen Sprilnge ma
chen.
Die Wohnungsamter der Kommunen sind ahnlich ilberlastet wie die
Arbeitsamter. Jeder Arbeitslose kostete 1993 34000 Mark, machte zu
sammen 116,3 Milliarden DM. Davon muBte die Bundesanstalt fUr
Arbeit 52,1 Prozent tragen, was letztlich zu einem Defizit in Hahe von
24,4 Milliarden DM filhrte. Aber nicht nur dort, sondem auch bei den
Landem (9,9 Prozent Steuermindereinnahmen, anteilig hahere Wohn
geldzahlungen) und Gemeinden (Steuermindereinnahmen, hahere
Sozialhilfeaufwendungen). Hinzu kommen Mindereinnahmen (15,4
Prozent) bei den Rentenversicherungsbeitragen und bei der Kranken
versicherung (4,3 Prozent).
Durch anhaltende Arbeit:1osigkeit und fehlenden finanziellen Spiel
raum schwindet der individuelle Wohlstand. Daran zerbrechen Ehen
und Familien. Die Politik hat sich ilber Jahre hinweg mit dem Auf- und
Ausbau der Administrationen beschaftigt, als waren Verwaltungen das
Herzstilck filr ein geordnetes Leben der Bilrger. Dabei hat sie sich von
ihren Mandanten meilenweit entfemt.
