Table Of ContentМинистерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ
В ТЕРМИНАХ И ПОНЯТИЯХ (IX – НАЧАЛО XX ВВ.)
Учебно-методическое пособие
Электронное издание
Красноярск
СФУ
2012
УДК 328(091) (07)
ББК 63.3(2)-33я73
И907
Составитель: Г.М. Лущаева
И907История государственных учреждений России в терминах и понятиях
(IX – начало XX вв.): учеб.-метод. пособие [Электронный ресурс] / сост.
Г.М. Лущаева. – Электрон. дан. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2012. –
Систем. требования: PC не ниже класса Pentium I; 128 Mb RAM;
Windows 98/XP/7; Adobe Reader V8.0 и выше. – Загл. с экрана.
Учебно-методическое пособие по дисциплине «История
государственных учреждений России» представляет собой понятийно-
терминологический словарь, в котором раскрывается общеисторическое и
правовое содержание основных понятий, относящихся к организации власти и
управления дореволюционной России.
Пособие составлено в соответствии с Федеральным государственным
образовательным стандартом высшего профессионального образования по
направлению 030400.62 «История», профиль 030400.62.04 «История
постсоветской России» и специальности 030402.65 «Историко-
архивоведение».
УДК 328(091) (07)
ББК 63.3(2)-33я73
© Сибирский
федеральный
университет, 2012
Учебное издание
Подготовлено к публикации редакционно-издательским
отделом БИК СФУ
Подписано в свет 30.05.2012 г. Заказ 8006.
Тиражируется на машиночитаемых носителях.
Редакционно-издательский отдел
Библиотечно-издательского комплекса
Сибирского федерального университета
660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79
Тел/факс (391)206-21-49. E-mail [email protected]
http://rio.sfu-kras.ru
2
ВВЕДЕНИЕ
В России продолжается формирование эффективного механизма
государственного управления на всех уровнях. Слабая информированность об
особенностях аппарата управления российским государством в его
исторической динамике нередко приводит к неправомерной идеализации
управленческого опыта той или иной эпохи. В общедоступных пособиях по
отечественной истории этот материал явно недостаточен.
«История государственных учреждений России» - самостоятельная
учебная и научная дисциплина, имеющая свои специфические особенности,
отличающие ее от других дисциплин исторического цикла. Несмотря на то,
что она является составной частью отечественной истории, с которой ее
объединяет историзм в объяснении закономерностей и явлений, в отличие от
общего курса истории России, курс истории государственных учреждений
имеет свои собственные объекты изучения. Он дает систематическое и
последовательное изложение истории государственных учреждений,
вскрывает социально-экономические причины их возникновения, изменение
их компетенции, функций, организационного устройства и направления
деятельности, показывает причины неизбежности замены одних
государственных учреждений другими, более соответствующими для данного
периода; формирует целостное представление о системе государственного
аппарата в целом.
Данное учебное пособие представляет собой понятийно-
терминологический словарь, в котором раскрывается общеисторическое и
правовое содержание основных понятий, относящихся к организации власти и
управления дореволюционной России.
В расположении материала использован хронологически-тематический
принцип. В каждом разделе дается характеристика основных государственных
органов и учреждений, особенностей судебной системы данного периода и
специфика статуса чиновников, обеспечивавших работу государственного
аппарата.
Настоящее пособие рассчитано на студентов, уже изучивших базовый
курс истории России, знающих общие проблемы достаточно полно, чтобы
разобраться в специфических узких вопросах управления. Предлагаемый
материал способствует формированию целостного представления о системе
государственных учреждений дореволюционной России в ее исторической
динамике в соответствии с основными тенденциями политического и
социально-экономического развития страны.
3
1. ДРЕВНЯЯ И УДЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД (IX – середина XV вв.)
1.1. Высшие, центральные и местные органы власти и управления
БОЯРСКАЯ ДУМА – 1) в Древней Руси совещание князей с близкими
родственниками, старшими дружинниками («княжими мужами», думцами),
старцами градскими, представителями духовенства и др. Не имела
постоянного состава, собиралась по мере надобности. 2) С XII в. стала думой
князя и бояр. Участвовала в обсуждении вопросов законодательства, внешней
политики, внутреннего государственного устройства, религии и т. д. (являлась
советом великого князя с его вассалами, обладавшими определенной
политической силой). 3) В Русском государстве конца XV – начала XVIII в. –
сословно-представительный постоянный орган аристократии при великом
князе (царе) законосовещательного характера, обсуждавший вопросы
внутренней и внешней политики. В XVI и особенно в XVII в. состав Б.д.
пополнялся центральной властью за счет менее знатных лиц – родственников
и приближенных царя: в ее ряды влилось большое количество думных дворян,
выдвинувшихся благодаря личным заслугам; увеличилось число думных
дьяков (они представляли влиятельную прослойку приказной бюрократии). В
начале XVII в. насчитывалось 30 членов Думы, а к концу века их число
превысило 150 чел. С образованием Сената в 1711 г. Б.д. была ликвидирована.
ВЕЧЕ (от «вещать» – говорить) – форма коллективного волеизъявления,
высшая власть в Древней Руси, народное собрание для обсуждения и решения
важных общих дел. Ведению В. подлежали вопросы войны и мира, призвания
и изгнания князей, выборы и смещение представителей администрации,
судебного и военного управления (посадников, тысяцких и др.), заключение
договоров с другими землями и княжествами, наделение землей и
привилегиями, принятие законов. Решения принимались без голосования,
путем одобрения того или иного предложения всех присутствующих криком.
К началу XVI в. В. было повсюду упразднено.
ДРУЖИНА – сообщество, товарищество, вооруженный конный отряд,
приближенные древнерусского князя. Д. состояла из опытных воинов (мужи) и
молодых дружинников (отроки, детские). Князь выступал здесь первым (по
крови) среди равных (по доблести). Д. великого князя киевского и других
князей Рюрикова дома делилась обычно на «старейшую» («большую»,
«переднюю»), состоявшую из мужей «думующих», и «младшую»,
включавшую отроков и детских – мужей «хоробствующих». Эти два слоя
отличались один от другого возрастом, знатностью, богатством, а
соответственно и влиянием на князя. В X в. прослеживается деление Д. на
бояр и гридей (высшая и низшая категории Д.). Князья, получая свой стол
4
(престол), обычно соединяли собственную Д. с Д. своих предшественников
(главным образом отца, брата и т. д.). Вступление в Д., вероятно,
сопровождалось магическими ритуалами. Д. находилась постоянно при князе
и разделяла с князем все житейские тяготы. Между Д. и князем существовало
нерасторжимое единство, и за содеянное «ближними мужами» князь отвечал,
как за собственные поступки. Связанные взаимными обязательствами князь и
Д. составляли основу древнерусской государственности. Князь совещался
(«думал») с Д. и принимал решения о походах, сборе дани, строительстве
городов, по важным общественным делам, обращался к народу, предавался
увеселениям в окружении скоморохов и наложниц; словом, делил радости и
горести. Старшие дружинники занимали наиболее ответственные должности в
княжеской администрации (воевод, тысяцких и др.).
ИЗБА – в России в XII–XVI вв. название присутственного места.
КНЯЖЕСКИЕ СЪЕЗДЫ – в Древней Руси собрания-встречи русских
князей (в 1072 г. в Вышгороде, в 1097 г. в Любече, в 1100 г. в Витичеве, в
1103 г. в Долобске).
ПУТЬ – административно-территориальная единица, которая ведала
определенной отраслью управления в дворцовом хозяйстве русских князей в
XIV–XV вв. П. – это кормления в дворцовом ведомстве. Были ведомства
конюшего (ведал княжескими табунами и стадами, а также лугами), ловчего
(охота на зверя), сокольничего (охота на птиц), стольничего (рыбная ловля,
сады, огороды), чашничего (бортные леса). Возглавлявшие ведомства люди
назывались путными боярами. Им подчинялись слуги их П., жившие в
слободах, селах и деревнях: сокольники, кречетники, бобровники, бортники,
огородники, садовники и т. д. П. ликвидированы в середине XVI в.
СОВЕТ СТАРЕЙШИН – наиболее уважаемые люди, наряду с боярами
и дружиной выступали советниками князя на Руси в X в.
1.2. Должностные лица
БАСКАКИ – уполномоченные представители монгольских ханов в
завоеванных землях. В русских княжествах во 2-й половине XIII – начале
XIV в. занимались сбором дани («выхода») и контролировали местные власти
(были в каждом княжестве). Б. были непосредственными начальниками
военных ордынских отрядов, размещенных по важнейшим русским городам с
целью обеспечения безопасности сборщиков дани и других ханских
чиновников, посылаемых в Россию. Центральной резиденцией ханского
наместника – великого Б. – был Владимир-на-Клязьме.
5
БИРИЧ (бирюч) – в Древней Руси – глашатай, объявлявший на
площадях волю князя; помощник князя по судебным и дипломатическим
делам. Князья через Б. обнародовали свои указы. Б. в таких случаях должны
были «кликать по торгам» (на многолюдных торговых площадях) «не по один
день», «по многие дни».
БОЯРЕ – 1) высший думный чин в XII–XVIII вв. 2) Высшее сословие
(наряду с великими и удельными князьями) в X–XVII вв.; занимали ведущее
место после великого князя в государственном управлении. В XIV в.
государственная власть в Московском княжестве принадлежала как самим
великим князьям, так и княжескому совету (позднее ставшему Боярской
думой), состоявшему из 10–20 наиболее знатных Б., среди которых
наибольшую власть имели тысяцкий, казначей и окольничие. Именно из этого
совета в начале XV в. вышла особая категория «бояр введенных», а позднее и
«бояр путных». Лица в звании Б. занимали высшие должности по
гражданскому и военному управлению. Им поручалось управление главными
приказами, они назначались воеводами полков, управляли областями в
качестве наместников и воевод, вели дипломатические переговоры с
иностранными послами. Отмена в 1682 г. местничества сильно подорвала
влияние боярства. Происходило стирание различий между боярством и
другими группами дворян, чему способствовала тенденция к слиянию
поместного и вотчинного землевладения, юридически оформленная в 1714 г.
Звание «боярин» было отменено Петром I в начале XVIII в. в связи с
ликвидацией Боярской думы и реорганизацией государственного управления.
БОЯРЕ БЛИЖНИЕ – знатные царские приближенные, придворные.
БОЯРИН ВВЕДЕННЫЙ – со 2-й половины XIV в. дворцовый судья.
БОЯРЕ ПУТНЫЕ – или с путем, со 2-й половины XIV в. управляли
отдельными отраслями в княжеском хозяйстве и землями в составе княжеской
вотчины, с городов и волостей им за службу назначались особые доходы –
«кормление».
ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ (т. е. большой, старший князь) – 1) звание старшего
князя дома Рюриковичей, в Х-XIV вв. – титул, принадлежавший главам
великих княжеств Владимирского, Московского, Тверского, Рязанского,
Нижегородского и др. С конца XV в. принадлежал только великим князьям
Московским; с 1547 г. вошел в царский, а с 1721 г. – в императорский титулы.
В компетенцию В.к. в XIV–XV вв. входило издание распоряжений
законодательного характера, право назначения на высшие государственные
должности, ведение великокняжеского суда – высшей судебной инстанции.
В.к. возглавлялись наиболее значительные военные походы. Он был «первым
6
среди равных» (удельных князей). 2) Родовой титул членов императорской
фамилии в 1797–1885 гг. – до правнуков императора включительно, после
1885 г. – только сыновей и внуков (обращение «ваше императорское
высочество»). 3) Часть полного титула российского императора («великий
князь финляндский» и пр.).
ВЕЧНИК – в X–XIII вв. – участник веча; как правило, В. были лично
свободные мужчины, способные носить оружие.
ВИРНИК («емлющий») – в Древней Руси представитель княжеской
администрации, занятый сбором судебных пошлин и штрафов, во время
которого он и кормился, находясь на довольствии населения «градов и весей»,
обязанного князю этими платежами. В ведении В. находилось расследование и
суд преимущественно уголовных преступлений. Замена продовольственного
довольствия денежным была недопустима и вызывала недовольство
населения.
ВЛАДЫКА – господин, обладатель, верховный правитель – почетный
титул духовных особ Русской православной церкви.
ВОЛОСТЕЛЬ – должностное лицо в России XI–XVI вв., управлявшее
волостью от имени князя и ведавшее административными и судебными
делами. Наместники и В. из бояр и детей боярских были кормленщиками,
получавшими доход не от государства, а непосредственно с управляемого
населения. Отпускаемые по волостям В. получали ввозные на «кормления»
грамоты, обязывались уплачивать в княжескую казну определенный процент с
волостного дохода. Вспомогательным персоналом при В. были тиуны,
доводчики, праведники. Должность В. ликвидирована в 1555 г. и заменена
земскими выборными органами.
ВОРОТНИКИ – в Древней Руси княжеская стража у ворот, обязанная
открывать, закрывать и охранять городские ворота.
ВЫЕМЩИК – в Древней Руси посыльный или понятой для выемки,
полицейского обыска.
ДАРУГА – в период татаро-монгольского ига на Руси сановники,
доверенные хана, ведавшие сбором дани и переписью. В подчинении у Д.
были собственно данщики и писцы, их исполнительные чиновники.
ДВОРСКИЕ – ключники, на Руси до XV в. лица, управлявшие
княжеским хозяйством. Д. находились в городах, центрах уездов, где имелись
7
княжеские дворцовые земли. Д. ведали свободными людьми и холопами –
«слугами под дворским». В начале XVI в. Д. были заменены дворецкими.
ДОЗОРЩИК – в Древней Руси представитель княжеской
администрации. Д. посылались для описи и податной оценки земли, вели
дозорные книги, где записывали свои расчеты.
ЕПИСКОП НОВГОРОДСКИЙ – по уставу (10–20-е гг. XII в.) о
церковных судах Всеволода Мстиславича Е.н. приобщался к важнейшим
общественным делам и был наделен судебной властью, имел серьезные
полномочия в торговых делах Новгорода (заведовал «торговые вся весы,
мерила и скалва вощаные, и пуд медовый, и гривенка рублевая и всякая
известь иже на торгу промежи людьми»). Первые выборы Е.н. относятся к
1156 г., когда владыкой стал Аркадий.
КЛЮЧНИК – в России слуга, ведавший продовольственными и
другими запасами князя, позднее помещика. В Древней Руси несвободный, так
как служба частному лицу влекла за собой автоматическое порабощение.
КАЗНАЧЕИ – в Древней Руси хранитель казны князей и бояр; как и
ключники и тиуны, К. были несвободными: в княжеских духовных грамотах
встречаются упоминания об отпуске их на волю. С конца XV до начала
XVIII в. – придворный чин, начальник Казенного приказа. В XVI в. К.
принадлежали и судебные функции, в этом отношении им были
подведомственны целые города. В XVII в. полномочия К. суживаются, в их
ведении остается только царская казна. Должность К. никогда не была
почетным титулом и имела чисто деловой характер, по старшинству она
стояла между кравчим и думным дворянином. Чин К. входил в Боярскую
думу.
КНЯЗЬ – 1) вождь племени, союза племен, глава государства у славян,
литовцев. К. у славян был выборным, а затем наследственным правителем,
выполнял военные, административные, религиозные и другие обязанности. К.
проводили важнейшие государственные реформы, упорядочивали сборы дани.
В связи с увеличением числа полусамостоятельных княжеств в XI в. К.
стремились закрепить за собой их в наследственное владение. 2) В XVIII –
начале XX в. родовой титул. К. так же назывались потомки различных
иноплеменников, преимущественно татары и мордва. 3) К. императорской
крови, с 1886 г. – титул, обозначавший родственников императора
(обращение: «ваша светлость»).
КОРМЛЕНИЕ – в России до середины XVI в. способ содержания
должностных лиц за счет местного населения. Князь посылал в города и
8
волости наместников и других служилых людей. Население было обязано
содержать их («кормить») в течение всего периода службы. К. состояли из
судебных пошлин и части налогов, являлись вознаграждением, но не за
исполнение настоящих административных и судебных обязанностей, а за
прежнюю военную службу. Поэтому кормленщики относились к своим
обязанностям небрежно и передоверяли их своим управителям – тиунам. По
земской реформе 1555–1556 гг. К. было ликвидировано.
КОРМЛЕНЩИК – чиновник в Древней Руси, получавший часть земель
в кормление, живший на содержании местного населения.
ЛОВЧИЙ – руководитель охоты, слуга (охотник, псарь, бобровник и
др.) у русских князей и бояр; придворный чин и должность в XVI -XVII вв.
в России. Приблизительно до 1620 г. каждый из двух отделов царской охоты
имел своего отдельного начальника: птичьей охотой заведовал сокольничий, а
зверовой охотой распоряжался ловчий, после 1620 г. обе эти должности
замещаются одним лицом – ловчим. В XVII в. должность была уничтожена,
царская охота на зверя была передана в ведомство Конюшенного приказа.
МЕЧНИК – княжеский дружинник. Представитель княжеской
администрации, следовавший за сбором налогов и вершивший княжеский суд.
МУЖ – в Древней Руси свободные общинники-воины, участники
народных собраний; княжеские мужи-дружинники, управлявшие хозяйством,
судьи, приближенные князя.
МУРЗА – князь у монголо-татар.
МЫТНИК – в Древней Руси сборщик торговой пошлины до 1654 г.
НАМЕСТНИК – в России в XII–XVI вв. должностное лицо,
возглавлявшее вместе с волостелями местное управление. Н. назначались в
города великими и удельными князьями, ведали вопросами местного,
управления, судом, сбором пошлин. Имели административный персонал и
военные отряды для местной обороны. Вознаграждались за службу путем
кормлений. Судебник 1497 г. ограничил судебные полномочия Н.
Окончательно должность Н. была упразднена Павлом I в 1796 г.
ОГНИЩАНИН – (от слова огнище - очаг, двор), первоначально
младший дружинник древнерусского князя, стоявший во главе княжеского
хозяйства. В XI–XIII вв. старший дружинник, «княжой муж», боярин. На
ответственности О. лежала сохранность княжеского вотчинного имущества. В
распоряжении О. находились тиуны.
9
ОКОЛЬНИЧИЙ – придворный чин и должность в Русском государстве
XIII-начала XVIII в. Первоначальными функциями О. были, видимо,
устройство и обеспечение путешествий князя и участие в приеме и
переговорах с иностранными послами. Впервые упомянут под 1284 г. В XIV–
XV вв. О. входил в состав Боярской думы великих князей, был вторым по
значению (после боярина) думным чином. О. назначались руководителями
приказов, полковыми воеводами, участвовали в организации придворных
церемоний. В XVII в. наряду со званием «ближний боярин» возникло и звание
«ближнего» (или комнатного) О. С увеличением числа О. обязанности их все
более расширялись. Звание О. достигли представители 73 родов.
ОРУЖНИЧИЙ – О. московских государей – меченоши Древней Руси,
упоминаются уже в XIII в. Меченоша не только носил княжеский меч, но и
выполнял различные поручения. Чин или должность О., возглавлявшего
Оружейную палату, известен с 1511 г. Ведал изготовлением, закупкой и
хранением оружия. О. назначались окольничий и бояре.
ОСМЕНИК, ОСМНИК – «в Древней Руси надсмотрщик за городским
благочинием, сборщик торговых пошлин, городской судья»
ПОСАДНИК – 1) в Х- XII вв. наместник князя в землях, входивших в
состав Древней Руси. 2) В XII–XV вв. высшая должность в Новгороде и
Пскове. Привилегия быть избранными П. становится только достоянием бояр.
В начале XVI в. институт посадничества был ликвидирован.
ПУТНЫЕ КЛЮЧНИКИ – придворный чин. Помощники степенного
ключника.
РАТНИКИ (ратные люди) – воины ополчения IX–XIV вв.,
называвшиеся так в отличие от дружинников – постоянного войска князей и
бояр. Р. призывались на время войн (походов) из городского населения и
крестьян по решению вече.
РЫНДА – оруженосец, царский телохранитель; во время приема
иностранных послов Р. – стольники и стряпчие – должны были стоять
неподвижно по обе стороны царского трона; находиться по правую сторону
считалось более почетным (отсюда местничество). Были одеты в белые
атласные или бархатные кафтаны, опушенные горностаем, в высокие шапки с
бархатным верхом, с двумя золотыми цепями на груди, в руках держали
поднятые кверху кривые топорики. Во время войны Р. безотлучно следовали
за государем, неся за ним оружие. Должность упразднена в 1698 г.
10
