Table Of ContentINFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Plan Sectorial de Residuos Especiales
Marzo de 2009
ÍNDICE
1. Introducción y antecedentes.......................................................................................................8
1.1. Introducción.....................................................................................................................................8
1.2. Antecedentes..................................................................................................................................8
1.2.1. Unión europea.................................................................................................................................8
1.2.2. España...............................................................................................................................................9
1.2.3. Cantabria..........................................................................................................................................9
2. Justificación de la realización de Informe de Sostenibilidad Ambiental............................11
3. Estructura y contenidos................................................................................................................13
4. Descripción del Plan.....................................................................................................................16
4.1. Ámbito de aplicación..................................................................................................................16
4.1.1. Ámbito geográfico........................................................................................................................16
4.1.2. Ámbito técnico..............................................................................................................................16
4.1.3. Ámbito temporal...........................................................................................................................16
4.2. Normativa de referencia.............................................................................................................17
4.2.1. Normativa Europea.......................................................................................................................17
4.2.2. Normativa Estatal..........................................................................................................................18
4.2.3. Normativa Autonómica...............................................................................................................19
5. Diagnóstico de situación.............................................................................................................20
5.1. Diagnóstico.....................................................................................................................................20
5.1.1. Neumáticos fuera de uso............................................................................................................20
5.1.2. Vehículos fuera de uso.................................................................................................................21
5.1.3. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos......................................................................22
5.1.4. Pilas y baterías usadas..................................................................................................................23
5.1.5. Aceites industriales usados..........................................................................................................24
5.1.6. Lodos de depuradora..................................................................................................................25
5.1.7. PCB/PCT..........................................................................................................................................26
5.2. Grado de cumplimiento del Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010...........................27
5.2.1. Neumáticos fuera de uso............................................................................................................27
5.2.3.1. Reducción......................................................................................................................................27
5.2.3.2. Reutilización....................................................................................................................................27
5.2.3.3. Valorización....................................................................................................................................27
5.2.2. Vehículos fuera de uso.................................................................................................................28
5.2.3.4. Reutilización....................................................................................................................................28
5.2.3. Aparatos eléctricos y electrónicos.............................................................................................28
5.2.3.5. Recogida selectiva.......................................................................................................................28
5.2.3.6. Reutilización....................................................................................................................................28
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5.2.3.7. Valorización....................................................................................................................................29
5.2.4. Pilas y baterías................................................................................................................................29
5.2.3.8. Recuperación y valorización......................................................................................................29
5.2.5. Aceites industriales usados..........................................................................................................30
5.2.3.9. Recuperación y valorización......................................................................................................30
5.2.6. Lodos de Depuradora..................................................................................................................30
5.2.7. Policlorobifenilos............................................................................................................................30
6. Objetivos previstos en el Plan......................................................................................................32
6.1. Principios y criterios directores.....................................................................................................32
6.1.1. Jerarquía de gestión.....................................................................................................................32
6.1.2. Gestión Integrada.........................................................................................................................32
6.1.3. Prevención de la Generación de residuos...............................................................................32
6.1.4. Fomento de la Valorización........................................................................................................32
6.1.5. Minimización del Vertido..............................................................................................................33
6.1.6. Autosuficiencia..............................................................................................................................33
6.1.7. Proximidad......................................................................................................................................33
6.1.8. Subsidiariedad administrativa y de responsabilidad compartida.......................................33
6.1.9. Transparencia de Precios.............................................................................................................33
6.1.10. Transparencia Informativa...........................................................................................................33
6.2. Objetivos generales......................................................................................................................34
6.3. Objetivos específicos....................................................................................................................34
6.4. Actuaciones a desarrollar............................................................................................................41
7. Descripción del medio.................................................................................................................46
7.1. Factores ambientales...................................................................................................................46
7.1.1. Atmósfera y Calidad del aire en Cantabria............................................................................46
7.1.3.10. Calidad del aire en cantabria....................................................................................................48
7.1.2. Hidrología........................................................................................................................................51
7.1.3.11. Hidrología superficial. Ríos...........................................................................................................51
7.1.3.12. Hidrología superficial. aguas de transición (Estuarios)...........................................................54
7.1.3.13. Hidrología superficial. Costas......................................................................................................58
7.1.3. Áreas de Interés Natural...............................................................................................................60
7.1.3.14. Red de espacios naturales protegidos.....................................................................................61
7.1.3.15. Parque Nacional y Parques Naturales de Cantabria.............................................................63
7.1.3.16. Zonas de la red ecológica Europea Natura 2000...................................................................67
7.1.3.17. Otras figuras de protección........................................................................................................72
7.1.4. Flora de Cantabria........................................................................................................................73
7.1.3.18. Formaciones vegetales................................................................................................................73
7.1.3.19. Plan Forestal de Cantabria..........................................................................................................75
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7.1.3.20. Especies de flora protegida y singular en Cantabria.............................................................76
7.1.3.21. Ordenacion de montes................................................................................................................76
7.1.5. Fauna de Cantabria.....................................................................................................................77
7.1.3.22. Mamíferos.......................................................................................................................................77
7.1.3.23. Anfibios y reptiles...........................................................................................................................77
7.1.3.24. Peces continentales......................................................................................................................78
7.1.3.25. Aves..................................................................................................................................................78
7.1.3.26. Aprovechamiento cinegético: caza.........................................................................................79
7.1.3.27. Pesca y protección de los ecosistemas acuáticos.................................................................79
7.1.6. Patrimonio cultural........................................................................................................................79
7.1.7. Usos del suelo.................................................................................................................................80
7.1.8. Medio socioeconómico...............................................................................................................82
7.1.3.28. Población........................................................................................................................................82
7.1.3.29. Actividades económicas.............................................................................................................85
8. Análisis de alternativas y contenidos del Plan.........................................................................94
8.1. Análisis de alternativas del plan.................................................................................................94
8.1.1. Criterios de comparación de alternativas...............................................................................94
8.2. Descripción y valoración de alternativas.................................................................................94
8.2.1. Alternativa 0, de no actuación..................................................................................................94
8.2.2. Alternativas propuestas................................................................................................................95
8.2.3. Conclusión......................................................................................................................................98
9. Análisis de principios y objetivos del Plan...............................................................................100
9.1. Metodología empleada............................................................................................................100
9.2. Coherencia interna.....................................................................................................................101
9.3. Coherencia externa....................................................................................................................104
9.3.1. Coherencia con los referentes medioambientales de ámbito comunitario...................104
9.3.2. Coherencia con planes nacionales con relevancia ambiental........................................106
9.3.3. Coherencia con planes autonómicos con relevancia ambienta:....................................111
10. Efectos Ambientales del Plan....................................................................................................115
10.1. Efectos ambientales Programa de Prevención y Minimización.........................................121
10.2. Efectos ambientales programa de reutilización...................................................................121
10.3. Efectos ambientales programa de recogida........................................................................121
10.4. Efectos ambientales programa de reciclaje.........................................................................121
10.5. Efectos ambientales Programa de Valorización Energética..............................................121
10.6. Efectos ambientales Programa de Eliminación.....................................................................122
10.7. Evolución temporal de los efectos ambientales en el marco del Plan. Comparación
con la “Alternativa 0”....................................................................................................................................122
10.8. Medidas de atenuación de efectos ambientales contempladas en el Plan.................123
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10.9. Medidas de vigilancia y control de efectos ambientales contemplados en el Plan....123
10.10. Valoración cuantitativa de las medidas................................................................................124
11. Conclusión....................................................................................................................................125
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental según la Ley 9/2006........................13
Tabla 2. Residuos contemplados en el Plan............................................................................................16
Tabla 3. Diagnóstico de situación de los NFU.........................................................................................20
Tabla 4. Diagnóstico de situación de los VFVU.......................................................................................21
Tabla 5. Diagnóstico de situación de los RAEE.......................................................................................22
Tabla 6. Diagnóstico de situación de pilas y baterías usadas.............................................................23
Tabla 7. Diagnóstico de situación de aceites industriales usados......................................................24
Tabla 8. Diagnóstico de situación de lodos de depuradora pilas......................................................25
Tabla 9. Diagnóstico de situación de PCB/PCT......................................................................................26
Tabla 10. Objetivo para la reducción de NFU...........................................................................................27
Tabla 11. Objetivo de recauchutado de NFU...........................................................................................27
Tabla 12. Porcentajes a alcanzar para la valorización de NFU.............................................................27
Tabla 13. Indicadores establecidos en el borrador del PNIR.................................................................27
Tabla 14. Porcentajes de reutilización y valorización de VFVU..............................................................28
Tabla 15. Porcentaje a alcanzar en la recogida selectiva de RAEE....................................................28
Tabla 16. Porcentajes para la reutilización y valorización de componentes de RAEE.....................28
Tabla 17. Porcentaje para reutilización y reciclaje de pequeños electrodomésticos......................28
Tabla 18. Porcentaje para reutilización y reciclaje de lámparas de descarga de gas....................29
Tabla 19. Porcentajes para valorización de grandes electrodomésticos...........................................29
Tabla 20. Porcentaje para valorización de equipos informáticos, telecomunicación.....................29
Tabla 21. Porcentaje para valorización de pequeños electrodomésticos.........................................29
Tabla 22. Porcentajes para recuperación y valorización de pilas........................................................30
Tabla 23. Porcentajes de recuperación, valorización y regeneración de los aceites industriales
usados. 30
Tabla 24. Utilización de LD en terrenos públicos.......................................................................................30
Tabla 25. Indicadores para LD propuestos en el borrador del II PNLD.................................................30
Tabla 26. Fechas para eliminación o descontaminación de aparatos con PCB..............................31
Tabla 27. Objetivos del Programa de Prevención y Minimización........................................................36
Tabla 28. Objetivos del Programa de Reutilización..................................................................................36
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Tabla 29. Objetivos del Programa de Recogida/Recuperación...........................................................37
Tabla 30. Objetivos del Programa de Reciclaje.......................................................................................38
Tabla 31. Objetivos del Programa de Valorización Energética.............................................................39
Tabla 32. Objetivos del Programa de Eliminación....................................................................................39
Tabla 33. Actuaciones a desarrollar para los NFU....................................................................................42
Tabla 34. Actuaciones a desarrollar para los VFVU.................................................................................42
Tabla 35. Actuaciones a desarrollar para los RAEE..................................................................................43
Tabla 36. Actuaciones a desarrollar para las pilas y baterías usadas..................................................44
Tabla 37. Actuaciones a desarrollar para los aceites industriales usados...........................................44
Tabla 38. Actuaciones a desarrollar para los lodos de depuradora....................................................45
Tabla 39. Actuaciones a desarrollar para los PCB/PCT...........................................................................45
Tabla 40. Estaciones de medida de contaminantes atmosféricos.......................................................47
Tabla 41. Zona a la que pertenecen las distintas estaciones de medida...........................................47
Tabla 42. Concentraciones medias de los principales contaminantes medidos en estaciones
urbanas de fondo............................................................................................................................................49
Tabla 43. Valores límite de contaminantes atmosféricos según Real Decreto 1073/2002 y Real
Decreto 1796/2003...........................................................................................................................................49
Tabla 44. Valoración de la calidad del aire en Cantabria....................................................................50
Tabla 45. Nº de veces superado el valor límite diario de PM10.............................................................50
Tabla 46. Nº de veces superado el valor límite máximo de O3.............................................................50
Tabla 47. Principales cuencas y ríos de Cantabria..................................................................................51
Tabla 1. Distribución de las subcuencas en las distintas tipologías.....................................................52
Tabla 48. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de los ríos............................................53
Tabla 49. Principales estuarios de Cantabria............................................................................................55
Tabla 50. Características tipológicas de los estuarios cántabros..........................................................56
Tabla 51. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de las aguas de transición..............57
Tabla 52. Estado de los estuarios según el sistema de valoración utilizado........................................58
Tabla 53. Tipología de costas en Cantabria..............................................................................................59
Tabla 54. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de las aguas costeras......................59
Tabla 55. Estado de las masas de agua costera......................................................................................60
Tabla 56. Espacios Protegidos de Cantabria.............................................................................................62
Tabla 57. Principales especies forestales de Cantabria..........................................................................76
Tabla 58. Categorías de los Bienes Culturales de Cantabria.................................................................80
Tabla 59. Ocupación del suelo en Cantabria...........................................................................................81
Tabla 60. Fuente: I.N.E. Padrón de Habitantes a 1 de enero de 2007 y elaboración propia.........83
Tabla 61. Población activa, ocupada y parada de Cantabria............................................................85
Tabla 62. Ocupación por sector económico en Cantabria..................................................................85
Tabla 63. Distribución del suelo. 2006..........................................................................................................89
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Tabla 64. Principales variables económicas y agrupaciones de actividad........................................91
Tabla 65. Consumos energéticos en Cantabria según el producto consumido. 2005.....................92
Tabla 66. Tratamiento por secado térmico de lodos...............................................................................96
Tabla 67. Tratamiento por compostaje......................................................................................................97
Tabla 68. Aplicación directa al suelo..........................................................................................................98
Tabla 69 Análisis de la coherencia interna de los principios y objetivos...........................................102
Tabla 70. Matriz de análisis de la coherencia interna de los objetivos..............................................103
Tabla 71. Matriz de análisis de la coherencia externa a nivel comunitario......................................105
Tabla 72. Matriz coherencia externa a nivel nacional..........................................................................110
Tabla 73. Matriz coherencia externa a nivel autonómico....................................................................114
Tabla 74. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del Plan en
el medio ambiente........................................................................................................................................115
Tabla 75. Matriz de identificación de impactos ambientales..............................................................118
Tabla 76. Matriz de valoración de impactos ambientales...................................................................120
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Fases Evaluación Ambiental Estratégica............................................................................12
Figura 2. Zonificación de la Red de Vigilancia y Control de la Calidad del Aire de Cantabria.
48
Figura 3. Principales ríos de Cantabria................................................................................................52
Figura 4. Principales estuarios de Cantabria......................................................................................55
Figura 5. Parque Nacional, Monumento Natural y Parques Naturales de Cantabria................63
Figura 6. Lugares de Importancia Comunitaria de Cantabria.......................................................68
Figura 7. Zonas de Especial Protección para las Aves de Cantabria...........................................71
Figura 8. Ocupación de suelo en Cantabria en 2000......................................................................82
Figura 9. Evolución de la población en Cantabria...........................................................................82
Figura 10. Densidad de población en Cantabria...............................................................................84
Figura 11. Pirámide de Población de Cantabria 2007.......................................................................84
Figura 12. Ocupación de la población de Cantabria por sector económico. 2007...................86
Figura 13. Espacios agrarios de Cantabria...........................................................................................87
Figura 14. Cultivos y aprovechamientos de Cantabria.....................................................................88
Figura 15. Distribución de la superficie del suelo. 2006.......................................................................88
Figura 16. Cabaña ganadera de Cantabria en 2005........................................................................90
Figura 17. Encuesta Industrial Anual de Productos de Cantabria....................................................92
Figura 18. Distribución por tipos de energía en Cantabria. 2005.....................................................93
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Figura 19. Análisis de la coherencia interna de los principios y objetivos.....................................102
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La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la
11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN YY evaluación de efectos de determinados
AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS planes y programas en el medio ambiente,
establece en su artículo 3, ámbito de
aplicación, que serán objeto de evaluación
ambiental, de acuerdo con esta ley, los
11..11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
planes y programas, así como sus
modificaciones, que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente y que
La exigencia de una evaluación ambiental
cumplan los dos requisitos siguientes:
de las actividades que puedan causar
impacto negativo sobre el medio ambiente a) Que se elaboren o aprueben por una
apareció en el marco internacional en la Administración pública.
Conferencia de Naciones Unidas sobre
b) Que su elaboración y aprobación
Medio Ambiente Humano, celebrada en
venga exigida por una disposición legal
Estocolmo en 1972, y posteriormente en la
o reglamentaria o por acuerdo del
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Consejo de Ministros o del Consejo de
Medio Ambiente y Desarrollo de Río de
Gobierno de una comunidad
Janeiro en 1992. A partir de ellas surgen
autónoma.
diferentes políticas y estrategias
internacionales desarrolladas mediante Además, la Ley especifica en dicho artículo
diferentes normas jurídicas como por aquellos planes y programas que puedan
ejemplo las Directivas 85/3337/CEE del tener efectos significativos sobre el medio
Consejo, de 27 de junio de 1985 y 97/11/CE ambiente, entre los que se encuentra la
del Consejo, de 3 de marzo de 1997, gestión de residuos.
relativas a la evaluación de las
Así la elaboración del Plan Sectorial de
repercusiones de determinados proyectos
Residuos Especiales de la Comunidad
públicos y privados sobre el medio
Autónoma de Cantabria, quedaría
ambiente.
afectado por esta norma, al estar incluido
En el territorio Español, desde la en el mencionado artículo.
incorporación del Real Decreto Legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de
impacto ambiental, el procedimiento de 11..22.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS
evaluación de impacto ambiental se erige
como principal instrumento de integración
1.2.1. Unión europea
de los aspectos ambientales en
determinadas actuaciones públicas o
privadas. Sin embargo, este procedimiento
La Estrategia Comunitaria para la Gestión
resulta insuficiente a la hora de evitar,
de Residuos fue aprobada por parte de la
corregir o mitigar los impactos ambientales
Comisión Europea mediante Resolución el 7
en fase de proyecto, por lo que con fecha
de mayo de 1990. A partir de ese momento,
28 de abril de 2006 nació Ley 9/2006, de 28
quedan definidos 5 ejes prioritarios de
de abril, sobre la evaluación de efectos de
actuación en materia de gestión de
determinados planes y programas en el
residuos, estableciendo un orden jerárquico
medio ambiente, también conocida como
en 3 de ellos: prevenir la generación de
Evaluación Ambiental Estratégica;
residuos (cuantitativa y cualitativamente),
actuando ésta como principal herramienta,
valorizarlos y, cuando las anteriores
de carácter preventivo, para la integración
actuaciones no fueran posibles, proceder a
de los aspectos ambientales en la toma de
una eliminación segura. Tras estos 3
decisiones de planes y programas públicos,
objetivos jerarquizados, se contempla la
e incorporar a la vez, a derecho interno
seguridad en los transportes y la acción
español la Directiva 2001/42/CE del
reparadora.
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21
de junio de 2001. La Directiva 75/442/CEE, de 15 de julio,
modificada por la Directiva 91/156/CEE, de
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18 de marzo (conocida como Directiva adapta la Directiva 75/442/CEE
marco de residuos), establece prioridades (modificada por la Directiva 91/156/CEE), la
en materia de gestión de residuos, en que recoge los aspectos expuestos a nivel
cuanto a la prevención de la generación comunitario y constituye el marco de
de residuos, seguidas del fomento de su referencia regulador de la gestión de todo
reutilización, reciclado y otras formas de tipo de residuos en el estado español. La
valorización. mencionada Ley 10/1998 otorga a las
Administraciones Públicas Autonómicas las
El VI Programa de Acción en Materia de
competencias en materia de autorización,
Medio Ambiente “Medio Ambiente 2010: El
vigilancia, inspección, y sanción de la
futuro está en nuestras manos”, aprobado
producción y gestión de residuos. Se señala
mediante decisión 1600/2002/CE, de 22 de
también la necesidad por parte de las
julio de 2002, en lo que respecta a la
Administraciones Públicas Autonómicas de
participación activa de todos los agentes
elaborar planes autonómicos de gestión de
implicados, enfoca las prioridades
residuos.
medioambientales paralelamente a las
estrategias de los sectores económicos Los planes autonómicos han de contener la
principales, resaltando la importancia de cantidad de residuos producidos y la
conseguir nuevas fórmulas para alcanzar el estimación de los costes de las operaciones
desarrollo sostenible. de prevención, valorización y eliminación,
así como los lugares e instalaciones
En dicho Programa se subraya la
apropiadas y suficientes para la eliminación
importancia de la jerarquía de gestión de
segura de los residuos.
residuos, así como el objetivo de lograr una
mayor eficiencia en la gestión de residuos Los planes nacionales son resultantes de la
acorde con la sostenibilidad exigida, integración de los planes autonómicos y
disociando la generación de residuos y la deben fijar los objetivos específicos de
tasa de crecimiento económico. Para ello prevención, reutilización, reciclado, otras
se destaca la importancia de fomentar la formas de valorización y eliminación, las
prevención de residuos, disminuir el empleo medidas a adoptar para conseguir dichos
de ciertas sustancias, desarrollar indicadores objetivos, los medios de financiación, y el
en el ámbito de la gestión de residuos, procedimiento de revisión del Plan.
garantizar el reciclado, desarrollar el
principio de responsabilidad del productor y
1.2.3. Cantabria
conseguir una tecnología de tratamiento
de residuos respetuosa desde la
perspectiva medioambiental. La Comunidad de Cantabria aprueba el 13
El Programa establece las siguientes de octubre de 2006 el Decreto 102/2006
acciones que se deben emprender en referente al Plan de Residuos de Cantabria
relación a los residuos: 2006-2010. Este Plan queda enmarcado y se
sustenta jurídicamente por la normativa
- diseño de una estrategia de vigente en materia de residuos, tanto de
reciclado de residuos. índole autonómica, como nacional y
- mejora de los sistemas existentes de comunitaria.
gestión de residuos e inversión en la Dicho Plan se elabora atendiendo a los
prevención cuantitativa y siguientes objetivos:
cualitativa.
- Integrar la gestión de los residuos
- integración de la prevención de la peligrosos, no peligrosos e inertes en
producción de residuos en la relación con su origen de acuerdo
política integrada de los productos. a la Lista Europea de Residuos (LER)
- Identificar las estrategias de
1.2.2. España reducción en origen, reciclado-
reutilización-recuperación y
eliminación segura en este orden
En lo referente al ámbito nacional, es la Ley
jerárquico.
10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que
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El Plan Sectorial de Residuos Especiales (cid:1) Desarrollar el reciclaje y la reutilización
2009-2013 es el antecedente principal que de los residuos, especialmente en el
justifica la elaboración del presente informe. caso de determinados flujos de residuos
específicos.
Los objetivos principales que se plantean en
el Plan Sectorial siguen los principios de la (cid:1) Mejorar las condiciones de eliminación
Estrategia Comunitaria relacionadas con la final, sobre todo reduciendo la
Gestión de Residuos: contaminación causada por la
incineración de residuos y optando por
(cid:1) Prevenir la creación de residuos y
el depósito en vertedero como último
disociar la generación de residuos y el
recurso.
crecimiento, mejorando, entre otras
cosas, el ciclo de vida de los productos.
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Description:Tabla 1. Contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental según la Ley 9/2006
Tabla 7. Diagnóstico de situación de aceites industriales usados.