Intervention als soziale Praxis: Interaktionserfahrungen im Alltag des Statebuilding am Beispiel der Internationalen Polizeimission im Kosovo

275 Pages·2014·1.61 MB·German

by  Werner Distler (auth.)

Intervention als soziale Praxis
Werner Distler
Intervention als
soziale Praxis
Interaktionserfahrungen
im Alltag des Statebuilding
am Beispiel der Internationalen
Polizeimission im Kosovo
Werner Distler
Marburg, Deutschland
Inauguraldissertation zur Erlangung des Grades eines Doktors der Philosophie, vor-
gelegt dem Fachbereich Gesellschaft swissenschaft en und Philosophie der Philipps-Uni-
versität Marburg (Dissertationsort Marburg).
ISBN 978-3-658-06845-5 ISBN 978-3-658-06846-2 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-06846-2
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Danksagung

Besonderer Dank gilt meinen Eltern, Mehri und Friedemann Distler, und meiner
Frau Layla Distler. Ihnen ist dieses Buch gewidmet.
Für ihre Unterstützung meiner Arbeit möchte ich Karl-Heinz Gleich, Peter Fran-
ke, Klaus Ritter, Klaus Reinhardt, der Leitung des deutschen Polizeikontingents
im Kosovo, Sahadete Limani-Beqa, Jakob Biazza, Ruth Schneider, dem Büro der
Friedrich-Ebert-Stiftung in Pristina, Barbara und Götz Roggenkamp, Katrin
Travouillon, Sina Kowalewski, Friederike Mieth, Julia Viebach, Kathleen Rot-
her, Dominik Pfeiffer, Michael Daxner und schließlich meinen Betreuern, Ma-
thias Bös und besonders Thorsten Bonacker, danken.
Inhaltsverzeichnis VII

Inhaltsverzeichnis IX

1 Einleitung 1

2 Strategische Interaktion und Interaktion im Interventionsalltag.
Verortung in der Debatte über Interventionen und Statebuilding 13

2.1 Möglichkeiten und Grenzen von Interventionen 13
2.2 Strategische Interaktion:
Politische Entscheidungen, Interessen, Herrschaft 16
2.3 Zwischenbetrachtung: Die Analyse
Strategischer Interaktionen reicht nicht aus 20
2.4 Interaktion im Interventionsalltag 21
2.5 Zusammenfassung: Forschungsinteresse 37

3 Theoretischer Rahmen:
Relationale Strukturen und Interaktion 39
3.1 Soziale Strukturen als Relationale Strukturen 40
3.2 Wissen und Relationale Strukturen 42
3.3 Das Selbst, der Andere und die soziale Umwelt als Ausdruck
sozialer Beziehungen 43
3.4 Räumliche und zeitliche Dimensionen relationaler Strukturen 46
3.5 Relationale Macht 48
3.6 Routinen und Kreativität 51
3.7 Interaktion in der Intervention als ein interkulturelles Problem? 53
3.8 Zusammenfassung: Forschungsfrage und Forschungsgegenstand 55

4 Methode 57
4.1 Design und Vorgehen der Forschung 57
4.2 Interviewmethode und Fragen 61
4.3 Auswertung und Texterstellung 67
4.4 Der Zugang zum Feld 77
VIII Inhaltsverzeichnis
5 Kosovo: Konflikt und Intervention 83
5.1 Hintergrund der Intervention: Der Konflikt im Kosovo 83
5.2 Politische und soziale Entwicklung seit 1999 92
5.2.1 Strategische Interaktion und politische Entwicklung 1999-2012 94
5.2.2 Interventionsalltag und gesellschaftliche Transformationen 101
5.2.3 Zusammenfassung 109
5.3. Die internationale Polizeimission im Kosovo 109
5.3.1 Organisation, Aufgaben und Zusammensetzung
der Polizeimission 111
5.3.2 Einschätzungen der Mission 115
5.3.3 Zusammenfassung 121

6. Alltag der Intervention 123
6.1 Die Konstitution des Selbst 123
6.1.1 Der Intervenierende (1):
Motivation, Vorwissen, Interaktionssituationen 123
6.1.2 Der Intervenierende (2): Selbstreflexionen über Wahrnehmungen
und Erwartungshaltungen im Alltag 139
6.2 Die Konstitution der Anderen 174
6.2.1 Die Anderen (1): Die lokalen Akteure 174
6.2.2 Die Anderen (2): Die Internationalen 194
6.3 Die Konstitution der Umwelt - Mission und Land 206
6.3.1 Reflexionen über den Sinn (und Unsinn) der Mission 206
6.3.2 Transformation vom Ereignis zum Wissensfundus:
Die Erfahrungen mit Gewalt und Unordnung im März 2004 226

7. Zusammenfassung: Intervention als soziale Praxis 235

Literaturverzeichnis 255

Anhang A: Auflistung der ausgewerteten Interviews 268
Anhang B: Zusammensetzung der UNMIK Police, August 2007 269
Ab k ürzungsverzeichnis IX
Abkürzungsverzeichnis
AG IPM Arbeitsgemeinschaft Internationale Polizeimissionen
CCIU Central Criminal Investigation Unit
ECLO European Commission Liaison Office
EULEX European Union Rule of Law-Mission
EV Erstverwender
FRY Federal Republic of Yugoslavia
ICO International Civilian Office
ICR International Civilian Representative
IPO International Police Officer
ISAF International Security Assistance Force
KP Kosovo Police
KPS Kosovo Police Service
LA Language Assistent
MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti
MPU Missing Persons Unit
OIOS United Nations Office of Internal Oversight Services
OK Organisierte Kriminalität
OSCE Organisation for Security and Cooperation in Europe
OMIK OSCE Mission in Kosovo
PTC Police Training Center
PISG Provisional Institutions for Self-Government
PZI Problemzentriertes Interview
SPU Special Police Unit
SOPs Standard Operating Procedures
SRSG Special Representative of the Secretary General
TPIU Trafficking and Prostitution Investigation Unit
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UNMIK United Nations Mission in Kosovo
USAID United States Agency for International Development
UÇK Ushtria Çlirimtare e Kosovës
WV Wiederverwender
ZIF Zentrum für Internationale Friedenseinsätze
1. Einleitung

„Ich kenne das Kosovo seit über zehn Jahren, und nach meiner Meinung haben
wir in dieser Zeit kaum etwas erreicht. (…) Am meisten enttäuscht bin ich von der
Polizei. (…) Nach meinem Eindruck ist die Korruption unter den kosovarischen Po-
lizisten recht hoch. Wenn man mit einem gestohlenen Auto erwischt wird, so wurde
mir berichtet, besticht man den Beamten – und die Sache ist erledigt. An die großen
Verbrecher kommt man sowieso nicht heran. (…) Diese Netzwerke schützt eine
Mauer des Schweigens, die wir Polizisten nicht durchdringen können. In Wahrheit
wissen wir nicht mal annähernd, was hier los ist. (…) Das Kosovo ist ein Land, in
dem Jahrhunderte alte Traditionen fortbestehen, und ein Teil dieser Kultur ist die
Blutrache. Uns Mitteleuropäern ist es nicht gelungen, die Kosovaren von einem
neuen, unserem westlichen Rechts- und Wertesystem zu überzeugen. (…) Ich be-
fürchte, die Kosovaren werden uns aussitzen. So wie die Taliban auf den Abzug der
westlichen Truppen aus Afghanistan warten. Doch keiner der Verantwortlichen der
Eulex-Mission meldet die Wahrheit nach Brüssel. Sie schicken aus dem Kosovo nur
geschönte Berichte, sogenannte Okay-Reportings. Vielleicht müssen sie das auch
machen, um ihren Posten zu behalten und weiterhin in Auslandsmissionen arbeiten
zu können. Aber dem Kosovo hilft das nicht.“ (Der Spiegel 45/2012: 102)

Diese Zitate entstammen einem im November 2012 im Magazin Der Spiegel
erschienen anonymen Erfahrungsbericht eines deutschen Polizisten über die
Bilanz der internationalen Missionen im Kosovo, insbesondere der Polizeimissi-
on der United Nations Mission in Kosovo (UNMIK) von 1999 bis 2008 und der
Rechtsstaats- und Polizeimission der Europäischen Union (EULEX) seit 2008.
Die andauernden Interventionen im Kosovo, nun bereits im fünfzehnten
Jahr, gehören zu den umfangreichsten Peacebuilding- und Statebuilding-
Interventionen der vergangenen Jahrzehnte. Die Polizeimissionen, deren Ange-
höriger der anonyme Autor war, gehören und gehörten ebenso zu den umfang-
reichsten Missionen ihrer Art, an ihrem Höhepunkt in den frühen Jahren der
Intervention mit über viertausend Polizistinnen und Polizisten aus über vierzig
Nationen. Im Gegensatz zu dem im Zitat ebenfalls genannten Afghanistan, ist die
Sicherheitslage im Kosovo seit langem stabil, im Land verschwinden die sichtba-
ren Überreste des Krieges von 1999. Viele internationale Akteure der Missionen
W. Distler, Intervention als soziale Praxis,
DOI 10.1007/978-3-658-06846-2_1, © Springer Fachmedien Wiesbaden 2014
2 Einleitung
im Kosovo, ob zivile Mitarbeiter von Internationalen Organisationen, Polizeian-
gehörige oder Mitglieder der Entwicklungsgemeinschaft, leben seit 1999 über
das gesamte Land verteilt zwischen der Bevölkerung. Umso verstörender wirken
die Vergleiche zwischen Kosovo und Afghanistan und die kritische Bilanz des
anonymen Autors. Der Bericht bemüht neben Korruption der Polizei und Orga-
nisierter Kriminalität besonders Vorstellungen über die Identität der Bevölke-
rung im Kosovo, um das Versagen der Intervention zu begründen: Das tradierte
Verhalten der Bevölkerung, der ‚Anderen‘, sei verantwortlich für die Probleme
der Mission. Die Kritik richtet sich aber auch offen gegen die Mission selbst,
wenn berichtet wird, dass die Realität geschönt dargestellt wird. Der gesamte
Erfahrungsbericht zeugt von Enttäuschung und fehlendem Verständnis, von
Distanz zur eigenen Mission und auch zu der einheimischen Bevölkerung des
Landes, trotz jahrelanger eigener Präsenz dort.
Mit dieser kritischen Bilanz steht der anonyme Polizist nicht allein: Die Ar-
gumente spiegeln sich in einem Aufsatz von Albin Kurti wider, einem koso-
varischen Politiker und langjährigen Aktivist gegen die internationalen Präsen-
zen im Kosovo:

“Years of dwelling in Kosova have now turned thousands of interna-
tionals into ‘local internationals’, a different species from their com-
patriots back home. Years of international rule have turned local poli-
ticians and NGOs into ‘international locals’, a species that differs
from their compatriots in Kosova. The ‘local internationals’ and the
‘international locals’ are kept together by a happy marriage of interest,
providing the system’s internal cohesion. Instead of working for the
rights of the people, they talk about the needs of the communities; in-
stead of fighting for justice, freedom and equality, they encourage ad-
vocacy and lobbying; instead of protests and demonstrations (where
dissatisfied people get together in a public physical sphere) they pro-
mote campaigns (with billboards and TV ads in a public virtual
sphere, which people watch alone). The overcrowding of ‘local inter-
nationals’ and ‘international locals’ in Kosova means less society and
less politics. It means more technical assistance and consultancy, more
conferences and seminars with more PowerPoint presentations, more
policemen, prosecutors and judges, more jeeps, more extended week-
ends in Thessalonica or Dubrovnik, more offices, more working
lunches, more coffee breaks, more parties (...)” (Kurti 2011: 92)

Kurti beschreibt die Folgen gemeinsamer Sozialisationsprozesse: Interventions-
spezifische Gruppen sind entstanden, deren Handeln nur vor dem Hintergrund