Internationale Migration: Flucht und Asyl

220 Pages·2004·15.067 MB·German

by  Franz Nuscheler (auth.)

Franz Nuscheler
Internationale Migration
Grundwissen Politik
Band 14
BegrOndet von Ulrich von Alemann
Herausgegeben von
Arthur Benz
Susanne LOtz
Georg Simonis
Franz Nuscheler
Internationale
Migration
Flucht und Asyl
2. Auflage
II
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
+
VI VI.L.Mo fO" SOZIALW'SSINSCHAFTIN
VS Verlag fOr Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Hausern
Leske+Budrich und Westdeutscher Verlag.
Die breite Basis fOr sozialwissenschaftliches Publizieren
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detaillierte bibliografische Daten sind im Internet uber <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage Januar 1995 (Erschienen im verlag Leske+Budrich)
2. Auflage Juni 2004
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© VS verlag fOr Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2004
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ISBN-13:978-3-8100-3757-2 e-ISBN-13:978-3-322-809013-1
DOl: 10.1007/978-3-322-80913-1
Inhal tsverzei chnis
Vorwort ......................................................................................................... 9
Empfohlene Literatur .................................................................................... 11
Aufbau des Buches ...................................... .... ............... ................ ......... ..... 13
Verzeichnis der Tabellen und Abbildungen .................................................. 15
Abkiirzungsverzeichnis ................... ........... ........ ............. ....... .................. ..... 17
Teil I: Internationale Migration
Einflihrung zu Teil I ...................................................................................... 20
1 Internationale Migration als globale Herausforderung ............... 21
1.1 Angste vor der "Invasion der Armen" .... ...... ....... ... ............. ....... ....... 21
1.2 Migration, innere und internationale Sicherheit .......... .................. ..... 22
1.3 Das andere Sicherheitsproblem: "menschliche Sicherheit" ............... 25
1.4 Migrationsforschung als interdisziplinare Aufgabe .. .... ....... .............. 26
2 Internationale Migration in der WeJtgeschichte ........................... 29
2.1 Das Ja hrhundert der Fliichtlinge ... ......... ........... ... ....... ............ ...... ..... 31
2.2 Europa als Auswanderungs-und Einwanderungskontinent ............... 33
2.3 Wirkungszusammenhange von Globalisierung und Migration .......... 35
2.4 Frauen - Globalisierung - Migration ................................................. 38
3 Heimat - Migration - Fremdsein .... .......... ...... ...... ......... ................ 41
3.1 Heimat - ein Menschenrecht ............................................. ........... ..... 43
3.2 "Heimat" ist, wo sichjemand wohl flihlt ........................................... 45
3.3 Trauma der Migration - "Herzasthma des Exils" .............................. 46
3.4 Heimatfindung in der Fremde . ............................ ............................... 48
4 Verwirrung von Begriffen und Zahlen ..... ...... ... .......... .......... ........ 51
4.1 Begriffe der international en Migration .............................................. 52
4.2 GroBenordnung der internationalen Migration .................................. 53
5
4.3 Entschlirfung des Weltfluchtlingsproblems? ...................................... 55
4.4 Das migrationspolitische Kemproblem: die "irregulare Migration" .. 57
5 Sid-Nord-Migration ....................................................................... 61
5.1 Sud-Nord-Migration innerhalb der EWGIEGIEU ............................. 62
5.2 EU-Europa: die faktische Einwanderungsregion ............................... 63
5.3 Nordamerika: der Migrationspol in der Triade .................................. 65
5.4 Japan: die Ausnahme in der Triade .................................................... 67
5.5 Gesichtswandel des "weiBen Australien" .......................................... 67
5.6 Es wandem nicht die ,,Armsten der Armen" ...................................... 68
5.7 Kosten-und Nutzenschlitzungen der Sud-Nord-Migration ................ 69
6 Ost-West-Migration ........................................................................ 73
6.1 Die strangulierte Freiziigigkeit .......................................................... 74
6.2 Osterweiterung der EU: Droht eine neue Volkerwanderung? ............ 75
6.3 Umwege nach Europa:
der Osten als Transit-und Warteraum:fUr Sud-Nord-Migranten ....... 76
6.4 Israel und Pallistina:
Einwanderung und Vertreibung im Knotenpunkt von Orient und
Okzident ............................................................................................ 78
7 Sid-Sid-Migration .......................................................................... 83
7.1 Afrika: der ,,Kontinent der Fluchtlinge" ............................................ 84
7.2 Die Immigranten-Gesellschaften am Golf ......................................... 86
7.3 Die Kurden: ein viergeteiltes Yolk .................................................... 88
7.4 Iran und Afghanistan:
Fluchtlinge als Opfer von Macht-und Religionskonflikten ............... 90
7.5 Kaukasien und Zentralasien: Migration im Grenzraum zwischen
Nord und Sud ..................................................................................... 92
7.6 Migration in und aus der Armuts-und Konfliktregion Sudasien ....... 93
7.7 ASEAN-Region:
Wirtschaftsboom - ungleiche Entwicklung - intraregionale und
intemationale Migration .................................................................... 95
7.8 Weltweite Migrationsnetzwerke von Chinesen .................................. 97
7.9 LateinamerikalKaribik: Drang nach Norden ...................................... 98
8 Von der Empirie zur Theorie:
Ursachen von Migration und Flucht .............................................. 101
8.1 Schub-und Sogfaktoren: FUr und Wider .................... .......... ............. 102
8.2 Erkllirungsanslitze der Migrationsokonomie ...................................... 105
8.3 Ursachen von Fluchtbewegungen ...................................................... 107
8.4 Umweltflucht: die Katastrophe der Zukunft? ..................................... 110
8.5 Folgerungen aus der Ursachenanalyse ............................................... 113
6
Teil II:
AusHinder- und Asylpolitik, Zuwanderung und Integration
in Deutschland
Einfiihrung zu Teil II .................................................................................... 118
9 Deutschland: Vom Auswanderungs-zum Einwanderungsland .. 119
9.1 Momentaufnahme des Einwanderungslandes
Deutschland Ende 2000 .................................................................... . 121
9.2 Zuwanderung nach Deutschland ....................................................... . 124
9.2.1 Auslander und "Inlander mit fremdem Pass" .................................... . 124
9.2.2 Exkurs: NRW als Schauplatz von Konjunkturkrisen der Migration .. 126
9.2.3 Aussiedler: Fremde mit "deutscher Volkszugehorigkeit" ................. . 130
9.2.4 Das "Asylantenproblem" .................................................................. . 132
9.2.5 Sinti und Roma: ein wandemdes Yolk, das niemand haben will ...... . 133
9.3 Fazit: Trugerische Ruhe an der Migrationsfront ............................... . 135
10 Ausliinder-und Asylpolitik ............................................................ . 137
10.1 Das Auslandergesetz von 1990:
Auslanderrecht als Gefahrenabwehrrecht .......................................... 138
10.2 Das Grundrecht auf Asyl in Verfassung und Rechtsprechung ........... 139
10.2.1 Das Asylrecht in den Beratungen des Parlamentarischen Rates ........ 139
10.2.2 "Politische Verfolgung" in der Rechtsprechung ................................ 141
10.3 Das Recht auf Asyl in der ZerreiBprobe ............................................ 143
10.3.1 Rechtsanderungen auf dem Verfahrensweg ....................................... 144
10.3.2 Weniger Geduld gegeniiber geduldeten de facto-Fliichtlingen .......... 146
10.3.3 Kritik an der Abschreckungspraxis .................................................... 147
10.4 Der "Asylkompromiss" von 1992: Erosion eines Grundrechts .......... 148
10.4.1 Kritik am Bonner "Asylkompromiss" ................................................ 151
10.4.2 Ende eines asylrechtlichen Sonderweges? ......................................... 152
10.4.3 Folgen des "Asylkompromisses" ....................................................... 153
11 Zuwanderung plus Integration ....................................................... 155
11.1 Die umstrittene doppelte StaatsangehOrigkeit .................................... 155
11.2 Vom "Siissmuth-Bericht" zum "Schily-Gesetz" ................................ 158
11.2.1 Der Bericht der "Siissmuth-Kommission" .......................................... 158
11.2.2 Politische Manover urn das "Schily-Gesetz" ... ................ .................. 159
11.3 Die Gretchenfrage: Wie viele und welche
Einwanderer braucht das Land ............................. .......... ................ ... 161
11.3.1 Streit urn die "Bestandserhaltungsmigration" .................................... 162
11.3.2 Wettbewerb urn die "besten Kopfe" .................................................. 164
11.4 Von der gescheiterten Integration zur Integrationspfiicht ............ ... ... 165
11.4.1 Integration durch Arbeit .................................................................... 165
11.4.2 Integration durch Bildung und Sprachf6rderung ............................... 167
11.4.3 Integration durch politische Beteiligung ............................................ 168
7
11.5 Integration als konfliktreicher Prozess ............................................... 169
11.6 Fonnen und Probleme der Remigration ............................................. 172
Tell III
Europaische und globale Problemlosungsstrategien
Einfiihrung zu Teil III ................................................................................... 176
12. Europiisierung der Einwanderungs-und Asylpolitik .................. 177
12.1 Von Schengen iiber Dublin nach Maastricht ..................................... 178
12.2 Von Maastricht nach Amsterdam ...................................................... 179
12.3 Von Amsterdam iiber Tampere nach Briissel .................................... 180
12.4 Vergemeinschaftung nach innen - Absicherung nach auBen ............. 182
12.5 Die globale Verantwortung der "Festung Europa" ............................ 183
13. Das nationale und internationale Fliichtlingsrecht ....................... 187
13.1 Eingrenzung derNachfluchtgriinde ................................................... 190
13.2 Asylberechtigte und "kleines Asyl" ................................................... 190
13.3 Frauenspezifische Verfolgung ........................................................... 191
13.4 Das Problem der nichtstaatlichen Verfolgung ................................... 194
13.5 Regionale Fliichtlingskonventionen ................................................... 195
13.6 Das ,,neue V6lkerrecht" und das alte Fliichtlingsrecht ...................... 196
14. "Vorbeugen ist besser als Helfen" .................................................. 201
14.1 Die intemationale Fliichtlingshilfe ..................................................... 201
14.1.1 Der Hohe Fliichtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) ... 202
14.1.2 Kritik an der ,,kurativ-humanitaren" Fliichtlingshilfe ........................ 204
14.1.3 Resolutionen als Handlungsersatz ..................................................... 206
14.2 Friedens-und entwicklungspolitische Praventivkonzepte ................. 208
14.2.1 Pravention durch einen ,,humanitaren Interventionismus"? ............... 209
14.2.2 Pravention durch einen intemationalen
Menschenrechts-und Minderheitenschutz ......................................... 211
14.3 Krisenpravention durch Entwicklungspolitik? ........ ........................... 212
14.3.1 Krisenpravention: Chiffre fiirpolitische Untatigkeit? ....................... 213
14.3.2 Hilflosigkeit der Entwicklungshilfe? ................................................. 215
14.4 Geringe Aussichten auf ein intemationales
Migrationsregime: Was dann? ........................................................... 217
15 Fazit: Internationale Migration zwischen Nationalismus und
Globalisierung .................................................................................. 221
Zitierte und weiterfiibrende Literatur ............................................................ 225
8
Vorwort
Bei der jetzt vorliegenden 2. Auflage des Bandes ,,1ntemationale Migration - Flucht
und Asyl" handelt es sich urn eine weitgehend revidierte Fassung des friiheren
Textes. Der Schwerpunkt der neuen Version von ,,lntemationale Migration - Flucht
und Asyl" liegt jetzt bei der Migrationsproblernatik und weniger im Bereich von
Flucht und Asyl. Diese Akzentverschiebung vollzieht eine real zu beobachtende
Problemverlagerung innerhalb des aktuellen Migrationsgeschehens nacho
1m Rahmen des politikwissenschaftlichen Lehrangebots der FemUniversitat
in Hagen wird die Thematik des Bandes im Teilgebiet "Intemationale Konflikte
und Kooperation" behandelt. Diese Verortung ist Ausdruck einer bestimmten
Problemsicht: Intemationale Migration ist zu einem zentralen Problem fUr die
intemationale Politik geworden; nur auf der international en (globalen) Ebene las
sen sich problemadiiquate politische Losungen fmden. Da sich diese Sichtweise
erst langsam durchzusetzen beginnt, versucht jeder Staat, seinen intemen politi
schen Uberzeugungen und Kriifteverhiiltnissen entsprechende nationale Regelun
gen zu tinden. Die nationale und die intemationale Dimension der Politik sind in
diesem Problernfeld aufs engste miteinander verknupft. Aufgrund dieser Interde
pendenz ist das Thema - auch unabhiingig von seiner politischen Brisanz und
moralischen Bedeutung - gut geeignet, in Grundprobleme intemationaler Politik
einzufiihren.
Aus diesem Grunde wird das Lehrbuch von Franz Nuscheler auch im neuen
Bachelor Studiengang ,,Politik und Organisation" im Modul ,,Konflikt und Koope
ration in den intemationalen Beziehungen" eingesetzt. Innerhalb dieses Moduls
sollen die Studierenden durch die Beschiiftigung mit der weltweiten Migrations
problematik die soziale Dimension intemationaler Politik sowie die Interdependenz
gesellschaftlicher Probleme als Determinante nationaler Politik kennen lemen. Ein
besonderer Akzent liegt auch auf der Problemlosungsfahigkeit der europiiischen
und intemationalen Organisationen.
Franz Nuscheler, gebuhrt unser ganzer Dank. Er hat trotz hOchster Arbeits
belastung das Buch neu zentriert und somit den Studierenden die Moglichkeit er
offnet, sich mit einem brennenden Problem aufhOchstem Niveau beschiiftigen zu
konnen. Ohne die engagierte Mitwirkung von Maria Behrens, Assistentin am
Lehrgebiet Intemationale Politik, ware das Manuskript nicht so schnell druckreif
geworden. Auch ihr gebUhrt unser Dank.
Hagen, im April 2004
Arthur Benz Susanne Lutz Georg Simonis
9
Empfohlene Literatur
Nur wenige Publikationen behandeln die Themenschwerpunkte der drei Teile
dieses Buches. Sie behandeln entweder das intemationale Migrationsgeschehen,
wobei inzwischen das Problem der "irreguliiren Migration" in den Mittelpunkt
riickte (Teil I), die Einwanderungs- und Asylpolitik in Deutschland und Europa
(Teil II), das Asyl- und Fltichtlingsrecht und Problemlosungsstrategien im Rah
men von friedens- und entwicklungspolitischen Praventionskonzepten (Teil III).
Ais Begleitlektiire werden empfohlen:
Steffen ANGENENDT (Hrsg.) 1997: Migration und Flucht, Bonn (Bundeszentrale fUr politische
Bildung).
Klaus J. BADE 2000: Europa in Bewegung. Migration vom spiiten 18. Jahrhundert bis zur Ge
genwart, Miinchen (Verlag C.H. Beck).
Klaus J. BADElRainer MDNz (Rat fUr Migration) 2000/2002: Migrationsreport, Frankfurt/New
York (Campus Verlag).
Karl HUSAlChristofPARNREITERlIrene STACHER (Hrsg.) 2000: Internationale Migration. Die
globale Herausforderung des 21. Jahrhunderts?, Frankfurt/M. (Verlag Brandes & Ap
sel/Slidwind).
Karl-Heinz MEIER-BRAUN 2002: Deutschland, Einwanderungsland, Frankfurt/M. (edition
suhrkamp 2266).
Bericht der Unabhiingigen Kommission "Zuwanderung" 2001: Zuwanderung gestalten - Inte-
gration fordern, Berlin.
International Organization for Migration: World Migration Report 2003, Genf.
UNHCR 2000/2001: Zur Lage der F1iichtlinge in der Welt, Bonn (Verlag J.H.W. Dietz).
Das Buch von Klaus J. BADE, dem Pionier der historischen Migrationsforschung
in Deutschland, gibt einen umfassenden Uberblick tiber die Rolle Europas in der
intemationalen Migrationsgeschichte. BADE und Rainer MONz haben fUr den aus
Wissenschaftlem verschiedener Disziplinen gebildeten Rat for Migration die
beiden Migrationsreports 2000/2002 herausgegeben. Weitere werden folgen. Sie
versammeln wichtige Beitrage zur intemationalen und nationalen Einwande
rungs-und Asylpolitik. Dies tat auch der von Steffen ANGENENDT herausgegebe
ne, aber starker auf die 1990er Jahre zurUckblickende Sammelband tiber "Migra
tion und Flucht", den die Bundeszentrale fUr politische Bildung im Programm
hat.
Karl-Heinz MEIER-BRAUN rekonstruiert in lebendiger und detailreicher Wei
se die politischen Debatten, die den in sechs Phasen der Auslanderpolitik unter
teilten Weg Deutschlands zu einem Einwanderungsland begleitet haben. Am En
de dieses Weges steht ein groBes Integrationsdefizit, das der Bericht der von Rita
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