Table Of ContentDietmar Kahsnitz (Hrsg.)
Integration von politischer und okonomischer Bildung?
Dietmar Kahsnitz (Hrsg.)
Integration
von politischer
und bkonomischer
Bildung?
VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet liber <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage Dezember 2005
Aile Rechte vorbehalten
© VS Verlag fOr Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2005
Lektorat: Frank Schindler
Der VS Verlag fOr Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer SciencNBusiness Media.
www.vs-verJag.de
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen
usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme,
dass solche Namen im Sinne der warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu
betrachten waren und daher von jedermann benutzt werden dlirften.
umschlaggestaltung: KlinkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Satz: Beate Glaubitz
ISBN-13: 978-3-531-14667-6 e-ISBN-13: 978-3-322-80756-4
001: 10.1007/978-3-322-80756-4
Inhalt
Dietmar Kahsnitz
Einfiihrung: Okonomische und politische Allgemeinbildung
im gesellschaftlichen Umbruch. Konzeptionelle Herausforderungen
und Probleme der Lehrerqualifikation ..... ...... ....... ... .... .............. ........... ... 7
Reinhold Hedtke
Gemeinsam und unterschieden.
Zum Problem der Integration von politischer und
okonomischer Bildung ......... ... ........ ..... ......... ....... ....... ..... .... ............ ........ 19
Klaus-Peter Kruber
Okonomische und politische Bildung -
der mehrperspektivische Zugriff auf Wirtschaft und Politik ................... 75
Dietmar Kahsnitz
Okonomische und politische Bildung sowie die Frage ihrer
Integratiott aus der Perspektive einer sozialwissenschaftlichen
Allgemeinbildungstheorie ........................................................................ 111
Ehlert Briiser-Sommer
Neuausrichtung der okonomisch-politische Bildung
in Baden-Wiirttemberg ............................................................................ 159
Martin Speck
Zur Bedeutung und Organisation der politischen und okonomischen
Bildung im Schulwesen der Freien und Hansestadt Hamburg ................. 169
Autorenhinweise ...................................................................................... 176
Dietmar Kahsnitz
EinfClhrung: Okonomische und politische
Aligemeinbildung im gesellschaftlichen
Umbruch. Konzeptionelle Herausforderungen
und Probleme der Lehrerqualifikation
1. Seit Mitte der 90er Jahre besteht in Deutschland ein gesellschaftsweiter
und parteientibergreifender Konsens dartiber, dass die Jugendlichen in der
allgemeinbildenden Schule umfassendere Kenntnisse tiber die Wirtschaft,
tiber deren Funktionszusammenbange, deren Bedeutung fUr die Gesellschaft
und den Einzelnen und tiber ihre Handlungs- und Mitgestaltungsmoglich
keiten erwerben sollen. In Bevoikerungsumfragen sprach sich die Mehrheit
ftir die Einftihrung eines Unterrichtsfachs Wirtschaft aus. Unternehmen und
Wirtschaftsverbande intensivierten ihre Kooperation mit Schulen und Schti
lern, z.B. tiber Betriebserkundungen, Betriebspraktika, Juniorunternehmen,
WeiterbildungsmaBnahmen fur Lehrer usw. Von einer besseren wirtschaftli
chen Bildung erhofft man sich eine positivere Einstellung zur Wirtschafts
ordnung, zu Globalisierungsprozessen und -folgen, eine groBere Aufge
schlossenbeit fur gesellschaftliche Reformen, eine hohere individuelle An
passungsbereitschaft und mehr Eigen- und Mitverantwortung. Wirtschaftli
che Bildung wird als ein wichtiger Beitrag zur Bewaltigung unabwendbarer
gesellschaftlicher Wandlungsprozesse verstanden.
2. Ausgelost wurden die Forderungen nach einer erheblich besseren okono
mischen Bildung an den Schulen durch die verschlechterte wirtschaftliche
und soziale Lage in Deutschland seit der Mitte der 90iger Jahre sowie durch
eine zunehmende Unzufriedenbeit mit dem Wirtschafts-, Beschliftigungs
und Sozialsystem. Nach dem Ende der kurzen Vereinigungskonjunktur wur
den die Konsequenzen des zunehmenden internationalen Wettbewerbs bzw.
der Globalisierung im Gefolge des Falls des eisernen Vorhanges immer deut
licher sptirbar. Die Arbeitslosigkeit stieg, ebenso die Kosten ihrer "sozialen
Abfederung" wie z.B. ftir UnterstUtzungszahlungen an Arbeitslose, arbeits
marktpolitische MaBnahmen der Bundesanstalt ftir Arbeit, vorgezogenen Ru
hestand etc. Zusatzlich zur Uberalterung der Bevoikerung machte die Ar
beitslosigkeit Beitragserhohungen und hohere Bundeszuschtisse bei der ge
setzlichen Kranken- und Rentenversicherung erforderlich. Eine ErhOhung der
Sozialbeitrage zur Aufrechterhaltung der Sozialleistungen auf dem gewohn-
8 Dietmar Kahsnitz
ten Niveau wurde auch wegen der negativen Auswirkungen erhohter Lohn
nebenkosten auf die Wettbewerbsfahigkeit der Untemehmen bzw. der Wirt
schaft zunehmend als untragbar angesehen. Wegen des von dem intensivier
ten intemationalen Wettbewerb ausgehenden Drucks auf das Lohnniveau und
das soziale Sicherungssystem Deutschlands nahm in der Bevolkerung die
Kritik an der Globalisierung und auch an dem marktwirtschaftlichen System
zu, obwohl Deutschland mit seiner stark exportorientierten Wirtschaft weiter
hin zu den NutznieBem der Ausweitung des intemationalen Hande1s gehort.
1m Mittelpunkt der Diskussion standen die Verschlechterung des Wirt
schaftsstandorts Deutschland im intemationalen Vergleich und MaBnahmen
zu dessen Verbesserung. Von Wirtschaftswissenschaftlem und der Wirtschaft
wurden als Ursachen hiiufig ein zu hohes Lohnniveau, das Tarifkartell von
Arbeitgebem und Gewerkschaften bzw. die Macht der Gewerkschaften, zu
hohe Lohnnebenkosten sowie ein zu starker Arbeitnehmerschutz (z.B. Klin
digungsschutz) genannt und Reformen vorgeschlagen, die die Gewinne der
Untemehmen, deren Investitionsbereitschaft und damit Wachs tum und Be
schliftigung stlirken sol1ten. Die Gewerkschaften und ihnen nahestehenden
Politiker prliferierten dagegen MaBnahmen zur Nachfragestlirkung wie Kon
jUnkturprogramme und aktive Arbeitsmarktpolitik, aber auch eine Umvertei
lung der Arbeit durch Arbeitszeitverklirzungen.
Dass Reformen zur Bewliltigung der okonomischen und sozialen Proble
me unumglinglich seien, war eine weit verbreitete Auffassung. Dementspre
chend stieB auch die Rede des Bundesprlisidenten Herzog, nach der ein Re
formruck durch Deutschland gehen mUsse, auf breite Zustimrnung. Doch
we1che Regierung auch imrner versucht hlitte, Reformen in Angriff zu neh
men, die Uberkomrnene und liebgewonnene Besitzstlinde spUrbar schmliler
ten, musste mit Wahlstimrnen- und Regierungsmachtverlust rechnen, insbe
sondere ,wenn die Opposition noch anklindigte, diese Reformen nach ihrem
Wahlsieg wieder zuruckzunehmen. Da die Opposition in den 90iger lahren
auch noch in der Lage war, Reformvorhaben im Bundesrat zu verhindem,
setzte sich in der Offentlichkeit ein weitverbreitetes Bild von Reformstau,
Untatigkeit und Llihmung der Regierung gegenUber den neuen Herausforde
rungen fest.
Eine wesentliche Ursache flir die zunehmende Unzufriedenheit mit dem
Wirtschafts-, Beschliftigungs- und Sozialsystem sowie fUr die unzureichende
gesellschaftliche Reform- und individuelle Anpassungsbereitschaft wurde in
mangelnden Kenntnissen der BUrger Uber wirtschaftliche Zusammenhlinge,
Handlungszwlinge und -moglichkeiten gesehen. Dem solI die okonomische
Bildung in der Schule entgegenwirken. Durch sie sollen die lugendlichen die
wohlstandsteigemde Funktion der (sozialen) Marktwirtschaft und der intema
tionalen Arbeitsteilung (Intemationaler Wettbewerb, Globalisierung), die Be
dingungen der Wettbewerbsfahigkeit der Untemehmen und der deutschen
Wirtschaft und Notwendigkeiten sowie Moglichkeiten der Gestaltung von
EinfOhrung 9
Rahmenbedingungen erkennen, die die Wettbewerbsfahigkeit fOrdem und so
ziale Gerechtigkeitskriterien beachten. Sie soIlen u.a. lemen, zwischen kurz
und langfristigen Wirkungen von wirtschafts- und sozialpolitischen MaBnah
men zu unterscheiden, kreislauftheoretische Zusammenhange zu beach ten und
Begriindungsdefizite und -inkonsistenzen von auf den ersten Blick plausibel
klingenden Patentrezepten zur Losung wirtschaftlicher und sozialer Probleme
zu identifizieren. Wert-, Ziel- und Interessenkonflikte z.E. zwischen Wirt
schafts- und Umweltzielen, zwischen Untemehmen und Mitarbeitem werden
durch bessere Kenntnisse wirtschaftlicher Zusammenhange zwar nicht aufge
lOst, doch soIl der Wirtschaftsunterricht die Jugendlichen beflihigen, die Kon
flikte und mogliche Konfliktlosungen sachlich angemessen zu beurteilen.
Gleichzeitig werden sie darnit in die Lage versetzt, Scheinlosungen und Inte
ressenspolitiken besser zu durchschauen. Letzteres kann von Politikem aller
dings sowohl als Vorteil wie auch als Nachteil angesehen werden.
Von einer intensivierten okonomischen Bildung in Schulen wird erwartet,
dass sie ein Verstandnis des Wirtschafts-, Beschaftigungs-und Sozialsystems
und dessen Bedeutung fur den Einzelnen und die GeseIlschaft vermittelt, das
sachlich angemessenere, anspruchsvoIlere und vorausschauendere Politiken
und ReformmaBnahmen zur Bewaltigung der geseIlschaftlichen Probleme
ermoglicht.
Umfassendere Kenntnisse tiber die Zusammenhange, Mechanismen und
Entwicklungen der Wirtschaft soIlen femer die Flihigkeit der Individuen star
ken, berufliche und wirtschaftliche Aufgaben und Probleme in eigener Ver
antwortung zu bewaltigen. Darnit ist auch die Hoffnung verbunden, das~ die
Einsicht in die Anpassungszwange der Wirtschaft an sich standig andemde
Wettbewerbsbedingungen die Anpassungsbereitschaft der Individuen, ihre
Flexibilitats-, Mobilitats- und Weiterbildungsbereitschaft erhoht, dass diese
dartiber hinaus zunehmend bereit werden, mehr Eigenverantwortung fur ihre
wirtschaftliche und soziale Lage zu tibemehmen und ihre Erwartungen an
den Sozialstaat zuruckschrauben. Das soIl indirekt die Wettbewerbsfahigkeit
der deutschen Wirtschaft starken und Arbeitsplatze sichem.
II
1. Diese geseIlschaftliche Aufwertung der okonomischen Bildung belebte so
fort wieder die alte Auseinandersetzung dartiber, wie die Wirtschaftsbildung
zu konzipieren sei. Sol1en die Jugendlichen unabhangig von landesspezifi
schen Wirtschafts- und Sozialordnungen grundlegende Einsichten in die
Funktionsweise von erwerbswirtschaftlichen Untemehmen, von Marktwirt
schaften und gesamtwirtschaftlichen Zusammenhangen, d.h. grundlegende
betriebs- und volkswirtschaftliche Kenntnisse erwerben? Oder solI die Wirt
schaft auch als Teilsystem einer konkreten Gesellschaft und darnit auch als
10 Dietmar Kahsnitz
das Ergebnis gesellschaftsspezifischer Werte-, Interessen-, Machtstrukturen
und -auseinandersetzungen thematisiert werden und sol1en die politischen
Gestaltungsmoglichkeiten auch danach beurteilt werden, inwieweit sie ge
sellschaftliche Realisierungsmaglichkeiten rnitreflektieren? Kurz: solI die
wirtschaftliche Bildung als wirtschaftswissenschaftlieher Fachunterricht oder
als Teil einer politischen Bildung irn weiteren Sinne bzw. der Sozialkunde
gestaltet werden?
Urn die Antwort darauf der Beliebigkeit, individuellen Vorlieben, Stan
des- und Verbandsinteressen, parteipolitischem Dezisionismus u.a. zu entzie
hen und wissenschaftlich zu fundieren, bedarf es einer den gegenwartigen ge
sellschaftliehen Verhaltnissen und Lebensbedingungen der Individuen ge
recht werdenden Allgemeinbildungstheorie. Die Gestaltung der wirtschaftli
chen Bildung und ihres Verhaltnisses zur politischen Bildung ist sornit nicht
nur eine gesellschaftlich bedeutsame und hochaktuelle Fachfrage, sondem
thernatisiert gleiehzeitig auch die Aufgabe des allgemeinbildenden Schul we
sens als Ganzes und deren theoretische Begrundung bzw. Begrtindbarkeit.
In der Offentlichkeit entwiekelte sieh hierzu eine intensive Diskussion, an
der die jeweiligen Fachvertreter, Eltemvertretungen, Berufsverbande und ei
ne Vielzahl von Wirtschaftsverbanden teilnahmen. Offentliche Memoranden
wurden u.a. yom Deutschen Aktieninstitut (1999), dern Deutschen Lehrer
verband (DL 2000) und gemeinsam von der Bundesvereinigung der Deut
schen Arbeitgeberverbande und dem Deutschen Gewerkschaftsbund (BDA,
DGB 2000) erstellt. Ausfiihrlieh wurde dartiber in der Presse berichtet und
diskutiert. Eine substantielle Annaherung der Standpunkte ist allerdings nieht
zu verzeiehnen. Haufig steht die Verteidigung von Berufs-, Standes- und
Verbandsinteressen sowie einmal eingenommener Positionen im Vorder
grund. Die Orientierung an den Bildungsbedtirfnissen und Bildungsanspru
chen der.Jugendlichen und eine an Wahrheits- und Konsistenzkriterien sowie
an der Falsifikation eigener Ansatze ausgerichtete wissenschaftliche Argu
mentation treten dann dahinter zuruck.
2. Die universitaren Vertreter der akonornischen Bildung sind vorwiegend
der Meinung, die angestrebten Ziele kannten am besten durch einen wirt
schaftswissenschaftlichen Unterricht in einem eigenstandigen Fach gefOrdert
werden. Dafiir spreche auch, dass die gesellschaftlichen und politischen As
pekte der Wirtschaft nicht ohne grundlegende Kenntnisse wirtschaftlicher
Zusammenhange verstanden werden kannen.
Diese Begrundung fUr ein wirtschaftswissenschaftlich ausgerichtetes Un
terrichtsfach ist aber zweischneidig. Denn wenn die gesellschaftlichen und
politischen Aspekte der Wirtschaft bzw. des deutschen Wirtschafts-, Be
schaftigungs- und Sozialsystems nieht ohne fundiertes akonornisches Wissen
verstanden werden kannen, dann konnen sie auch nur in Verbindung mit den
okonornischen Funktionszusarnmenhangen unterrichtet werden. Die Berufs-
EinfUhrung 11
vereinigung der Politiklehrer/innen, die Deutsche Vereinigung fur politischen
Bildung, fordert deswegen die Integration von okonomischer und politischer
Bildung bzw. Sozialkunde in einem Fach.
Beispielhaft dafur, wie dieselben Ausgangsiiberlegungen sowohl fur die
Begriindung der Integration der okonomischen Bildung in die bestehenden
Facher, aber auch fur die Begriindung eines eigenstandigen Wirtschaftfachs
herangezogen wurden und werden, sind das Memorandum des Deutschen
Lehrerverbandes: "Okonornische Grundbildung ist Allgemeinbildung" (DL
2000) und das gemeinsame Grundsatzpapier von BDA und DGB (BDA,
DGB 2000): "Wirtschaft - notwendig fur schulische Allgemeinbildung".
Beim Deutschen Lehrerverband heiBt es: "Aufgrund der hohen Komple
xitiit und der ausgepragten Interdisziplinaritiit okonomischer Grundfragen
spricht vieles dafur, okonomische Themen in mehreren Fiichern zu behan
deln. Die Hcher PolitikiSozialkunde, Geschichte und Erdkunde haben dabei
eine Leitfunktion". Die Gefahr einer Atomisierung der akonomischen Grund
bildung bei dieser Lasung wird durchaus gesehen. Eine Abstimmung zwi
schen Curricula und den Lehrem der Facher gilt deshalb als unverzichtbar
(DL 2000, 2). Das Grundsatzpapier von BDA und DGB stellt die Konzeption
einer sozioakonomischen Bildung vor, folgert aus deren Komplexitat und
Interdisziplinaritat jedoch die Notwendigkeit eines eigenen Fachs, in dem
kontinuierlich und systematisch die notwendigen Fachkompetenzen erarbeitet
werden. Das haufig vorherrschende, nur punktuelle Aufgreifen wirtschaftli
cher Themen in anderen Fachem unter deren fachspezifischen Fragestellun
gen, z.B. in Erdkunde, Geschichte und Sozialkunde, erilille dagegen nicht
den Anspruch auf einen systematischen und kumulativen Kenntnisgewinn
tiber das Wirtschafts- und Beschaftigungssystem (BDA, DGB 2000,8 u. 13).
Die Auseinandersetzung dartiber, ob die wirtschaftliche Bildung in einem
eigenstandigen Fach zu unterrichten sei, bezieht sich bei naherem Hinsehen
nur auf die Gyrnnasien. Denn an den Haupt- und Realschulen der meisten
BundesHinder gibt es mit der Arbeits- bzw. Wirtschaftslehre bereits eigen
standige, aus der Sozialkunde ausdifferenzierte Unterrichtsfacher, die die
Wirtschaf~ und die Berufswahlsituation zum Gegenstand haben. 1m allgemei
nen thematisiert dieser Unterricht die Wirtschaft als gesellschaftliches Teil
system. Er behandelt neben den akonomischen auch die gesellschaftlichen,
politischen, rechtlichen und teilweise auch die technischen Aspekte der Wirt
schaft. Die Vertreter der Gyrnnasialfacher beharren dagegen auf einer unter
richtlichen Behandlung der Wirtschaft im Rahmen der bereits bestehenden
Facher, weil sie nicht zu Unrecht befurchten, dass eine Ausdifferenzierung
der Wirtschaftsthemen zu einer Reduzierung des Stundenanteils der tradier
ten Facher ftihrt. Eine Ausweitung der akonomischen Bildung innerhalb die
ser Hcher hat allerdings die gleiche Wirkung.
Ein wichtiges Entscheidungskriterium fur die Organisation des Wirt
schaftsunterrichts in einem eigenstandigen Fach oder integriert in die Sozial-
12 Dietmar Kahsnitz
kunde bzw. politische Bildung ware ferner, ob und wie die fachliche Qualifi
kation der Lehrkrafte fur die jeweilige Konzeption und Organisation der oko
nomischen Bildung gewahrleistet werden kann. Der Forderung, die wirt
schaftliche Bildung auf die bestehenden Unterrichtsfacher zu verteilen, halten
BDA und DGB z.B. entgegen, es sei illusionlir zu glauben, die dafur notwen
digen wirtschaftlichen Fachkenntnisse konnten auch im Rahmen oder neben
den Fachstudien von Erdkunde, Geschichte, politische Bildung und Sozial
kunde erworben werden. Die fur die soziookonornische Bildung erforderli
chen interdisziplinaren Fachkompetenzen seien nur in einem eigenstlindigen
Studiengang zu erwerben (BDA, DGB 2000, 13). Dessen Einrichtung setzt
aber voraus, dass es auch ein entsprechendes eigenstandiges Unterrichtsfach
gibt.
3. Die Antwort der Kultusministerkonferenz auf die Forderung von BDA und
DGB, fur die soziookonornische Bildung ein Unterrichtsfach Wirtschaft ein
zufuhren, war ein emeutes Bekenntnis zur Starkung der wirtschaftlichen Bil
dung in den Schulen, aber auch eine klare Absage an "die Einfuhrung eines
neuen verbindlichen Unterrichtsfaches ,Wirtschaft' fur alle SchUler. .. " (KMK
2000). Die Tatsache, dass Bayem und Thuringen ein Unterrichtsfach "Wirt
schaft und Recht" an Gymnasien haben und es das Fach Wirtschaftslehre in
Haupt- und Realschulen anderer Bundeslander gibt, spielte weiter keine Rolle
fur das klare Votum, dass die wirtschaftliche Bildung im Rahmen bestehen
der Unterrichtsfacher gestlirkt werden soUte.
Dieser Verlautbarung der Kultusrninisterkonferenz folgten bald entspre
chende Taten. Einzelne Bundeslander begannen, den Zeitanteil fur Wirt
schaftsthemen in der Sozialkunde bzw. politischen Bildung deutlich zu erho
hen und kUrzten dafur meist den fur die sozialkundlichen (politischen) The
men:
- Hessen erweiterte z.B. den Unterrichtsanteil fUr Wirtschaftsthemen in der
Sozialkunde an Gymnasien auf die Halfte, reduzierte gleichzeitig die Ge
samtunterrichtszeit und benannte das Fach in "Politik und Wirtschaft" urn
(ab Schuljahr 200112002).
- Baden-WUrttemberg erhohte den Wirtschaftsunterricht auf ca. ein Drittel
der Unterrichtszeit fUr den Facherverbund Geografie/wirtschaft/Gemein
schaftskunde an Gymnasien bei konstanter Gesamtunterrichteszeit, d.h.
auch zu Lasten der sozialkundlichen Themen. In der Oberstufe wird im
Rahmen eines Schulversuchs das Neigungsfach Wirtschaft angeboten
(2003/2004).
- Nordrhein-Westfalen weitete die okonomische Bildung im Rahmen der
Facher Gesellschaftslehre, Arbeitslehre, Erdkunde, Geschichte in allen
Schulformen der Sekundarstufe I aus (200412005). In der gymnasialen
Oberstufe kann im Integrationsfach Sozialwissenschaften der Schwer-
