Table Of ContentSybille Münch
Integration durch wohnungspolitik?
Sybille Müncl1
Integration durch
wohnungspolitik?
Zum Umgang mit
ethnischer Segregation
im europäiscl1en vergleich
I I
VSVERLAG
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Zug!.DissertationanderTechnischen UniversitätDarmstadt,2010
D17
1.Auflage2010
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GedrucktaufsäurefreiemundchlorfreigebleichtemPapier
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ISBN978-3-531-17562-1
Danksagung
DievorliegendeArbeitistdie überarbeiteteFassungeineram26. Januar2010 an
der TU Dannstadt am Institut für Politikwissenschaft verteidigten Dissertation.
Sie ist als eine von sieben Dissertationen im Rahmen eines Vorhabens der vier
raumwissenschaftlichenEinrichtungender Leibniz-Gemeinschaftzumdemogra
phischenWandelgefördertwordenundamLeibniz-InstitutfürLänderkunde(ItL)
inLeipzigentstanden.
Aufrichtig danken möchte ich meinem Erstgutachter Hubert Heinelt für seine
Hilfestellung insbesondere bei der Bearbeitung des politikwissenschaftlichen
Analyserahmens. Sebastian Lentz danke ich herzlich für seine Betreuung als
ZweitgutachtersowiefürdievielfältigeUnterstützung,diemirimRahmenmeiner
Forschung am ItL zuteil geworden ist. Meine besondere Dankbarkeit gilt hier
insbesondere Sabine Tzschaschel, deren inhaltlicher Rat und kontinuierliche
ErmunterungeinenwichtigenBeitragzumGelingenderArbeitgeleistethaben.
Dankenmöchte ichzudem meinen zahlreichenInterviewpartnem, die mir mit
ihrer Zeit und Offenheit die Bearbeitung meiner Fragestellungen überhaupt erst
ermöglichthaben.
Eingroßes Dankeschönseiauchalldenjenigen Freundenund Kollegenausge
sprochen, die mir behilflich gewesen sind, im einzelnen Bettina Bruns, Petra
Makowski, Kirsten Rowedder, Christian Smigiel, Sonja Smalian undAda von
Oppen. Ein besonderes Verdienst für das Zustandekommen dieser Arbeit trägt
auchSibylleRichter-Salomons,derenÜberzeugungskraftmichdarinbestärkthat,
meinInteressefürdasThemaineinerDissertationweiterzuverfolgen.
FürseineZuversicht,GeduldundpersönlicheUnterstützungmöchteichschließlich
LorenzRiemervonHerzendanken.
Gewidmet ist die Arbeit meiner Familie, insbesondere meinem Vater Alfred
Münch,dermirallesermöglichthat.
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 13
1. Einleitung 15
2. SegregationundihreFolgen- Einführunginden Forschungsstand •.•31
2.1 Segregation: DefinitionenundMessmethoden 32
2.2 DieSozialökologiealszentraleForschungstradition 34
2.3 UrsachenethnischerSegregation 35
2.3.1 MakrosoziologischeErklärungen 35
2.3.2 MikrosoziologischeErklärungen 37
2.4 Verwendungdes Ghetto-Begriffsfüreuropäische
Einwandererviertel 39
2.5 DievermeintlichenFolgenvonSegregation: Dieumstrittenen
Nachbarschaftseffekte 40
2.5.1 DimensionenderNachbarschaftseffekte 43
2.5.1.1 SozialeDimension 43
2.5.1.2 SymbolischeDimension 45
2.5.1.3 MaterielleDimension 46
2.5.1.4 PolitischeDimension 47
2.5.2 KritikanderQuartierseffektsforschung 47
2.6 Fazit 49
3. DieKonstruktionsozialerPhänomenealssozialeProbleme 51
3.1 DiegesellschaftlicheKonstruktionderWirklichkeit 52
3.2 Diekonstruktionistische SoziologiesozialerProbleme 54
3.3 DiezentralenStrömungeneinerkonstruktionistischen
Problemsoziologie 58
3.3.1 DerreflexiveAnsatz 58
3.3.2 DasstrikteProgramm 59
3.3.3 VerortungdervorliegendenArbeitimkontextuellen
Konstruktionismus 60
3.4 KritikamKonstruktionismus 62
3.4.1 DerRelativismus-Vorwurf 63
3.4.2 StrukturalistischeundpostmoderneKritik 64
3.4.3 KannderKonstruktionismuskritischsein? 65
4. InterpretativeWeiterentwicklungderPolicy-Forschung 67
4.1 Entstehung,KritikundWeiterentwicklungderPolicy-Forschung 68
4.2 DieEntdeckungvonIdeeninderPolicy-Forschung 70
4.3 DieinterpretativeWendeinderPolicy-Forschung 74
4.3.1 DvoraYanowsAnsatzeinerinterpretativenPolicy-Analyse 76
4.4 DienarrativePolicy-AnalysenachDeborahStone 80
4.5 DieargumentativeWendeinderPolicy-Forschung 83
4.5.1 DieveränderteRolledesPolicy-Forschers 84
4.5.2 InhaltlicheNeuausrichtung 86
4.5.2.1 DieUntersuchungvonPolicy-Narrativennach
Kaplan 87
4.5.2.2 DieUntersuchungvon"Rahmen"nachRein/Schön 88
4.5.2.3 Policy-DiskursenachHajer 90
4.5.2.4 AbgrenzungderDiskurskoalitionenvonden
Advokaten-Koalitionen 93
4.5.3 KritikandenArbeitenderargumentativenWende 96
4.5.4 AnknüpfungspunktefürdievorliegendeArbeit 98
4.6 DieWissenspolitologienachNu1lmeierlRüb 98
4.7 DiesozialeKonstruktionvonZielgruppennachSchneider/Ingram 103
4.8 PotenzialeundLeerstellendesgewähltenAnalyserahmens 107
5. MethodischeOperationalisierungderFragestellung 109
5.1 Besonderheiteninterpretativer,ländervergleichenderPolicy-
Forschung 109
5.1.1 KonjunkturderMethode 109
5.1.2 AbstraktionsebenendesVergleichs 110
5.1.3 Vergleichstrategien- vonÄhnlichkeitzuDifferenz 111
5.1.4 Besonderheitenderinternationalvergleichenden
Wohnforschung ................. 111
5.1.5 QualitativePolicy-Verg1eiche 112
5.1.6 HäufigeSchwierigkeitenkomparativerArbeiten 114
5.1.7 KonsequenzenfürdievorliegendeArbeit 116
5.2 DiskursanalysealsempirischeMethode 118
5.2.1 DefinitionundAbgrenzung 119
8
5.2.2 ForschungspraktischeUmsetzung 121
6. KontextualisierungderMischungsdiskurse 125
6.1 LesartenvonMigrationundIntegrationimVergleich 125
6.1.1 DasdominanteframingvonMigration 125
6.1.1.1 DeutungderMigrationinDeutschland 126
6.1.1.2 DeutungderMigrationindenNiederlanden 136
6.1.1.3 DeutungderMigrationinGroßbritannien 141
6.1.2 DerIntegrationsbegriffimniederländischen,britischenund
deutschenKontext 148
6.1.2.1 HistorischeWurzeln 149
6.1.2.2 Integration- DieländerspezifischeSemantikeines
verbreitetenBegriffs 150
6.1.2.3 Pfadabhängigkeitengesellschaftlicher
Integrationskonzepte 153
6.1.2.4 Das"EndedesMultikulturalismus" 158
6.1.2.5 Fazit 167
6.2 VergleichdernationalenWohnungspolitiken 170
6.2.1 WohnungspolitikalsReaktionaufgesellschaftliche
Destabilisierung 171
6.2.2 GemeinsameTrends 173
6.2.2.1 Eigentumsförderung 173
6.2.2.2 Deregulierung 174
6.2.2.3 De-undRezentralisierung 177
6.2.3 AktuelleAnbieterstrukturen 178
6.2.3.1 UnterschiedederSozialwohnungen 178
6.2.3.2 DieschwarzenWohnungsbauvereinigungenals
britischeBesonderheit 180
6.2.4 VergabekriterienimsozialenSektor 181
6.2.5 AktuelleEntwicklungen 182
6.2.6 Fazit 183
6.3 DieWohnqualitätalsIntegrationsmaßstab 184
6.3.1 DeutschlandunddieNiederlande:VomWohnheiminden
privatenAltbau 185
6.3.2 Großbritannieninden 1960erJahren: Diskriminierungund
ÖffnungderSozialwohnungen 186
6.3.3 NiederlandeundGroßbritannien:Eigentumserwerbals
Notlösung 186
6.3.4 Deutschland: Die 1980erJahreimZeichenvonSanierung
9
undWohnungsnot 187
6.3.5 DieNiederlandeder 1980erJahre: GraduellerZugangzu
Sozialwohnungen 189
6.3.6 KontinuitätderschlechterenWohnbedingungenim
Großbritanniender 1980erJahre 189
6.3.7 Aktuell:AusstattungderWohnungen 190
6.3.8 Obdachlosigkeit 193
6.3.9 VerteilungderMinderheitenaufdieverschiedenen
Wohnungsmarktsektoren 194
6.3.10Fazit 198
6.4 AusprägungenvonethnischerSegregationimLändervergleich 199
6.4.1 RegionaleVerteilungderZuwanderer 199
6.4.2 AusmaßderethnischenSegregation 201
6.4.3 UnterschiedezwischendenMigrantengruppen 202
6.4.4 AktuelleTrends 203
6.4.5 Fazit 205
7. KonstruktionundBearbeitungdesProblems Segregation ..•.•..•.•....•.•207
7.1 DeutungsmusterzurEntstehungvonethnischerSegregation 207
7.1.1 DervermeintlicheRückzugineigenethnischeEnklavenals
dominanterDiskurs 208
7.1.1.1 Deutschland: "Untersichbleiben" 208
7.1.1.2 Großbritannien:"Veryworryingdrifttowards
self-segregation" 213
7.1.1.3 Niederlande: "EthnischeSegregationdurchsoziale
Segregation" 216
7.1.2 AlternativeInterpretationen 219
7.1.2.1 DeutungvonSegregationalsErgebniswohnungs-
undsozialpolitischerEntscheidungen 220
7.1.2.2 DeutungvonSegregationalsFolgedirekter
SteuerungdurchdieKommune 234
7.1.2.3 DeutungvonSegregationalsFolgedes
GeschäftssinnesderprivatenVermieter 237
7.1.2.4 DeutungvonSegregationalsFolgevon
ZugangsschwierigkeitenimprivatenSektor 238
7.1.2.5 DeutungvonSegregationalsErgebnisbewusster
SegregierungdurchWohnungsanbieter 241
7.1.2.6 DeutungvonSegregationalsFolgeder
BenachteilungalsEigentümer 242
10
7.1.2.7 DeutungvonSegregationalsErgebnisder
StrategienderMehrheitsgesellschaft 243
7.1.2.8 DeutungvonSegregationalsFolgedes
demographischenWandels 248
7.1.3 Fazit 251
7.2 DeutungenzudenFolgenethnischerSegregation 252
7.2.1 Einführung 253
7.2.2 "Gefahrdurchsoziale Segregation" 254
7.2.3 SegregationalsHindernisfürdieindividuelleIntegration 257
7.2.3.1 "durcherschwertenSpracherwerb" 257
7.2.3.2 "durchBehinderungderkulturellenund
sozioökonomischenIntegration" 260
7.2.3.3 "durchSchulsegregation" 263
7.2.4 RisikenfürdengesellschaftlichenZusammenhalt 266
7.2.4.1 "durchzugroßeSichtbarkeitderMinderheiten" ..266
7.2.4.2 "durchKonkurrenz" 268
7.2.4.3 "durchVorurteile" 271
7.2.4.4 "durch ,Rassenunruhen" 271
7.2.4.5 "durchhoheInfrastrukturkosten" 276
7.2.5 BefürchteteRisikenfürdasQuartier 278
7.2.5.1 Stigmatisierung 278
7.2.5.2 Kriminalität 282
7.2.6 AlternativeDeutungen 284
7.2.6.1 FolgenlosigkeitvonethnischerSegregation 284
7.2.6.2 ChancenfürdieindividuelleIntegration 286
7.2.6.3 Chancenfürdas Quartier 288
7.2.7 Fazit: DiffuseAblehnungderSichtbarkeit 290
7.3 WohnungspolitischeReaktionenaufethnischeSegregation 291
7.3.1 EinbettungindenhistorischenDiskurszusozialer
Mischung 293
7.3.2 SteuerungsversucheaufnationalerEbene 296
7.3.2.1 Deutschland: DasLeitbildder"gesunden
Mischung" 296
7.3.2.2 Großbritannien: SymbolischeAuseinandersetzung
seitden 1960erJahren 300
7.3.2.3 DieNiederlande: Glaubeansocialengineering 312
7.3.2.4 DieNiederlandeundGroßbritannien: Wahlfreiheit
ersetztBewohnerauswahl 315
7.3.2.5 VerteilungvonFlüchtlingen,Asylbewerbernund
11
Spätaussiedlern 319
7.3.2.6 VerhinderungvonSegregationdurch
Diskriminierungsschutz 325
7.3.3 DurchmischungsstrategienaufkommunalerEbene 335
7.3.3.1 KommunalesHandlungsfeldI: Zugang
beschränken 336
7.3.3.2 KommunalesHandlungsfeld11:Angebot
erweitern 355
7.3.3.3 KommunalesHandlungsfeldIII: Soziale
Mischungerhöhen 359
7.3.4 StrategienderWohnungsanbieter 373
7.3.4.1 DiedeutscheWohnungswirtschaftalszentraler
Akteur 373
7.3.4.2 DieHaltungderbritischen
Wohnungsbauvereinigungen 382
7.3.4.3 DieHaltungderniederländischen
Wohnungsbauvereinigungen 386
7.3.5 KritikandengängigenPolicies 388
7.3.6 Fazit 396
7.4 DiskurspartnerundWissensquellen 399
7.4.1 "MantraderMischung"stattspeakingtruthtopower 399
7.4.2 AustauschvonIdeenunterwohnungspolitischen
Praktikern 409
7.4.3 VagestorylinesalsKlammerfürheterogenePositionen 412
7.4.4 Konvergenztrotzeinesgeringeninternationalen
Austauschs 414
7.4.5 Fazit 417
7.5 KonstruktionderZielgruppendurch Mischung 420
7.5.1 Migranten:Zuverlässig,abernichterwünscht 421
7.5.2 IntoleranteUnterschichtundwertvolleMittelschicht 424
7.5.3 WohnungsanbieteralsFrühwarnsystemund
"Reparaturkolonne" 426
7.5.4 Fazit 428
8. ZusammenfassungundAusblick 429
Bibliographie 443
VerzeichnisderInterviewpartner 483
12
