Iniciativas de trabajo conjunto en materia de cooperación regulatoria internacional (CRI): la participación internacional de México en temas regulatorios

233 Pages·2016·3.96 MB·English

by  coll.

Estudio de cooperación
regulatoria internacional de
México
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OECD (2018), Estudio de cooperación regulatoria internacional de México, OECD
Publishing, Paris.
https://doi.org/10.1787/9789264305762-es
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978-92-64-30778-0 (epub) DOI: https://doi.org/10.1787/9789264305762-es
El presente trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las
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Prefacio
El estudio de Cooperación Regulatoria Internacional (CRI) en México
estuvo a cargo de la Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE, bajo
los auspicios del Comité de Política Regulatoria de la Organización,
utilizando la metodología de revisión de política regulatoria desarrollada
a lo largo de dos décadas de aprendizaje de pares. Parte de la
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza
Regulatoria de 2012, que considera a la CRI como un componente
esencial de la regulación de calidad en el contexto globalizado que
prevalece en la actualidad. Asimismo, se basa en el trabajo en conjunto
realizado por la OCDE en el tema de la CRI y en estudios de caso
específicos por país y sector desarrollados desde 2012.
El presente es el primer informe que profundiza en la cooperación
regulatoria internacional realizado por la OCDE. El documento se
elaboró tomando en cuenta las respuestas proporcionadas por la
Secretaría de Economía y por diversos organismos mexicanos a un
cuestionario formulado por la OCDE, así como las obtenidas en varias
reuniones y entrevistas llevadas a cabo en dos visitas de investigación.
El estudio recibió la valiosa contribución en términos de revisión de pares
de Canadá, Chile y Nueva Zelanda. Dos versiones preliminares del
documento se analizaron en talleres sobre políticas públicas con
funcionarios públicos de diversos ámbitos y con representantes de
cámaras de comercio de México. Asimismo, fue revisado por pares del
Comité de Política Regulatoria de la OCDE.
El informe sustenta el gran deseo de México de mejorar la eficacia de su
marco regulatorio para garantizar mercados más eficientes y
competitivos. Se realizó a solicitud de la Secretaría de Economía de
México (mediante su Unidad de Competencia y Políticas Públicas para la
eficiencia de los Mercados). Este documento puede leerse junto con
otros estudios de la OCDE sobre la experiencia de México, como
Standard-Setting and Competition in Mexico: A Secretariat Report y
algunos estudios de caso específicos que forman parte del Proyecto de
Evaluación de la Competencia de la OCDE.
Reconocimientos
Este informe fue coordinado y elaborado por Celine Kauffmann,
Marianna Karttunen y Guillermo Morales Sotomayor, bajo la dirección
general de Nick Malyshev, Jefe de la División de Política Regulatoria y el
liderazgo de Marcos Bonturi, Director de Gobernanza Pública de la
OCDE. Contó con la valiosa contribución de Manuel Gerardo Flores,
Delia María Vázquez, Camila Saffirio y Andrea Perez (de la División de
Política Regulatoria de la OCDE). La traducción del reporte al Español
fue hecha por Gilda Moreno. El documento fue preparado para su
publicación por Sara Kincaid, con la asistencia administrativa de Claudia
Paupe.
La evaluación realizada por pares con experiencia excepcional en el
tema de cooperación regulatoria internacional fue decisiva para emitir las
conclusiones clave de este informe. El Secretariado de la OCDE
agradece la invaluable aportación de Jeannine Ritchot, Directora
Ejecutiva de la Dirección de Política y Cooperación Regulatoria de la
Junta del Tesoro (Canadá); Gastón Fernández, Jefe del Departamento
Regulatorio de la Dirección General de Relaciones Económicas
Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Chile); y Julie
Nind, asesora principal de política pública del Ministerio de Negocios,
Innovación y Empleo (Nueva Zelanda).
En especial agradecemos a la Secretaría de Economía de México y su
equipo; en particular, al secretario de Economía, Ildefonso Guajardo, y a
la subsecretaria de Competitividad y Normatividad, Rocío Ruiz, quien
solicitó este informe. Nuestro agradecimiento a Mario Emilio Gutiérrez,
Comisionado Nacional de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria,
CONAMER (antes COFEMER); Juan Carlos Baker, subsecretario de
Comercio Exterior, así como a la Representación Permanente de México
ante la OCDE, encabezada por la Embajadora Mónica Aspe, por su
compromiso durante todo el proceso de investigación.
Expresamos también nuestra gratitud a los muchos funcionarios
gubernamentales que contribuyeron a esta labor, incluidos (pero no
limitados a): José Eduardo Mendoza, Comisionado de la Comisión
Federal de Competencia Económica. De la Unidad de Competencia y
Políticas Públicas para la Eficiencia de los Mercados: David López,
Titular; Francisco Javier Higareda, Director Adjunto; Ana Lilia Martínez,
Directora de Análisis de la Competencia y Eficiencia de los Mercados y
Fabián Coca, Director. De la Dirección General de Normas: Alberto
Ulises Esteban, Director General; Jesús Lucatero, Director Adjunto de
Operaciones y Claudia Sama, Directora Adjunta de Operaciones. De la
Dirección General de Reglas de Comercio Internacional de la
Subsecretaría de Comercio Exterior; Mónica Lugo, Directora General
Adjunta. De la CONAMER, Marcos Ávalos, Coordinador General de
Manifestaciones de Impacto Regulatorio.
También recibimos observaciones esenciales de diferentes autoridades
mexicanas que ayudaron a documentar este estudio en su etapa de
preparación, en particular de las secretarías de Relaciones Exteriores
(SRE), Comunicaciones y Transporte (SCT), Salud (SSA), y Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT); la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente
(ASEA); la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS); el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASICA); la Comisión Nacional para el Uso
Eficiente de la Energía (CONUEE); la Entidad Mexicana de Acreditación
(EMA); el Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la
Conformidad (COMENOR); la Cámara Nacional de la Industria de
Productos Cosméticos (CANIPEC).
Durante el proceso de consulta externa se obtuvo valiosa
retroalimentación del Comité de Política Regulatoria de la OCDE y de
colegas de la Dirección Jurídica y la División de Competencia de la
Organización. Asimismo, de otras organizaciones internacionales, como
la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), la Organización
Internacional de Normalización (ISO), la Organización Mundial de
Sanidad Animal (OIE) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
El trabajo sobre política regulatoria se realizó bajo la supervisión del
Comité de Política Regulatoria de la OCDE, cuyo mandato es asistir a
los países miembros y asociados a desarrollar y fortalecer su capacidad
de calidad y reforma regulatorias. El Comité de Política Regulatoria es
apoyado por el personal de la División de Política Regulatoria de la
Dirección de Gobernanza Pública. La misión de la Dirección de
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE es ayudar a los
gobiernos de todos los niveles a diseñar y poner en marcha políticas
estratégicas, basadas en evidencias y prácticas innovadoras para
fortalecer la gobernanza pública; responder con eficacia a retos
económicos, sociales y ambientales diversos y perjudiciales; y cumplir
los compromisos del gobierno con los ciudadanos.
Este reporte fue traducido del inglés. En caso de inconsistencias entre la
versión inglesa y española, favor de referirse al reporte en inglés.
Acrónimos y abreviaturas
APLAC Cooperación de Acreditación de Laboratorios de Asia-
Pacífico
AIR Análisis de Impacto Regulatorio
ARM Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
BPR Buenas Prácticas Regulatorias
CCNN Comités Consultivos Nacionales de Normalización
CCR Consejo de Alto Nivel para la Cooperación Regulatoria con
Estados Unidos
CNN Comisión Nacional de Normalización
CENAM Centro Nacional de Metrología
COFECE Comisión Federal de Competencia Económica
COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria
COMENOR Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la
Conformidad, A.C.
CONAMER Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
COPANT Comisión Panamericana de Normas Técnicas
CTNN Comités Técnicos Nacionales de Normalización
DGN Dirección General de Normas
DGRCI Dirección General de Reglas de Comercio Internacional
DOF Diario Oficial de la Federación
EMA Entidad Mexicana de Acreditación
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
IAAC Cooperación InterAmericana de Acreditación
IAF Foro Internacional de Acreditación
ICN Red Internacional de Competencia
IEC Comisión Electrotécnica Internacional
IFT Instituto Federal de Telecomunicaciones
ILAC Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios
IMO Organización Marítima Internacional
IOSCO Organización Internacional de Comisiones de Valores
IPPC Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
ISO Organización Internacional de Normalización
LCE Ley de Comercio Exterior
LCT Ley sobre la Celebración de Tratados
LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo
LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización
MFS Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
MoU Memorándum de Entendimiento
NAFTA North American Free Trade Agreement (Tratado de Libre
Comercio de América del Norte) (TLCAN)
NMX Normas Mexicanas (estándares)
NOM