Informe del Plan Abreviado de Reasentamiento de la Planta Hidroeléctrica Cote

25 Pages·2011·2.03 MB·Spanish

by  World Bank Group

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Reasentamiento de la Planta
Hidroeléctrica Cote
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clcl Desarrollador
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DiDi Unidad de Energía
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blibli Latinoamérica y El Caribe
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Banllclloll Ml undial

November, 2010
Lista de acrónimos
ACA-T Área de Conservación Arenal-Tempisque
BM Banco Mundial
CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz
FONAFIFO Fondo de Financiamiento Forestal
ICE Instituto Costarricense de Electricidad
LCR Departamento Regional de América Latina y el Caribe del BM
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM: Clean Development
Mechanism)
MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
OP Operational Policy of The World Bank
PH Proyecto Hidroeléctrico
PSA Pago por Servicios Ambientales
SAT Safeguards Advisory Team
SETENA Secretaria Técnica Nacional

Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 ii
ÍNDICE

1 Introducción 1
2 Descripción del proyecto 2
3 La empresa Compañía Nacional de Fuerza y Luz 2
4 Marco legal y regulatorio 4
5 Proceso de adquisición de tierras y compensaciones 6
6 Compras y compensaciones a la largo de la conducción 6
7 Indemnización a los propietarios alrededor del Lago Cote 10
7.1 Babelo S.A 11
7.2 Lago Cote S.A 12
7.3 Rufea S.A 14
7.3.1 Plan de seguimiento 14
8 Compensación a terceros afectados 16
9 Comentarios finales 17
10 Referencias 17

Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 iii
Figuras

Figura 1 Ubicación del Proyecto Hidroeléctrico Cote en la cuenca alta 3
del Río Cote. Fuente: CNFL 2010.
Figura 2 Proceso aproximado seguido por la CNFL para adquirir las 6
propiedades necesarias para la construcción del PH Cote.

Figura 3 Mapa de las propiedades adquiridas para la construcción 9
del PH Cote.
Figura 4 Ubicación de propiedades y áreas afectadas por el aumento 10
en el nivel del agua en el Lago Cote por la construcción del
Proyecto Cote. Fuente: CNFL 2007.
Figura 5 Carta enviada por la Empresa Lago Cote S.A. al MINAET, 13
donde se da por satisfecha por sus reclamos a la CNFL en
relación al daño ambiental y a su propiedad, causada por el
desarrollo del PH Cote, Costa Rica.

Cuadros

Cuadro 1 Leyes y otros instrumentos legales a los que está sujeta la 4
CNFL, en relación a la adquisición de tierras o
compensaciones para el desarrollo de sus obras
hidroeléctricas.
Cuadro 2 Lista de las propiedades afectadas por el desarrollo del PH 7
Cote.
Cuadro 3 Propiedades adquiridas a la Empresa Lago Cote S.A. por la 12
Compañía Nacional de Fuerza y Luz en los alrededores del
Lago Cote.

ANEXOS
ANEXO 1 Imagen de Google Earth mostrando ubicación del PH Cote en 18
Costa Rica
Anexo 2 Servidumbres de paso utilizadas en el desarrollo del PH Cote. 19
Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 iv
1. Introducción

El PH Cote (6.8 MW) es una central hidroeléctrica de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz en la República de
Costa Rica, que se ubica en los distritos de Arenal y
Cote de las Provincias de Alajuela y Guanacaste, a 2km
de la comunidad de Nuevo Arenal (Anexo 1). El
proyecto tiene una generación anual promedio de 13,2
GWh.

El PH Cote fue construido con fondos de la CNFL y el
Miembros de la misión del Banco
Banco Mundial sirvió de apoyo para que la empresa Mundial en el PH Cote de la CNFL,
de Costa Rica; Febrero 2010.
presentara el PH Cote como un proyecto MDL para la
compra de reducciones evitadas, a través del Fondo Prototipo del Carbono. En
Diciembre del 2002, la CNFL y el Banco Mundial firmaron un contrato por la venta de un
total de 172,120 toneladas de emisiones de carbono evitadas y certificadas del PH Cote,
para el periodo 2002-2017 (ERPA 2002).

En Marzo del 2006, el PH Cote fue finalmente registrado como un proyecto MDL
(Mecanismo de Desarrollo Limpio) de las Naciones Unidas. Se estima que la cantidad de
emisiones evitadas promedio anual del PH Cote es de 6,431 ton CO y se espera que
2e
durante el primer período de acreditación (2004-2010) se desplace un total de 45,107
ton CO (CDM-PDD-Cote 2005).
2e

Desde su operación, el PH Cote (evaluación ambiental categoría “B”) ha recibido varias
misiones de supervisión del Banco Mundial y del DOE (Evaluador independiente
acreditado por Naciones Unidas). Durante la última misión de supervisión del Banco
Mundial al PH Cote (Febrero 2010), se revisaron varios de los aspectos ambientales y
sociales identificados previamente, durante una misión del Banco Mundial en el 2007
(Tiffer et al. 2007). La misión del 2007 se realizó como parte de una evaluación
temática de los proyectos de financiamiento de carbono en LCR y fue liderada por el SAT
(Safeguards Advisory Team).

Desde el periodo de construcción (2001-2003), el PH Cote ha enfrentado diversos retos
en la gestión ambiental y social del proyecto. Algunos de los reclamos presentados por
los afectados por el desarrollo del PH Cote se convirtieron, posteriormente, en
demandas judiciales que la CNFL ha tenido que ir resolviendo, caso por caso, hasta la
fecha.

Durante la misión al PH Cote de Febrero 2010 se identificó, que aún queda por resolver
un caso por la afectación que causó la entrada en operación del PH Cote, propiamente
en una de las tres propiedades que limitan con el Lago Cote (Ayuda de Memoria, 2010).
Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 1
Por esta razón, se hizo necesario, previa consulta y acuerdo con la CNFL, el activar de
forma retroactiva la política de reasentamiento (OP 4.12) del Banco Mundial1.

El presente informe busca presentar la información más relevante del proceso realizado
por la CNFL en la adquisición o compensación de las tierras requeridas para el desarrollo
del PH Cote y la forma en que se han resuelto los conflictos de tierras generados con el
inicio de operaciones del PH Cote, en concordancia a lo requerido en la OP 4.12 del
Banco Mundial.

2. Descripción del Proyecto
La construcción del PH Cote se extendió por aproximadamente 2 años, iniciándose en
Marzo del 2001 y concluyendo en Marzo del 2003. La CNFL aprovechó la represa que
había realizado el ICE sobre el Río Cote (en su salida como efluente del Lago Cote) en la
década de 1980, para usar esta agua en el PH Arenal (Represa Sangregado). La CNFL
planeó en el mismo sitio construir una represa de mayor altura y así aprovechar las
aguas del Lago Cote en la generación eléctrica, antes de su derivación al Lago Arenal.
Por esta razón, es que uno de los principales impactos ambientales y sociales del PH
Cote fue la inundación de tierras litorales de propiedad privada alrededor del Lago Cote,
más allá de lo previsto.

El PH Cote fue construido por el Consorcio
HYDROCOTE, formado por tres empresas: (i)
Gómez, Cajiao y Asociados S.A., (ii) Toshiba Do
Brasil S.A. y (iii) Termotécnica Coindustrial S.A.,
que se le adjudicó la licitación pública No.9927.
La toma de aguas del PH Cote se ubica en el
costado suroeste del Lago Cote y la represa en el
Sitio de toma de agua, PH Cote. 2010
Río Cote en el sector noreste (Figura 1). El
proyecto realiza un trasvase de aguas del Lago Cote (que originalmente drenaba a la
vertiente Caribe) para generar energía y luego se conducen hacia el Lago Arenal, el cual
drena a la vertiente Pacífica. La conducción de las aguas del Lago Cote se realiza a
través de dos tramos de túnel (389 m y 279 m) y una conducción de baja presión
enterrada (970 m) que llega hasta una antecámara. Desde aquí, sale la tubería de
presión (1.16 km) que conduce las aguas del Lago Cote a la casa de máquinas (con dos
turbinas Francis). Esta última ubicada en el sector norte del Lago Arenal, a dos
kilómetros de la comunidad Nuevo Arenal, Guanacaste. La Planta Cote tiene una caída
neta de 88 m y tiene un caudal de diseño de 8.4 m3/s.

3. La Empresa Compañía Nacional de Fuerza y Luz

La Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL) se creó a través de un contrato
firmado el 27 de febrero de 1941 entre el “Servicio Nacional de Electricidad” y “The

1 Operational Policy 4.12: Involuntary Resettlement. The World Bank.
http://go.worldbank.org/ZDIJXP7TQ0
Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 2
Costa Rica Electric Light and Traction Company, Limited”, la “Compañía Nacional
Hidroeléctrica, Sociedad Anónima” y “La Compañía Nacional de Electricidad”. Este
contrato fue ratificado y aprobado en la Asamblea Legislativa de la República de Costa
Rica el 8 de abril de 1941. Luego, el 15 de mayo de 1941 se constituye la CNFL como
una ¨empresa pública de capital mixto.¨

Posteriormente, el contrato eléctrico de 1941 con la CNFL fue reformado por la Ley N°
4197 y por la Ley N° 4977, esta última publicada en el Diario Oficial la Gaceta del 20 de
mayo de 1972. De esta forma, la CNFL mantuvo su condición jurídica de una empresa
privada (sociedad anónima), la cual está inscrita en el Registro Público de Costa Rica,
con la cédula jurídica No. 3-101-000046. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
es el dueño de 98% de las acciones de la CNFL y el resto (2%) es de capital privado. Esta
naturaleza pública y privada de la CNFL le permite actuar de una forma diferente ante la
compra de bienes y la compensación a los afectados de sus obras hidroeléctricas, como
se detallará más adelante.

represa
Casa de

máquinas
Figura 1. Ubicación del Proyecto Hidroeléctrico Cote en la cuenca alta del Río Cote y
en la cuenca de la Quebrada Rugama que drena al Lago Arenal. Fuente: CNFL 2010.

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4. Marco Legal y Regulatorio

La adquisición de bienes inmuebles por las empresas del Grupo ICE, a la cual pertenece
la CNFL, se rigen por diferentes leyes, decretos y códigos. En el Cuadro 1 se presentan
los principales instrumentos legales que rigen a la CNFL en materia de adquisiciones y
tierras.

Cuadro 1. Leyes y otros instrumentos legales a los que está sujeta la CNFL en
relación a la adquisición de tierras o compensaciones para el desarrollo de sus
obras hidroeléctricas.
Normativa Número Para consulta
Ley general de la Ley No. 6227 http://documentos.cgr.go.cr/content/d
administración publica y sus av/jaguar/Documentos/normativa/ley_
reformas gen_admon_pub/ley_gral_admon_pu
blica.htm

Fortalecimiento y Ley No. 8660 http://www.acto.go.cr/descargas/Ley8
Modernización de las 660.pdf
Entidades Públicas del Sector Artículo 20
Telecomunicaciones
Artículo 49

Ley de Adquisiciones, Ley No. 6313 http://www.grupoice.com/esp/ele/docu
Expropiaciones y 4 de enero de 1979 m/ley_6313.htm
Servidumbres del ICE,
Ley de expropiaciones Ley No. 7495 http://ns.ulatina.ac.cr/~chrquepo/derec
ho_administrativo/7495_-
_ley_de_expropiaciones.htm

Código de Comercio y sus Ley No. 3284 http://www.pgr.go.cr/scij/scripts/Texto
reformas. Completo.dll?Texto&nNorma=6239&n
Version=6638&nTamanoLetra=10&str
WebNormativa=http://www.pgr.go.cr/s
cij/&strODBC=DSN=SCIJ_NRM;UID=
sa;PWD=scij;DATABASE=SCIJ_NRM
;&strSer

Ley Orgánica de la Contraloría Ley No. 7428 http://documentos.cgr.go.cr/content/d
General de la República av/jaguar/documentos/normativa/leyor
gan/ley_organica_cgr_2004.doc

Reglamento para los procesos
Emitido por el La Gaceta No. 230. Del jueves 27 de
de Adquisición de las
Consejo Directivo noviembre del 2008
empresas del Instituto
en el Artículo 6 de
Costarricense de Electricidad
la Sección 5851

del 11 de
Noviembre del
2008.

Preparado por Ruth Tiffer Sotomayor Enero, 2011 5
La CNFL, podría a través del ICE, entidad estatal, expropiar a un propietario de su
predio, previa indemnización plena y justa. Pero el proyecto hidroeléctrico debe de ser
antes declarado por el Estado Costarricense como de interés público (ver Recuadro 1).
Esta declaratoria no se dio para el PH Cote.

A pesar de que la CNFL es una empresa del Grupo ICE, la Gerencia General de la CNFL ha
dictado regulaciones internas para evitar la expropiación de terrenos y más bien actuar
como una entidad privada que negocia directamente con los afectados de sus obras.
Durante la preparación y evaluación final del proyecto (appraisal) se consideró que la
empresa tenía los mecanismos necesarios para lograr de forma efectiva las compras de
tierras a través de negociaciones directas con los afectados, por esto no se activó la OP
4.12. Luego, la adquisición de tierras se volvió más complicada de lo esperado y
durante la etapa de evaluación final y construcción los conflictos escalaron aun más,
debido a que (i) el área de terreno requerido fue más grande de lo proyectado2 y (ii)
algunos terratenientes se opusieron a las medidas de compensación ofrecidas por la
CNFL. Es para atender a los casos pendientes resultantes de esta dinámica que se
busca ahora activar la OP 4.12.
Recuadro 1. Ley 6313

ARTICULO 1. Declárense de utilidad pública, los bienes inmuebles, sean fincas completas,
porciones, derechos o intereses patrimoniales legítimos, que por su ubicación sean necesarios,
a juicio del Instituto Costarricense de Electricidad, para el cumplimiento de sus fines. Estos
bienes inmuebles podrán ser expropiados conforme a esta ley, quienquiera que sea su dueño.
ARTICULO 2. La Gerencia del ICE, antes de acordar una expropiación, ordenará su avalúo a los
peritos de la Institución, nombrados por el Consejo Directivo.
ARTICULO 3. Los peritos valorarán, independientemente, el terreno, sus cultivos,
construcciones, inquilinatos, arrendamientos, derechos comerciales, yacimientos y cualesquiera
otros bienes susceptibles de indemnización, los que se tramitarán en expedientes separados,
tantos, cuantos sean los titulares de los derechos. Los avalúos tomarán en cuenta únicamente
los daños reales, con carácter de permanentes, que tengan una relación de causalidad entre
la finalidad original de la expropiación y el supuesto daño ocasionado. No se incluirán ni tomarán
en cuenta los hechos futuros ni expectativas de derecho que afecten el terreno. Tampoco podrán
reconocerse plusvalías derivadas del proyecto que origina la expropiación.
ARTICULO 4. Se indemnizarán los yacimientos, cualesquiera que sean sus naturalezas, cuando
al momento de publicarse el acuerdo de expropiación, estén en proceso de explotación; en el
caso contrario no se indemnizarán.
ARTICULO 5. Las indemnizaciones por concepto de reposición podrán ser hasta de un quince
por ciento del monto fijado en sentencia como indemnización y únicamente procederá este
extremo, cuando de los autos se infiera fehacientemente, que hay mérito para concederla.

2 Debido al impacto de la inundación de las propiedades alrededor del Lago, se realizaron varios estudios técnicos para
determinar el área total afectada, estos estudios fueron supervisados y aprobados por la autoridad nacional ambiental,
SETENA. Más adelante se detallarán los procesos realizados para la compensación de los afectados.
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