Table Of ContentINDUSTRIALIZATION - EMIGRATION
PUBLICATIONS OF THE RESEARCH GROUP
FOR EUROPEAN MIGRATION PROBLEMS
x
Editor:
Dr G. Beijer, I7 Pauwenlaan
The Hague, Netherlands
WILLEM STEIGENGA
INDUSTRIALIZAT ION
EMIGRATION
THE CONSEQUENCES OF THE DEMOGRAPHIC
DEVELOPMENT IN THE NETHERLANDS
With a preface in German
by Professor Gunther Ipsen
THE HAGUE
. MARTINUS NIJHOFF
1955
The author and the editor wish to thank
MISS BARBARA GANS, CHICAGO
lor the share she took in the translation
ISBN-13: 978-90-247-0464-4 e-ISBN-13: 978-94-011-6790-1
001: 10.1007/978-94-011-6790-1
Copyright I955 by Martinus Nijhofl, The Hague, Holland
All rights reserved, including the right to translate oy to reproduce
this book OY parts thereof in any form.
CONTENTS
Einleitung. . . . . . VII
I. DEMOGRAPHIC PAST AND FUTURE.
II. NUMBERS AND PROSPECTS. . . 20
III. PERSPECTIVES: CONSEQUENCES FOR THE
DEMOGRAPHIC AND ECONOMIC DEVELOP
MENTS IN THE NEAR FUTURE . . . . . . . . 36
ApPENDIX: NOTES ON COMPUTATIONS REFERRED TO IN PART I 50
SUMMARY. . . . . 53
ZUSAMMENFASSUNG. 56
REsuME .... 59
SOMMARIO •.. 63
BIBLIOGRAPHY . 67
EINLEITUNG
Die demographische Prognose ist durch vereinte Bemiihungen
der intemationalen Wissenschaft wahrenddesletzten Vierteljahr
hunderts, ausgehend von England und von Deutschland, zum ge
sicherten Bestand unserer Einsicht geworden. Auf begrenzte
Zeit, mit gebotener Bescheidung vermogen wir vorauszusehen,
welche Veranderungen der Menge und der Schichtung in einem
generativen Ganzen aus eigener Kraft erwartet werden diirfen. Die
Moglichkeit zu dieser Erhellung unserer Zukunft beruht zuletzt
darauf, daB jedes Gattungsleben - auch das geschichtliche des
Menschen - wie seine Vergangenheit als Pragung und Bestim
mung, so seine Zukunft als Anlage und Ansatz in sich beschlieBt.
Aus der geschichtlichen Bewegung, die als unser Dasein gegen
wartig ist, folgen die Moglichkeiten der Voraussicht.
Nicht als ob die Wissenschaft damit am Zie1e ware. So ist die
wissenschaftliche Gewinnung von Neuland nie beschaffen. Es
bleiben Fragen der Methode - besondere und allgemeine; es
bleiben Fragen nach den eigenen Voraussetzungen, nach dem
Sinn der Annahmen, nach der Tragweite der Aussagen; es bleiben
Fragen nach den gebotenen und zulassigen Grenzen der Giiltig
keit, Fragen der Selbstbeschrankung und des AugenmaBes. Aber
der Grundsatz ist unanfechtbar und wissenschaftlich vergewis
sert, daB demographische Prognose moglich sei.
Vnd damit ist der Boden zum nachsten Schritt bereitet. Er
fiihrt zur Regionalprognose weiter. Sie ist die Vorschatzung
kiinftiger Lebensmoglichkeiten an gegebenem art. Hierin geht
die demographische Prognose als Aussage iiber die Volkskraft
des Gebietes ein. Auf seiten des Bev6lkerungsgeschehens tritt
aber als Bestimmungsgrund hinzu die Ortsbeweglichkeit des
Menschen, der, seinen Hoffnungen folgend, den art zu wechseln
vermag; die Wanderungsbewegungen und ihr Ertrag konnen
ortlich wichtiger werden, als der Eigenwuchs der Volkskraft.
Vor allem aber fiihrt die Regionalprognose die Gegenfrage ein,
VIII EINLEITUNG
die Frage nach dem Fassungsvermogen des sozialen Raumes.
Und dieses ist zum einen von der Tragfahigkeit bestimmt, die
Einwohner zu ernahren; andrerseits von dem Leistungszusam
menhang der Arbeit, der im wirtschaftlichen Kreislauf als All
zusammenhang wechselwirkender Abhangigkeit die Lebens
haltung hebt. Die Standortlehre und die analytischen Theoreme
der Raumforschung, die seit einem Menschenalter Schritt fiir
Schritt erarbeitet wurden, bieten das Riistzeug. Die Analyse des
Raumzusammenhangs der Leistungen erkennt das soziale Gefiige
als ein System zwingender Verhaltnisse, die dem einzelnen Glied
geringen Spielraum seiner Moglichkeiten lassen. Nur das Ganze
vermag sich fort- und umzubilden, neu zu ordnen und zu schich
ten. Die GroBenordnungen lassen sich fiir die nachste Zukunft
vordenkend abtasten; sie deuten an, was erwartet werden darf.
Durch ihre Gegenfrage verkehrt die Regionalprognose die
Ansicht der demographischen Faktoren. Sie werden ihr zu
Potenzen, die in den Leistungszusammenhang eingehn, dort ihre
Stelle im VerhaItnis zu andern und ihren Stellenwert im VerhaIt
nis zum Ganzen finden. Die menschlichen Krafte erscheinen als
Besatz des sozialen Gefiiges; sie verteilen sich darin im gebote
nen Verhaltnis. Darum ist Regionalprognose wesentlich Vertei
lungsprognose, wie Steigenga unlangst iiberzeugend dargelegt
hat (Tijdschrift Economische en Sociale Geografie, 1954, und
Zeitschrift fiir Raumforschung und Raumordnung, 1955, Heft 2).
Hier nun laBt Steigenga einen eigenen Versuch zur Regionalpro
gnose der N iederlande folgen. Einen Versuch, der gewiB im einzel
nen oft Einwendungen, offenen Fragen, Unsicherheiten begegnet:
daran wird sich und soIl sich klarende Diskussion entziinden.
Aber einen Versuch, der sich, so scheint mir, in den Grundziigen
als treffend behaupten wird. Auch beschrankt sich der Beitrag
auf die Frage nach den kiinftigen Proportionen im Leistungszu
sammenhang der nationalen Arbeit. Aber diese Beschrankung
erscheint im Augenblick durchaus niitzlich. Auch die weitere
Beschrankung auf die mannliche Erwerbstatigkeit mag fiirs
erste erlaubt sein.
Steigenga nimmt dazu die demographische Prognose auf, die
das Statistische Amt der Niederlande im Jahre 1954 fiir den
Zeitraum von 1951 bis 1981 veroffentlicht hat. Sie enthalt, wie
iiblich, auch Annahmen iiber die kiinftige Gebiirtigkeit. Ich hege
EINLEITUNG IX
Zweifel, wieweit solche Annahmen zweckmaBig sind. Aber die
Hauptpunkte, auf die es fiir die Regionalprognose ankommt,
stehn auch unter Absehn von dieser Frage fest: die niederlan
dische Bevolkerung wird iiber das nachste Menschenalter hinaus
aus eigener Kraft fortschreitend zunehmen. Der fortdauernde
(wenn auch langsam abklingende) Bevolkerungsdruck spricht
den Niederlanden eine Sonderstellung zwischen den Nachbar
landern im Umkreis Kern-europas zu, dem sie nach ihrer genera
tiven Struktur durchaus angehoren. Wie immer die Gebiirtigkeit
sich andern mag, gewiB ist, dass sich der Bestand an alten Leuten
von 1951/81 urn dreiviertel Millionen, der an DreiBig- bis Vier
undsechzigjahrigen urn eindreiviertel Millionen auswachst;
beides zusammen bedeutet fUr 3 Jahrzehnte eine jahrliche
Zunahme urn 0,010 des Bestandes iiber 30 Jahren. Sicher ist
ferner, daB auch die Zahl der j iingeren Menschen wenigstens 15
Jahre lang noch anwachst. Daraus folgt bis auf weiteres die
Erwartung einer jahrlichen Zunahme der mannlichen Erwerbs
personen urn 40.000 Mann.
Kann diese Zunahme in den Niederlanden aufgenommen und
getragen werden, ohne die landliche Dbervolkerung auf Teilen
der Geest zu steigern, ohne die Vollbeschaftigung im industriellen
Bereich zu gefahrden? Was bedeutet diese Erwartung als Auf
gabe fiir das soziale Gefiige der Niederlande?
Damit ist die Frage nach der kiinftigen Verteilung im Leis
tungszusammenhang der Lebensfiihrung gestellt. Die Antwort
lautet: die Summe der Folgeleistungen (der ortlichen Versorgung
und Bedienung) ist nur urn wenige Hundertteile ausweitbar; im
iibrigen wachst sie nur im MaBe der Gesamtausdehnung. Auch
Teile der zum Verzehr und Verbrauch bestimmten industriellen
Erzeugung scheinen daran gebunden. Entscheidend kommt es
daher auf die Aufnahmsfahigkeit fiir mannliche Arbeitskraft in
den Grundleistungen an. Hier bietet der Landbau keine, der
Bergbau unerhebliche Aussichten. Es verbleibt ein schmaler
Ausschnitt von Exportindustrien (Metaliverarbeitung, Chemie)
und der Dienste internationalen HandeIs und Seeverkehrs, der
den entscheidenden Zuwachs - J ahr urn J ahr 10.300 Arbeits
platze mehr - tragen miiBte. Das ware das Doppelte dessen, was
1930/47 geleistet wurde.
Es ist unwahrscheinlich, daB dies gelingen kann. Daher sind
x EINLEITUNG
die Niederlande auf Hingere Zeit angewiesen, wenigstens den
vierten Teil der Uberzahligen zur Auswanderung zu bringen; das
bedeutet rund 20.000 Menschen oder mehr im Jahr. In den
sechziger J ahren wird dieser Auswanderungsdruck gipfeln. Er
betrifft nicht nur Landarbeitskrafte und J ungbauern, sondern
auch Industriearbeiter.
Die Niederlande kannten bisher die Auswanderung als Mas
senerscheinung nicht. An der atlantischen Wanderung der Iren
und Englander, der Deutschen und Schweden, der Siid- und
Osteuropaer hatten sie kaum teil. Sie finden sich heute erst vor
dieser Notwendigkeit, wahrend gleichzeitig die freie Einwande
rung, wie sie das 19.Jh. besonders in Ubersee gekannt hatte,
nicht mehr besteht. Gleichviel, ob man an Auswanderung in die
auBereuropaischen Siedlungsgebiete der Angelsachsen oder in
nerhalb Europas denkt: es ist deutlich, daB die Niederlander zur
Losung ihrer Bevolkerungsfrage die Zusammenarbeit mit anderen
Landern suchen und wiinschen miissen. Das ist denn auch der
SchluB, zu dem Steigenga gelangt.
Wie verschieden nun auch die Lage der einzelnen Lander
hinsichtlich ihres Arbeitsvermogens und ihres Arbeitsbedarfes
sei: in diesem Punkte stimmt sie durchaus iiberein, daB die dring
lichen Bevolkerungsfragen im eigenen Bereich nicht oder nur
unzulanglich und nachteilig gelost werden konnen. Gemeinsame
Bemiihungen, gemeinsame Klarungen bieten sich an. Die Auf
gabe besteht und sie betrifft uns alle. Um sie mit Aussicht auf
Erfolg anzugreifen und zu befordern, bedarf es nicht nur der
Einsicht in die Lage, sondern eines Umdenkens und eines
Entschlusses, der daraus folgt: des Entschlusses zur demogra
phischen Solidaritiit Europas. Ich meine damit die Uberzeugung,
daB kein Europaer - wo immer er sei, woher er stamme, was er
vermoge - zu viel sei, iiberfliissig oder entbehrlich. Nur gemein
sam und mit vereinter Kraft konnen wir bestehn und ein wiirdiges
Leben fiihren. Abschworen miissen wir dem neidischen Gedanken,
des Einen Schaden konnte des Andern Vorteil sein; absagen
miissen wir dem KurzschluB, wenn jeder sehe, wo er bleibe, sei
es genug. Keiner von uns bleibt unbetroffen und ungefahrdet,
wenn er den Andern seiner Not iiberlaBt. Der Allzusammen
hang unserer Lebensfiihrung schlieBt dieses aus. Vielmehr ver
langt solche Uberzeugung die Bereitschaft zu gegenseitiger Hilfe:
EINLElTUNG XI
sie kommt immer beiden Teilen zugute; sie ist ihres Lohns ge
will, wenn sie richtig gegeben und richtig empfangen wurde.
Es mag ein weiter Weg sein zu entschlossener Solidaritat der
Nachbarn. Aber das ist kein Einwand dagegen, den Weg zu
beschreiten. Die Lage drangt darauf. Vor aHem sollen und kon
nen wir in der Wissenschaft beginnen, in diesem Sinne zu denken
und zu forschen. EntschlieBt man sieh, die Staatsgrenzen zu
iibersehn und aus der Sache selbst zu denken, die wirklichen
Einheiten des Geschehns und des Verhaltens aufzusuchen,
dann stellt sich tiefere Erkenntnis ein. Vor aHem wird erst
dann siehtbar, wo MiBverhaltnisse und Storungen hier und jetzt
durch Mangel oder Dberschiisse anderwarts ausgeglichen, wo
Erganzung und Passung moglich und forderlich scheinen.
Wirkliehe Einsieht setzt uns instand, Rat zu geben und Rat
zu nehmen. Dann wird auch gegenseitige Hilfe nieht ausbleiben.
15.Ja n. 1955 IpSEN
