inconstitucionalidad de las normas abiertas

178 Pages·2013·0.97 MB·Spanish

UNIVERSIDAD PANAMERICANA
FACULTAD DE DERECHO
CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS
ANTE LA S.E.P CON NÚMERO DE ACUERDO 944893
DE FECHA 24-III-94

“INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS ABIERTAS EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR”

TESIS PROFESIONAL
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE

LICENCIADO EN DERECHO

P R E S E N T A :

RICARDO ISMAEL SÁNCHEZ DRASDO MEDINA

DIRECTOR DE TESIS:
DR. AGUSTÍN LÓPEZ PADILLA

MÉXICO, D.F. 2013
1

A Dios, a quien le agradezco esta vida.

A mi madre, la mejor persona que conozco y
quien es mi ángel de la guarda. A ella, mi más
profunda admiración y eterno agradecimiento.
Me siento muy orgulloso de ser tu hijo.

A mi padre, mi ejemplo a seguir y mi héroe de
la vida. Es imposible corresponderte por lo que
has hecho por mí, espero aprender de ese
ejemplo. Gracias por todo, papá.

A Estrella, por siempre cuidarme y ser un
ejemplo de esfuerzo y perseverancia. Qué
honor ser tu hermano.

A mis abuelos, mis segundos padres. Gracias
por guiarme y quererme como un hijo.

A mi abuelo Pelón†, uno de mis mayores guías.
No hay día que no te tenga presente.

A mis primos, quienes a parte de compartir la
misma sangre, compartimos toda una vida de
aventuras y sueños. Gracias por todo.

A mis familiares, a quienes quiero y admiro con
toda el alma.

A mis amigos, quienes comparten siempre su
alegría y me cubren de hasta la peor tormenta.
Suerte de estar rodeado de personas como
ustedes.

A Armando, a quien no tengo forma de
agradecerle su enseñanza, apoyo y amistad.

A Chema, amigo incondicional. Sin él, sería
imposible trabajar en el mejor despacho.

A Miguel Ángel, ex jefe y amigo, a quien le
agradezco la mayor parte de la presente.

A Claudia, Daniela, Ana Cris, Agustín, Jorge,
Uva y Ciudadani, por acompañarme día con
día. Les agradezco por hacer que el trabajo se
haga con gusto, esfuerzo y honestidad.
2

A mi director, Don Agustín López Padilla, a
quien le agradezco su amistad y paciencia. Mi
más profundo respeto y admiración.

A mi querido primo Marcial, por apoyarme de
principio a fin a alcanzar mis objetivos como
abogado. A ti, mi más sincero aprecio y
agradecimiento.

A Eduardo Preciado Briseño, Reinaldo López
Bosch, José Antonio Lozano Díez, José Daniel
Hidalgo, Fausto Rico Álvarez, Gonzalo Ortiz
Blanco, Carlos Requena, Luis José Béjar,
Arturo Pérez Robles, Juan García de Acevedo
y Ángel de la Vega, por compartir sus
conocimientos y enseñarme a aprender de mis
múltiples errores. Gracias por todo, maestros.

A la Universidad Panamericana, lugar de donde
obtuve una gran parte de lo que actualmente
soy como persona y profesionista.
3

ÍNDICE

INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS ABIERTAS
EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

INTRODUCCIÓN 5
HIPÓTESIS 7

CAPÍTULO I. Generalidades. 8
1.1.- Distinción entre infracción y sanción 9
1.2.- La norma jurídica 13
1.2.1.- Conceptos y vertientes 13
1.2.2.- Clasificación de las normas jurídicas por sus sanciones. 18
1.3.- Las sanciones en un Estado de convivencia 21
1.4.- Licitud, ilicitud e infracción. 27
1.5.- Clasificación genérica de la infracción y sanción 29
1.5.1.- Sanciones de coincidencia. 30
1.5.2.- Sanciones de no coincidencia. 31
1.5.3.- Infracciones y sanciones administrativas y penales. 32

CAPÍTULO II. Sanciones administrativas. 38
2.1.- Las sanciones administrativas en el derecho positivo 39
mexicano.
2.1.1.- Tipos de sanciones administrativas en el ámbito 45
federal.
2.1.1.1.- Sanciones administrativas con fundamento 45
constitucional.
2.1.1.2.- Sanciones administrativas que derivan del actuar 54
del Congreso de la Unión, en leyes federales.
2.1.2.- Sanciones administrativas distintas a las reguladas en 86
el artículo 21 de la Constitución Política.
4

2.1.2.1.- Fundamentación e individualización de las 88
sanciones administrativas.
2.1.2.2.- Justificación y objetivos de la reforma. 91
2.1.2.3.- Metodología de la reforma. 93
2.1.2.4.- Anteproyecto de redacción. 94

CAPÍTULO III. Principios jurídicos que deben ser acatados por el 98
Estado para la imposición de sanciones administrativas.
3.1.- Los derechos humanos o garantías individuales. 100
3.2.- Garantías de seguridad jurídica. 101
3.2.1.- Garantía de audiencia y debido proceso legal. 104
3.2.2.- Principio de legalidad. 108
3.2.3.- Principio de reserva de ley. 110
3.2.4.- Principio de autoridad competente. 114
3.2.5.- Mandamiento escrito fundado y motivado. 116
3.2.6.- Garantías de tipicidad y taxatividad. 119

CAPÍTULO IV. Las normas abiertas en nuestro derecho positivo. 121
Interpretación y criterios en relación con las mismas
4.1.- Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. 122
4.2.- Ley del Mercado de Valores. 127
4.2.1.- Crítica a la ejecutoria emitida por la Corte. 136
4.3.- Algunos ejemplos de leyes abiertas y de otras leyes que 140
cumplen con los requisitos constitucionales

CAPÍTULO V. Crítica y solución propuesta. 151

CONLUSIONES. 166

BIBLIOGRAFÍA. 174
5

INTRODUCCIÓN

El Derecho, al ser producto de la convivencia humana, contiene diversos
aspectos que se refieren a la creación del Estado, nacimiento de derechos y
obligaciones a sus gobernados, así como a la necesidad de regular lo anterior
por medio de infracciones y sanciones.

El incumplimiento de las normas jurídicas pone en riesgo la permanencia
del Estado, más aún cuando se trata de aquellas normas que de modo directo
hacen posible la obtención de ingresos pertenecientes al mismo. Parte de la
obtención de dichos ingresos, son aquellos pagos que realizan los gobernados
derivados de sanciones o multas impuestas por la autoridad, los cuales, como
sabemos, forman parte de los recursos económicos para la administración del
poder público y hacen posible la toma en marcha de los proyectos estatales
trazados para su desarrollo.

Frente a las consecuencias estatales en relación al incumplimiento e
infracción de las normas jurídicas de que el Estado se ha dotado, se estableció
la sanción como una forma de defensa de aquello que busca preservar el
Derecho en cada norma; por lo que las sanciones constituyen una base
primordial e indispensable en la vida social.

Las sanciones administrativas nacen como una labor estatal delicada,
debido a que la propia gravedad del incumplimiento normativo, genera la tarea
para el administrador público de determinar la existencia de infracciones e
imponer las sanciones pertinentes a dichas infracciones, conductas u
omisiones.

El Derecho conserva un extraordinario binomio en las sanciones, o bien,
las figuras usadas en la práctica, tales como la Infracción-Sanción (o Delito-
Pena), pues hacen que éstas mantengan una jerarquía predominante en el
ámbito jurídico punitivo.
6

Por todo lo anterior, la práctica y ejercicio del derecho punitivo estatal en
materia administrativa, no es simple para la autoridad, sino que ésta debe
respetar los principios consagrados en nuestra Constitución, referentes a
observar siempre la garantía de seguridad jurídica y todas aquellas que deriven
de la misma.

Asimismo, dicha autoridad debe enfocar su facultad sancionadora en la
aplicación de las sanciones administrativas con el estricto sustento en la
legislación aplicable al caso concreto; para ello, es necesario que el legislador
expida las leyes idóneas, dotadas de certeza jurídica y suficiente claridad en
cuanto a su contenido.

Para el análisis del presente, resulta necesario acudir a la naturaleza
tanto de la violación normativa (infracción), como de la reacción del Estado
frente a dicha actividad ilícita, para lo cual, si se materializa en un acto
administrativo concreto, entonces estaríamos hablando de una sanción en
sentido estricto; y así estar en condiciones de situar las infracciones de las
sanciones, en sus características, objetivos, trascendencia jurídica y, por
supuesto, constitucionalidad.

Sánchez Drasdo Medina, Ricardo Ismael
7

HIPÓTESIS

El objetivo del presente estudio es demostrar que existen en nuestro
sistema positivo mexicano, determinadas leyes y disposiciones administrativas
que no cumplen con los más importantes requisitos constitucionales para ser
aplicadas por las autoridades administrativas (en ejercicio de su facultad
punitiva), uno de ellos es el relacionado con la explicación clara, completa y
precisa, de las conductas o infracciones reguladas por la norma para que ésta
sea debidamente aplicada, creando una sanción; por lo que, cuando no se
cumple con tal descripción, la norma a la que hemos llamado “abierta” resulta
ser inconstitucional.

Para demostrar lo anterior, será necesario analizar los vitales principios
de seguridad jurídica, legalidad, tipicidad, etc., y, con base en los mismos,
determinar sobre qué aspecto de la norma se está dejando al particular en
estado de indefensión.

Aunado a lo anterior, será importante estudiar, no sólo las disposiciones
correspondientes de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y distintas legislaciones, sino los criterios centrales que han adoptado los
tribunales del Poder Judicial de la Federación respecto a la imposición de
sanciones administrativas.

No obstante lo anterior, es menester explicar y ejemplificar algunas
tendencias y resoluciones de nuestra Suprema Corte en relación con el tema
que nos ocupa, toda vez que, en nuestra experiencia, dicho órgano atiende
subjetivamente los casos planteados y tesis jurisprudenciales aplicables que el
mismo expide, justificando la constitucionalidad de las referidas normas
abiertas, “huecas” o “en blanco”, con base en criterios que no tienen relación
con el caso en controversia.
8

CAPÍTULO I.
GENERALIDADES.
9

CAPÍTULO I.
GENERALIDADES.

1.1.- DISTINCIÓN ENTRE INFRACCIÓN Y SANCIÓN.

En la vida común, frecuentemente, se usan de manera indistinta los
términos “infracción” y “sanción”; por ejemplo, en el caso de ser detenido por un
policía de tránsito, se utiliza coloquialmente la frase “me levantaron una
infracción…”, o bien, “voy a pagar mi infracción…”, lo que técnicamente es
incorrecto, pues lo que jurídicamente nos imponen es una sanción por una
infracción que cometimos al ordenamiento respectivo; por lo cual una expresión
correcta sería “voy a pagar una multa (o sanción) por haber cometido una
infracción”, o bien “me levantaron una multa por haberme pasado un alto
(conducta infractora)”.

La palabra infracción deriva del vocablo latín infractio, que significa
quebrantamiento de una ley, pacto o tratado.

El Diccionario de la Real Academia Española1, define ambas acepciones
como sigue:

infracción.
1. f. Transgresión, quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una
norma moral, lógica o doctrinal.

sanción.
1. f. Pena que una ley o un reglamento establece para sus
infractores.
2. f. Autorización o aprobación que se da a cualquier acto, uso o
costumbre.

1 Diccionario de la Real Academia Española, vigésima segunda edición.