Implementación y administración de los capítulos de propiedad intelectual en los acuerdos de libre

149 Pages·2011·1.68 MB·Spanish

Banco
Interamericano de
Desarrollo
Sector de Integración
y Comercio
Implementación y RESUMEN DE POLÍTICAS
administración de los
# BID-PB-129
capítulos de propiedad
intelectual en los
acuerdos de libre
comercio con Estados
Unidos
La experiencia de cuatro
países de América Latina
Pedro Roffe
Luis Mariano Genovesi
Septiembre 2011
Implementación y administración
de los capítulos de propiedad
intelectual en los acuerdos de libre
comercio con Estados Unidos
La experiencia de cuatro países de América Latina
Pedro Roffe
Luis Mariano Genovesi
Banco Interamericano de Desarrollo
2011
http://www.iadb.org

Cada publicación de la serie “Resúmenes de políticas” del Banco Interamericano de Desarrollo trata un
tema de política determinado y plantea cursos de acción y recomendaciones específicas. La información y
las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no expresan ni
implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que
representan.

Este documento puede reproducirse libremente.
Tabla de contenido
Tabla de contenido .........................................................................................................................................i
Abreviaciones y Acrónimos ........................................................................................................................ iii
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................................ v
Propósito del informe .................................................................................................................................... v
La propiedad intelectual, su arquitectura internacional y los TLC .........................................................vi
Los TLC en la región: sus principios y obligaciones................................................................... vii
El proceso de implementación ................................................................................................. vii
Las lecciones y mejores prácticas ............................................................................................ viii
Las conclusiones ........................................................................................................................ ix
Introducción ................................................................................................................................................... 1
1. Antecedentes de los tratados de libre comercio y sus consecuencias en materia de propiedad
intelectual ................................................................................................................................................ 2
A. AMÉRICA LATINA Y LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ........................................................... 2
B. OBLIGACIONES GENERALES ........................................................................................................ 7
1.Las disposiciones y principios generales ................................................................................. 9
2.Los tratados internacionales ................................................................................................. 12
C. PATENTES Y PRODUCTOS REGULADOS ...................................................................................... 13
3.Patentes ................................................................................................................................ 13
4.Productos regulados ............................................................................................................. 18
D. DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS ........................................................................... 22
E. SIGNOS DISTINTIVOS: MARCAS, INDICACIONES GEOGRÁFICAS Y NOMBRES DE DOMINIO ........... 25
5.Marcas .................................................................................................................................. 25
6.Indicaciones geográficas ....................................................................................................... 27
7.Nombres de dominio ............................................................................................................. 29
F. OBSERVANCIA .......................................................................................................................... 29
2. Análisis del Proceso de Implementación ............................................................................................ 33
G. EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES: CONSIDERACIONES SOBRE LA ACTIVIDAD
LEGISLATIVA RECIENTE ............................................................................................................ 34
H. LOS TEMAS CONTROVERTIDOS .................................................................................................. 39
8.La relación sobre acceso a medicamentos y la protección de los DPI ................................... 40
i
9.Ampliación de la cobertura de protección del derecho de autor en especial en el ambiente
digital ................................................................................................................................... 47
10.Cuestiones relacionadas con la biodiversidad ..................................................................... 50
11.Tratados internacionales: los casos del PCT y UPOV .......................................................... 56
3. Lecciones Y Mejores Prácticas del Proceso de Implementación: Algunas Consideraciones de
Política Económica ............................................................................................................................... 60
I. REFORMAS LEGALES Y REGULATORIAS Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO .......... 60
J. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL ............................................................ 63
K. COSTOS VINCULADOS CON LA NEGOCIACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS TLC ...................... 67
L. IMPACTO SOBRE EL CLIMA DE NEGOCIOS .................................................................................. 68
M. LOS PRINCIPALES ACTORES EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN Y SU PAPEL ......................... 71
N. PARTICIPACIÓN Y DIÁLOGO CON EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL ............................ 72
12.Chile .................................................................................................................................... 73
13.Perú ..................................................................................................................................... 75
14.Costa Rica............................................................................................................................ 75
15.El Salvador .......................................................................................................................... 76
O. IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPROMISOS: PERCEPCIONES DE ESTADOS UNIDOS ...................... 76
4. Conclusiones ......................................................................................................................................... 85
P. NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS: LOS TEMAS PENDIENTES ........................................................... 87
16.Política de medicamentos ................................................................................................... 88
17.Promoción y difusión del conocimiento .............................................................................. 89
18.Políticas de competencia .................................................................................................... 95
19 Observancia ........................................................................................................................ 97
Q. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 103
Referencias ................................................................................................................................................. 108
Anexo 1. Principales tratados internacionales: obligaciones y estatus ................................................ 119
Anexo 2. Cuestionario ............................................................................................................................... 124
ii
Abreviaciones y Acrónimos
ADPIC Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio
APC Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
ARS Autoridades regulatorias sanitarias
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BSA Business Software Alliance
CAFTA-RD Tratado de Libre Comercio Centroamérica, República Dominicana y Estados
Unidos
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CEPAL Comisión Económica para América Latina
DIGEMID Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas, Ministerio de Salud,
Perú
DMCA Digital Millennium Copyright Act, Estados Unidos
DPI Derechos de Propiedad Intelectual
GAO U.S. Government Accountability Office
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
EFTA European Free Trade Association
EPO Oficina Europea de Patentes
FTC Federal Trade Commission, Estados Unidos
IIPA International Intellectual Property Alliance
ICTSD Centro Internacional sobre Comercio y Desarrollo Sustentable, Suiza
IED Inversión Extrajera Directa
INDECOPI Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual, Perú
I&D Investigación y Desarrollo
GMP Good Manufacturing Practice
MINCETUR Perú, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
NMF Principio o cláusula de la nación más favorecida
OEA Organización de Estados Americanos
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OMC Organización Mundial del Comercio
iii
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
PCT Tratado de Cooperación en Materia de Patentes
PFC Priority Foreign Country
PI Propiedad Intelectual
PLT Tratado sobre el Derecho de Patentes
PWL Priority Watch List
RD República Dominicana
SGP Sistema General de Preferencias
SICE-OEA Sistema de Información sobre Comercio Exterior de la Organización de los
Estados Americanos
TIC Tecnologías de la información y comunicación
TLC Tratados de Libre Comercio
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte
TODA Tratado de la OMPI sobre el Derecho de Autor
TOIEF Tratado de la OMPI sobre Interpretaciones o Ejecución y Fonogramas
UE Unión Europea
UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo
UPOV Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales, Suiza
USPTO United States Patent and Trademark Office
USTR United States Trade Representative
WL Watch List
iv
Resumen Ejecutivo
Propósito del informe
Este estudio, preparado a solicitud del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tiene por
propósito considerar la experiencia de un grupo de países1 en la implementación de los tratados
de libre comercio (TLC)2 suscritos en años recientes con los Estados Unidos de América. El
informe considera, entre otros, los retos de la implementación de un TLC y al mismo tiempo las
oportunidades en términos de modernización de las respectivas bases institucionales, y en
general del aprovechamiento de sus potenciales beneficios. Este examen se hace explorando de
modo exhaustivo los distintos aspectos cubiertos por los tratados y las modalidades asumidas por
los países en la implementación de sus compromisos. A este respecto, el análisis presta particular
atención a los tratados suscritos respectivamente con Chile, Costa Rica, El Salvador –TLC de
segunda generación– y Perú, que en este informe se caracterizan como TLC de tercera
generación. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) –tratado de primera
generación– es también objeto de análisis a efectos comparativos.
El trabajo se focaliza exclusivamente en los capítulos sobre propiedad intelectual (PI); en
consecuencia, no es su propósito entrar en disquisiciones sobre las motivaciones políticas,
comerciales y económicas, en general, por las cuales las partes negocian tales acuerdos. Lo que
sí cabe subrayar es que los TLC son instrumentos complejos que cubren diferentes aspectos del
quehacer comercial incluyendo cuestiones tradicionales tales como el acceso a mercados y
nuevas disciplinas como servicios, inversión extranjera directa (IED) y precisamente la PI.
Siendo estos instrumentos parte de un todo complejo es difícil considerar aisladamente el
impacto económico, comercial, social o de desarrollo tecnológico de estos acuerdos
exclusivamente desde un ángulo –como sería el caso de la PI– sin atender al abanico de
cuestiones que son parte integrante de los TLC.

1 Los términos de referencia han sido los siguientes en su original en idioma inglés: ―The objective of the present
consultancy is to produce a document that explores the challenges and difficulties associated with implementing
and administering FTA provisions in the area of intellectual property, as well as countries‘ response to those
challenges with the aim of identifying best practices and derive a set of lessons that may support countries in Latin
America and the Caribbean in the implementation and administration of other FTAs. Full and effective
implementation of FTAs is important not only to avoid costs associated with potential disputes with trade
partners, but also because implementation is necessary to reap the benefits of the agreement and may be used as a
means to strengthen institutional capacity and the rule of law and to improve the business climate in the country‖.
2 TLC es el término frecuentemente utilizado en estos acuerdos como es efectivamente el caso de los tratados bajo
escrutinio en este trabajo, a excepción del TLC con Perú que adopta la denominación de Acuerdo de Promoción
Comercial (APC)
v
La propiedad intelectual, su arquitectura internacional y los TLC
La PI en los TLC se cimienta alrededor de la llamada arquitectura internacional.
Consecuentemente, los acuerdos establecen como principio rector la afirmación de las Partes
de sus ―derechos y obligaciones existentes bajo el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y los acuerdos de propiedad
intelectual concluidos bajo los auspicios de la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) de los cuales son parte.‖3 Reafirman igualmente el principio de trato
nacional –no discriminación entre nacionales de ambos países– y, como consecuencia de la
cláusula de la nación más favorecida (NMF) del ADPIC, las ventajas, beneficios y privilegios
otorgados por los respectivos TLC se entienden automáticamente extendidos a los nacionales
de todos los demás miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC), ello
provocando, sin excepciones de ningún tipo, efectos importantes más allá de las partes
signatarias del TLC.
Como consecuencia del principio rector de reafirmación del ADPIC, los TLC no cubren
todas las materias relacionadas con la PI. Se concentran solo en aquellas que las Partes estimaron
más importantes y donde era necesario avanzar en relación con los estándares mínimos del
ADPIC. Contienen a este respecto disposiciones detalladas en aspectos no considerados en el
ADPIC, como nombres de dominio en Internet, recursos contra la elusión de medidas
tecnológicas de protección, recursos jurídicos efectivos para proteger la información sobre la
gestión de los derechos y la protección de las señales satelitales portadoras de programas
codificados. Igualmente, los TLC refuerzan y expanden considerablemente las medidas de
observancia previstas en el ADPIC.
Expansión del ámbito de protección más allá del ADPIC
En áreas cubiertas por el ADPIC, los TLC expanden el ámbito de protección de las marcas y de
los productos farmacéuticos. En materia de derechos de autor, los TLC se distinguen por
explicitar la cobertura de los derechos, particularmente aquellos relacionados con derechos
conexos de artistas intérpretes o ejecutantes y productores de fonogramas, y por la expansión de
esos derechos al nuevo mundo digital. En materia de derechos de autor se consolida igualmente

3 Véase, por ejemplo, el art. 16.1.6 del APC.
vi
un aumento significativo de la duración de la protección, que se extiende para la mayoría de las
obras a 70 años, comparados con los 50 años consagrados en el ADPIC.
En el caso de los productos farmacéuticos y los productos agroquímicos, los TLC
expanden la protección tradicional en estas materias principalmente por medio de:
 El reforzamiento de las disposiciones sobre autorizaciones sanitarias y de
comercialización tales como la prohibición de usar la información no divulgada
relativa a la seguridad y eficacia de productos farmacéuticos durante cinco años
desde la fecha de aprobación del permiso sanitario o de su comercialización, o de
diez años en el caso de los productos agroquímicos.
 El reconocimiento de que el otorgamiento del permiso de comercialización a
terceros requiere el consentimiento o aquiescencia del titular de la patente.
 El ajuste del plazo de protección de una patente para compensar las demoras
injustificadas habidas durante el proceso de concesión.
 La extensión del plazo de protección de la patente para compensar las demoras
injustificadas durante el otorgamiento del permiso de comercialización.4
Organización del informe
Los TLC en la región: sus principios y obligaciones
El informe se estructura en cuatro partes. La primera, en una sección introductoria, presenta los
TLC en el panorama global de la región, seguida por una descripción y análisis de las
obligaciones generales que dimanan de los tratados y las más específicas en las disciplinas de la
PI, materia de estos acuerdos (patentes y productos regulados, derechos de autor, observancia de
derechos, etc.). El tratamiento de estos temas se acompaña con cuadros explicatorios que detallan
de modo comparado los principios y las obligaciones incorporados en los TLC bajo examen.
El proceso de implementación
La segunda parte analiza cómo los acuerdos han sido implementados, con detalles sobre la
intensa actividad legislativa llevada a cabo en estos últimos años. Un aspecto importante

4 Respecto de estos dos últimos aspectos y la situación especial de Perú, véase la primera parte del informe y APC,
art. 16.9.6.
vii