Table Of ContentHistoire générale du Congo
des origines à nos jours
Couverture : Logo du Cinquantenaire de l’Indépendance du Congo.
Sous la direction du
Professeur Théophile OBENGA
Histoire générale du Congo
des origines à nos jours
IV. Le Congo et son Avenir
Préface par Denis SASSOU (cid:18)GUESSO
Président de la République du Congo
L’HARMATTAN
© L’Harmattan, 2011
5-7, rue de l’Ecole-Polytechnique, 75005 Paris
http://www.librairieharmattan.com
[email protected]
[email protected]
ISBN : 978-2-296-54367-6
EAN : 9782296543676
PREFACE
Inaltérable conviction, dans l’intelligence pratique de
l’action politique pour bâtir une nation, édifier une patrie,
construire un Etat dans le monde moderne, notre constante
réflexion, par goût personnel (à cause de la prime éducation au
village) et par expérience des affaires publiques (à cause des
nécessités circonstancielles et des responsabilités), est que
l’histoire ne saurait se résoudre en une succession de péripéties
fortuites, mais qu’elle est, assurément, l’expression même de
la relation dialectique entre le présent et l’avenir, le passé
restauré et assumé, les faits connus.
C’est cela la liberté qui garantit et préserve les valeurs de
paix sociale, d’espérance collective, les vertus de démocratie
et de travail qui procurent la prospérité et le bonheur.
Affaire de mémoire et de conscience, l’histoire est
également une affaire d’historicité, c’est-à-dire de valeurs
fondamentales qui sous-tendent toute action humaine
remarquable.
Dès lors, il nous plaît de féliciter l’équipe mise en place,
pour ses compétences, en vue de la rédaction de ce premier
ouvrage de synthèse sur l’Histoire générale du Congo, des
origines à nos jours. Ce travail patriotique de science et de
culture, de connaissance et de pédagogie, trouvera
nécessairement, et toujours, grand accueil auprès de tous les
Congolais et de tous les amis du Congo de par le monde. C’est
un des fermes souhaits à la Nation que nous formulons à
l’occasion de la célébration du Cinquantenaire de
l’Indépendance de la République du Congo.
Denis Sassou-0guesso
Président de la République du Congo
PARTIE IX
LA CO0STRUCTIO0 ECO0OMIQUE DU CO0GO
CHAPITRE 1er
LA GESTIO0 ÉCO0OMIQUE DU CO0GO
DE 1960 À 2010
par Hervé DIATA
I0TRODUCTIO0
Après avoir utilisé le système des concessions comme mode
de gestion économique du territoire du Moyen-Congo,
l’administration coloniale opta, dans les premières années qui
suivirent la fin de la Seconde Guerre mondiale, pour une
gestion économique plus directe en recourant à la
planification1. C’est ainsi que furent mis en œuvre, à partir de
1947, deux plans septennaux et un plan quinquennal financés
par le fonds d’investissement économique et social (FIDES)
auquel la métropole avait consacré une partie de l’aide
Marshall en vue de développer les colonies.
Le premier plan (1947-1953) visait la modernisation de
l’axe fédéral de communication, l’électrification et l’adduction
d’eau des principales villes, la construction d’aérodromes, des
routes du Djoué et du Gabon, de la poste centrale à
Brazzaville, des formations sanitaires, des infrastructures
scolaires et urbaines.
Le deuxième (1953-1959) visait le développement de
l’économie rurale (agriculture, élevage, exploitation forestière),
1 Lire, à ce propos, Abraham Constant Ndinga Mbo, 2010, « La gestion
économique du Congo (1886-1960) », in Histoire générale du Congo,
vol. 2, pp. 197-223.
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l’équipement des centres secondaires et l’extension des écoles
de brousse.
Le troisième plan (1958-1962) visait l’encadrement des
fermes pépinières, l’extension du réseau routier et le
développement de l’industrie du bois.
Complétant les investissements publics réalisés dans l’entre-
deux guerres (ouverture des routes, construction des ports de
Brazzaville et de Pointe-Noire, construction du CFCO), les
réalisations ayant sanctionné la mise en oeuvre de ces trois
plans firent qu’à l’indépendance, le Congo disposait d’une
infrastructure économique et sociale de base parmi les plus
avancées d’Afrique subsaharienne. .
Un projet qui aurait pu faire du Congo le centre industriel de
l’Afrique est la construction du barrage du Kouilou auquel se
seraient greffées de nombreuses industries lourdes, notamment
sidérurgiques. Ce projet n’a pu être réalisé à cause du « non »
guinéen à la Communauté, car la matière première devrait
provenir de ce pays. Il a été récupéré par le Cameroun qui l’a
réalisé, en dimensions plus réduites, à Edéa.
En 1960, le PIB par habitant du Congo était de 511 dollars
américains contre une moyenne de 330 pour l’ensemble des
pays en développement. La structure de la production était la
suivante : 23 % pour l’agriculture ; 17 % pour l’industrie (dont
10 % pour l’industrie manufacturière) ; 60 % pour les services.
Les plans et programmes de développement ainsi que les
politiques appliquées depuis l’accession du pays à
l’indépendance ont-ils permis au Congo de réaliser des
avancées significatives en matière de développement
économique, social, culturel et humain ?
Les lignes qui suivent sont consacrées à l’examen de cette
question. Au cours des cinquante années écoulées, des efforts
non négligeables ont certainement été déployés et une masse
importante de ressources mobilisée. Cependant, la structure
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actuelle de l’économie congolaise et le taux de pauvreté atteint
permettent de douter de l’efficacité de ces efforts.
Aussi, l’objectif poursuivi à travers ce texte est-il d’analyser
la pertinence, la cohérence et les effets des plans, programmes
et politiques de développement mis en œuvre au Congo depuis
l’indépendance.
L’approche est à la fois historique, statistique et qualitative.
Les plans, programmes et politiques de développement ayant
une durée et des caractéristiques particulières, leur analyse
peut nécessiter, moyennant des regroupements, un découpage
de la période considérée en sous-périodes dominées par tel ou
tel type de plan ou programme. Ainsi, l’histoire économique
d’après indépendance permet-elle de distinguer deux sous-
périodes : la première (1960 à 1985) dominée par les plans et
programmes de développement ; la seconde (1986-2010)
dominée par les programmes d’ajustement structurel et les
réformes de politique économique. En outre, les progrès
enregistrés sur le plan statistique permettent de plus en plus de
combiner la présentation des faits stylisés avec l’analyse
quantitative des principales tendances.
Toute analyse de performance nécessite le recours à deux
types de variables et d’indicateurs à savoir, d’une part les
variables et indicateurs d’effort et, d’autre part les variables et
indicateurs de résultat. Dans notre cas, les variables et
indicateurs d’effort correspondent aux objectifs des plans,
programmes et politiques de développement, leur pertinence,
les moyens pour les atteindre et la cohérence de ceux-ci par
rapport aux objectifs et entre eux. Quant aux variables et
indicateurs de résultat, ils renvoient à l’impact de la mise en
œuvre de ces plans, programmes et politiques sur la
croissance, les changements structurels de l’économie et la
pauvreté.
Les données quantitatives utilisées proviennent du Centre
national de la statistique et des études économiques, de la
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Direction générale de l’économie, de la Banque des Etats de
l’Afrique Centrale, de la Banque mondiale et du Fonds
monétaire international. Les informations qualitatives sont
tirées de nombreux documents présentés dans la bibliographie.
Le texte comprend deux parties, la première rend compte
des efforts accomplis par les autorités congolaises pour
promouvoir le développement et, la deuxième est consacrée à
l’analyse des résultats obtenus.
I –Modalités de gestion de l’économie congolaise
1. Plans et programmes de développement
Le premier effort de planification du développement fourni
par les autorités congolaises remonte à 1963, lorsque fut
élaboré le plan intérimaire 1964-1968. Ce plan avait pour
objectif principal d’accélérer le processus de développement
du Congo dans une perspective d’indépendance économique.
Plus spécifiquement, il visait à concentrer l’effort sur la
croissance, à assurer une bonne mise en valeur de l’agriculture
en prenant comme critère principal la rentabilité et enfin, à
étudier les perspectives d’une industrialisation rationnelle et
obtenir une croissance par effets d’entraînement2
Les investissements prévus dans le cadre de ce plan n’ont
été réalisés qu’à hauteur de 32 % pour la raison suivante :
selon les prévisions initiales, l’Etat devait financer 65 % des
investissements, la majeure partie de ceux-ci devant provenir
de l’aide extérieure, malgré le souci d’indépendance
économique placé au centre du plan ; l’aide extérieure s’étant
fait attendre, l’Etat n’a contribué finalement qu’à hauteur de
37 % contre 63 % pour le secteur privé. Cette contre
performance a surtout touché le développement agricole et
2 République du Congo, 1963, Plan intérimaire 1964-1968.
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