Table Of ContentHandelspolitik in einer multipolaren Welt
Sarah L. Beringer
Handelspolitik in einer
multipolaren Welt
Der wirtschaftliche Aufstieg Brasi-
liens und die handelspolitischen
Beziehungen zu den USA
Sarah L. Beringer
Nürnberg, Deutschland
Dissertation Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg, 2014
ISBN 978-3-658-09706-6 ISBN 978-3-658-09707-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-09707-3
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Für Leonie, Emma und Georg Beringer
Vorwort
Bei der vorliegenden Arbeit handelt sich um eine modifizierte Fassung meiner
vom Fachbereich Wirtschaftswissenschaften der Friedrich-Alexander-Universität
Erlangen-Nürnberg angenommenen Dissertationsschrift. An dieser Stelle möchte
ich deshalb die Gelegenheit nutzen, um den Personen zu danken, die mich bei
der Erstellung dieses Projekts begleitet haben. Der erste Dank geht an meinen
Doktorvater, Prof. Dr. Andreas Falke, für die wohlwollende Betreuung und För-
derung meines Dissertationsprojekts. Ebenso danke ich meinem Zweitgutachter,
Prof. Dr. Matthias S. Fifka, der mich mit seinen Anregungen stets unterstützt hat.
Ein besonders herzlicher Dank geht auch an meine Interviewpartner, James
Boughner (U.S. Embassy Berlin), José Gil-Diáz (IWF), Jerry Hagstrom (Natio-
nal Journal & The Hagstrom Report), Jeff Hornbeck (Congressional Research
Service), Mauricio Mesquita Moreira (IADB) und Matthew Rooney (U.S. State
Department), die sich die Zeit nahmen, um ihr Wissen und ihre persönlichen
Einschätzungen zur untersuchten Thematik mit mir zu teilen.
Ein nicht unbeachtlicher Teil der vorliegenden Arbeit entstand während ei-
nes Forschungsaufenthaltes an der Florida International University in Miami,
USA. Dort gilt mein besonderer Dank Prof. Markus Thiel, PhD, für die Koordi-
nation des Aufenthalts. Prof. Rebecca Friedman, PhD, und Christine Caly-
Sanchez danke ich für die Gastfreundschaft des Miami European Union Center.
Finanziell wurde der Aufenthalt durch ein Graduiertenstipendium der Bayeri-
schen Amerika Akademie unterstützt. Auch hierfür möchte ich mich bedanken.
Meinen Kollegen am Lehrstuhl für Auslandswissenschaften (International
Studies), Prof. Dr. Reinhard Doerries, Prof. Dr. Daniel Gossel, Dr. Simon Ko-
schut und Dr. Wolfgang Ramsteck möchte ich an dieser Stelle für die zahlrei-
chen akademischen Ratschläge danken. Danken möchte ich zudem Dr. Elisabeth
König, Dr. Corinna Dögl, Manuela Gerber und Nina Grönhardt für ihren fachli-
chen und moralischen Beistand.
Meiner Familie Margit, Raymond, David, Paul, Leonie, Emma und Georg
Beringer und Federico Gil gebührt der wichtigste Dank. Eure fortwährende Mo-
tivation und bedingungslose Unterstützung ermöglichten mir, diesen Weg einzu-
schlagen und meine Promotion erfolgreich abzuschließen.
Nürnberg im Februar 2015 Sarah L. Beringer
7
Inhalt
Abbildungsverzeichnis ....................................................................................... 13
Abkürzungsverzeichnis ....................................................................................... 15
1 Einleitung ..................................................................................................... 19
1.1 Einführung in Problembereich und Fragestellung ................................ 19
1.2 Forschungsstand und Quellen ............................................................... 23
1.3 Methodische Vorgehensweise .............................................................. 25
2 Handelspolitik als Untersuchungsgegenstand im Theoriefeld der
Internationalen Politischen Ökonomie ...................................................... 29
2.1 Nationale Ansätze des handelspolitischen Entscheidungs-
prozesses ............................................................................................... 32
2.1.1 Die Rolle gesellschaftlicher Interessen ...................................... 33
2.1.2 Die Rolle staatlicher Institutionen ............................................. 35
2.2 Ansätze zum zwischenstaatlichen Bargaining-Prozess ........................ 38
2.2.1 Theorien zur Verteilung der Machtstruktur im
internationalen System .............................................................. 38
2.2.2 Internationale Institutionen und Regime als Rahmenwerk
zwischenstaatlicher Verhandlungen .......................................... 43
2.3 Folgerungen und Abbildung des Analyserahmens ............................... 47
3 Brasiliens Aufstieg zum wirtschaftlichen Kraftzentrum des
21. Jahrhunderts ......................................................................................... 51
3.1 Vom Agrarstaat zur Politik des Staatsinterventionismus ...................... 51
3.2 Der brasilianische Liberalisierungsprozess ........................................... 58
3.2.1 Die Transitionsphase ................................................................. 58
3.2.2 Stabilisierung und Liberalisierung der Wirtschaft ..................... 59
3.2.3 Externe Krisen und die Verlangsamung des
Liberalisierungsprozesses .......................................................... 63
3.3 Brasilien als Zukunftsmarkt mit globaler Einflussposition ................... 67
3.3.1 Lula da Silvas Reformpolitik und der Aufstieg zur
modernen Agrar- und Energiemacht ......................................... 67
9
3.3.2 Die Neuorientierung der brasilianischen Außenpolitik ............. 72
3.3.3 Die Rückkehr industriepolitischer Ansätze als
Aufstiegsbremse? ...................................................................... 77
4 Die nationalen Rahmenbedingungen der handelspolitischen
Positionen Brasiliens und der USA ............................................................ 87
4.1 Handelspolitik in Brasilien ................................................................... 87
4.1.1 Akteursstruktur und nationaler Entscheidungs-
findungsprozess ......................................................................... 88
4.1.1.1 Die Dominanz der Exekutive ...................................... 88
4.1.1.2 Die Rolle der Legislative und politischer Parteien ...... 92
4.1.1.3 Die Rolle privater Interessen in Brasilien .................... 94
4.1.2 Die handelspolitische Ausrichtung Brasiliens im Kontext
des sich wandelnden Einflussverhältnisses ............................. 103
4.2 Handelspolitik in den USA ................................................................. 112
4.2.1 Akteursstruktur und nationaler Entscheidungs-
findungsprozess ....................................................................... 112
4.2.1.1 Entscheidungsfindung im Rahmen der
Congressional-Executive-Alliance ............................ 112
4.2.1.2 Institutionen der Exekutive........................................ 117
4.2.1.3 Institutionen der Legislative ...................................... 120
4.2.1.4 Die Rolle privater Interessen in den USA ................. 123
4.2.2 Die Neuausrichtung der amerikanischen Handelspolitik
im Kontext des Einflussgewinns der aufstrebenden
Zukunftsmärkte ....................................................................... 132
4.2.3 Die Auswirkungen der konträren handelspolitischen
Ansätze auf die bilateralen Handelsbeziehungen .................... 138
5 Ausgewählte handelspolitische Konfliktfälle zwischen Brasilien
und den USA .............................................................................................. 149
5.1 Die multilaterale Dimension: Richtungsstreit in der Doha-Runde ..... 149
5.1.1 Auf dem Weg nach Doha: Brasilien und die USA im
GATT und der WTO ............................................................... 149
5.1.2 Der Beginn der Entwicklungsrunde in Doha (2001) ............... 155
5.1.3 Die Gründung der Handels-G20 und der Kollaps in
Cancun (2003) ......................................................................... 162
5.1.4 Erste Kompromisse: Der Rahmenvertrag von 2004 und
die Ministerkonferenz in Hong Kong (2005) .......................... 174
5.1.5 Stillstand aufgrund konträrer Verhandlungspositionen
(2006-2012) ............................................................................. 185
10
5.1.6 Aktuelle Entwicklungen: Plurilaterale Ansätze und der
Wiederbelebungsversuch der Verhandlungen in
Bali (2013) ............................................................................... 201
5.1.7 Einordnung der Entwicklungen auf der multi-
lateralen Ebene ........................................................................ 209
5.2 Die regionale Dimension: Die gescheiterte Free Trade Area of
the Americas ....................................................................................... 212
5.2.1 Die amerikanische Initiative zur Integration der west-
lichen Hemisphäre ................................................................... 213
5.2.2 Die Verhandlungsvorbereitungen (1995-1998) ....................... 217
5.2.3 Die Verhandlungsphase (1998-2003) ...................................... 221
5.2.4 Die Einstellung der Verhandlungen ........................................ 226
5.2.5 Die Entwicklung alternativer Ansätze zur Teilintegration
der westlichen Hemisphäre ...................................................... 229
5.2.6 Einordnung der Entwicklungen auf der regionalen Ebene ...... 234
5.3 Die bilaterale Dimension: Brasiliens WTO-Klage gegen ameri-
kanische Baumwollsubventionen ....................................................... 236
5.3.1 Die Förderung des amerikanischen Baumwollsektors
durch die U.S. Agrarpolitik ..................................................... 237
5.3.2 Brasiliens Klage vor dem Streitschlichtungsorgan
der WTO .................................................................................. 240
5.3.3 Erste Ergebnisse: Die Entscheidungen des Streitschlich-
tungsorgans und des Berufungskomitees................................. 244
5.3.4 Brasiliens erstes Gesuch um Vergeltungsmaßnahmen und
die Entscheidung des Compliance Panels ............................... 247
5.3.5 Brasiliens zweites Gesuch um Vergeltungsmaßnahmen
und die Einigung auf ein Rahmenabkommen .......................... 250
5.3.6 Auswirkungen der Einigung auf die amerikanische
Agrargesetzgebung .................................................................. 255
5.3.7 Einordnung der Entwicklungen auf der bilateralen Ebene ...... 263
6 Schlussfolgerung und Ausblick ................................................................ 265
Quellen- und Literaturverzeichnis .................................................................... 273
11
Abbildungsverzeichnis
Abb. 4.1: Ideologische Positionen der wichtigsten Parteien Brasiliens ............ 93
Abb. 4.2: Wichtigste Produktkategorien im bilateralen Handel zwischen
Brasilien und den USA (2012) ........................................................ 140
Abb. 5.1: Zentrale Forderungen Brasiliens und der USA zu Beginn der
Doha-Runde .................................................................................... 158
Abb. 5.2: Zentrale Inhalte des amerikanisch-europäischen Textvorschlags
zum Agrarhandel in Cancun (2003) ................................................ 164
Abb. 5.3: Das Konzept der Boxen für nationale Stützungsmaßnahmen im
Agrarbereich ................................................................................... 165
Abb. 5.4: Zentrale Forderungen des Verhandlungstextes der Handels-G20
zum Agrarhandel vor Cancun (2003) ............................................. 167
Abb. 5.5: Die wichtigsten Entwicklungsländerkoalitionen der
Doha-Runde .................................................................................... 169
Abb. 5.6: Zentrale Inhalte des Rahmenabkommens vom Juli 2004 ............... 176
Abb. 5.7: Inhalte der Verhandlungstexte der Handels-G20, USA und EU
für die Agrarverhandlungen in Hong Kong (2005)......................... 180
Abb. 5.8: Inhalte des Lamy Packages (2008) ................................................. 192
Abb. 5.9: Die Verhandlungspositionen Brasiliens und der USA im FTAA
unter den Regierungen da Silva und Bush ...................................... 225
Abb. 5.10: Amerikanische Baumwollsubventionen in Mio. US Dollar
(1991-2003) .................................................................................... 240
Abb. 5.11: Entscheidungen des DSB und Appelate Body im
WTO-Baumwollfall ........................................................................ 246
Abb. 5.12: Funktionsweise des Stacked Income Protection Plan (STAX) ........ 257
13
