Handbuch zur Verwaltungsreform

722 Pages·2019·9.298 MB·German

by  Sylvia Veit, Christoph Reichard, Göttrik Wewer

Sylvia Veit
Christoph Reichard
Göttrik Wewer Hrsg.
Handbuch zur
Verwaltungsreform
5. Auflage
Handbuch zur Verwaltungsreform
(cid:129)
Sylvia Veit Christoph Reichard
Göttrik Wewer
Hrsg.
Handbuch zur
Verwaltungsreform
5., vollständig überarbeitete Auflage
mit12Abbildungenund8Tabellen
Hrsg.
SylviaVeit ChristophReichard
UniversitätKassel UniversitätPotsdam
Kassel,Deutschland Potsdam,Deutschland
GöttrikWewer
Hamburg,Deutschland
ISBN978-3-658-21562-0 ISBN978-3-658-21563-7(eBook)
ISBN978-3-658-26725-4(Bundle)
https://doi.org/10.1007/978-3-658-21563-7
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Einleitung
Die erste Auflage des Handbuchs zur Verwaltungsreform ist 1998 erschienen, also
vor mehr als zwanzig Jahren; eine vierte, aktualisierte und ergänzte Auflage kam
2011heraus.DasHandbuchistseitherzumStandardwerkfürallegeworden,diesich
in Theorie und Praxis mit Konzepten, Instrumenten und Wirkungen von Verwal-
tungsreformenauseinandersetzen.SeineBesonderheitlagvonBeginnandarin,dass
esindeneinzelnenArtikelnnichtnurumdieVerwaltungimengerenSinnegehen,
sondern immer auch danach gefragt werden sollte, welches Staatsverständnis sich
hinterbestimmtenReformkonzeptenverbirgt,alsoinderVerknüpfungvonReform-
praxismitStaatstheorie.
SeitdererstenAuflagehatsichdieWeltinvielerleiHinsichtverändert,nichtnur
durchdieVerbreitungdesInternetsundder„SozialenMedien“.Obsichdie„digitale
Verwaltung“ oder „Regieren als Plattform“ als Reformleitbilder durchsetzen und
wassieimBehördenalltagbedeuten,musssichnochzeigen.Aberdassimdigitalen
ZeitalterandereErwartungenandieVerwaltungherangetragenwerdenalsnochvor
zwanzigJahren,dürfteunmittelbareinleuchten.IndemesSchlagwörterundMode-
begriffeeinordnet,solldasHandbuchinsgesamtdieOrientierungerleichtern.
DiefünfteAuflagediesesHandbuchsistinsoferneineNeuauflage,alsaufeinige
Themen ausfrüheren Auflagenverzichtetwerdenmusste,umPlatzzuschaffenfür
digitaleThemen.Siebietetininsgesamt60ArtikelneinespezifischeMischungaus
organisatorischem,personellemundsonstigemBasiswissen,dasfürReformerinnen
und Reformer unverzichtbar ist, und neuen Themen, die im digitalen Zeitalter
absehbar auf die Verwaltung zukommen. Wir Herausgebenden hoffen, die richtige
Mischung für einen möglichst hohen Nutzwert in Wissenschaft und Verwaltung
gefundenzuhaben.
Alle Artikel, die aus der vierten Auflage übernommen wurden, sind für diese
Neuauflagegrundlegendüberarbeitetworden.WerdiesesHandbuchnutzt,bekommt
also in allen Fällen den neuesten Stand der Diskussion geboten. Wir danken allen
61AutorinnenundAutoren,diesichaufdieseaufwändigeProzedurundvielfältige
Wünsche der Herausgebenden eingelassen haben. Und wir danken dem Verlag
Springer VS, insbesondere Frau Hoffmann, für das Interesse an einer Neuauflage
undfürdieprofessionelleZusammenarbeit.
MitdieserNeuauflageistSylviaVeit,diedenStaffelstabweitertragenkann,wenn
es weitere Auflagen geben sollte, anstelle von Frank Nullmeier in den Kreis der
V
VI Einleitung
Herausgebendeneingetreten.OhneBernhardBlanke,der2014vielzufrühverstor-
ben ist, hätte es die ersten vier Auflagen dieses Handbuchs nicht gegeben. Dem
Gedenken an ihn, den Mentor, Kollegen und Freund, der auch die Zeitschrift „der
modernestaat“ausderTaufegehobenhat,istdieseNeuauflagegewidmet.
Hamburg,KasselundPotsdamimMärz2019 DieHerausgebenden
Inhaltsverzeichnis
Verwaltungsreform–eineDaueraufgabe ........................ 1
ChristophReichard,SylviaVeitundGöttrikWewer
TeilI Grundlagen ........................................ 15
StaatundVerwaltung ....................................... 17
MarianDöhler
Verwaltungswissenschaft,Policy-ForschungundManagementlehre ... 27
WernerJann
VerwaltungstraditionenundVerwaltungssystemeimVergleich ...... 39
SabineKuhlmann
Verwaltungsstile ........................................... 51
StephanGrohs
VerwaltungspolitikundVerwaltungsreform ..................... 63
TobiasBachundSylviaVeit
EuropäischerVerwaltungsraum/Europäische
Mehrebenenverwaltung ..................................... 77
EvaG.Heidbreder
VerwaltungalsMehrebenensystem ............................ 87
ArthurBenz
RechtlicheRahmenbedingungenderVerwaltungsreform ........... 99
VeithMehde
TeilII Reformkonzepte ................................... 113
NewPublicManagement .................................... 115
EckhardSchröter
NeuesSteuerungsmodell ..................................... 127
WernerJann
VII
VIII Inhaltsverzeichnis
Neo-WeberianischerStaat ................................... 139
SabineKuhlmannundJörgBogumil
Governance ............................................... 153
TanjaKlenk
BürgerundVerwaltung ..................................... 165
JörgBogumilundLarsHoltkamp
VerwaltungundderUmgangmitKrisenundKatastrophen ......... 181
ThuridHustedt
VerwaltungundWickedProblems ............................. 191
HaraldFuhr
NachhaltigeVerwaltung ..................................... 201
HaraldHeinrichsundFerdinandSchuster
Digitalpolitik,Digitalstaat,Digitalverwaltung .................... 213
GöttrikWewer
TransparenteVerwaltung .................................... 225
LeopoldRingelundGeorgReischauer
TeilIII Aufgabenverteilung,SteuerungundOrganisation ...... 237
Dezentralisierung,Kommunalisierung,Regionalisierung ........... 239
SabineKuhlmann
Verwaltungs(struktur)reformenindenBundesländern ............. 251
JörgBogumilundFalkEbinger
OrganisationspolitischeOptionenfüröffentlicheAufgaben–
Verselbständigung,AuslagerungundPrivatisierung ............... 263
ChristophReichardundManfredRöber
PublicPrivatePartnership/Öffentlich-PrivatePartnerschaften ....... 275
DetlefSack
Agencies ................................................. 285
TobiasBach
SharedServiceCenter ...................................... 297
TinoSchuppan
Organisationsreformen ...................................... 305
IsabellaProellerundJanPaulAdam
PublicCorporateGovernance ................................ 319
UlfPapenfuß
Inhaltsverzeichnis IX
StrategischesManagement ................................... 333
JohnPhilippSiegel
PerformanceManagement ................................... 345
IrisSaliterer
Qualitätsmanagement ....................................... 359
ElkeLöffler
TeilIV Personal,FinanzenundRecht ....................... 371
ReformderöffentlichenDiensteiminternationalenVergleich ....... 373
ChristophDemmke
Personalmanagement ....................................... 385
ChristophReichard
Ausbildung,RekrutierungundPersonalentwicklung .............. 395
ChristophReichardundManfredRöber
PersonalbeurteilungundleistungsorientierteBezahlung ............ 407
DominikVogel
FührungimöffentlichenSektor ............................... 419
AdrianRitz
FinanzierungimöffentlichenSektor ........................... 433
ChristinaSchaeferundBenjaminFriedländer
ÖffentlichesRechnungswesen ................................. 443
BeritAdam
Kosten-undLeistungsrechnung ............................... 457
SanjaKorać
Budgetreformen ........................................... 471
TobiasPolzer
Budgetpolitik,insbesondereHaushaltskonsolidierung .............. 483
LarsHoltkamp
Bürgerhaushalte ........................................... 495
CarstenHerzberg,YvesSintomerundAnjaRöcke
EntbürokratisierungundbessereRechtsetzung ................... 509
BastianJantzundSylviaVeit
TeilV DigitaleTransformationderVerwaltung ............... 521
InternationaleEntwicklungendigitalerVerwaltungstransformation ... 523
TinoSchuppan
X Inhaltsverzeichnis
ElektronischesRegierenundVerwalten(E-Government) ........... 537
TinoSchuppan
OffeneresRegierenundVerwalten(OpenGovernment) ............ 547
GöttrikWewer
OffeneDaten(OpenData) ................................... 559
GöttrikWewer
IntelligenteSteuerung–ZurUmsetzungvonAnsätzensmarter
StädteundRegionen ........................................ 571
JensLibbe
DigitaleProzesse ........................................... 581
MartinBrüggemeier
SocialMedia:EinsatzinderöffentlichenVerwaltung .............. 593
SönkeE.Schulz
ElektronischerRechtsverkehr ................................ 605
DirkHeckmannundAnnePaschke
ElektronischeSchriftkommunikation(De-Mail,Vertrauensdienste) ... 617
AlexanderRoßnagel
ElektronischerIdentitätsnachweis ............................. 629
MargritSeckelmann
Bürgerkonto,Portalverbund ................................. 639
MarioMartiniundCorneliusWiesner
Wissensmanagement ........................................ 653
GöttrikWewerundCarolineFischer
TeilVI UmsetzungvonVerwaltungsreformen–Instrumente
undErfahrungen ......................................... 665
BenchmarkingvonVerwaltungsreformen ....................... 667
StephanvonBandemer
Aufgabenkritik ............................................ 677
ManfredRöber
ChangeManagement ....................................... 691
HenningSchridde
Organisationslernen ........................................ 705
ArjanKozica,StephanKaiserundJuliaBrandl