Guinee Equatoriale

55 Pages·2008·0.57 MB·French

Langue : FRANCAIS
Original : Français

GROUPE DE LA BANQUE
AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

PROGRAMME DE FORMATION DES CADRES
MOYENS ET SUPERIEURS

REPUBLIQUE DE GUINEE EQUATORIALE

RAPPORT D’EVALUATION DU PROGRAMME
*Pour toutes questions concernant le présent document, prière de s’adresser à :
M. T. HURLEY Directeur sectoriel OSHD Poste 2046
M. S. TAPSOBA Chef de division OSHD.2 Poste 3120
M. G. BAYEMI Analyste en éducation OSHD.2 Poste 3084
M. A. MAGASSOUBA Spécialiste en acquisitions OSHD.0 Poste 2561
M. Z. L. LAWSON Analyste de portefeuille OSHD.0 Poste 3196
SCCD : W.A.A
TABLE DES MATIÈRES

I – ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION...................................................1
1.1. Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays................................................1
1.2. Justification de l’intervention de la Banque...............................................................1
1.3. Coordination de l’aide................................................................................................2
II – DESCRIPTION DU PROGRAMME............................................................................3
2.1. Composantes du programme......................................................................................3
2.2. Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées..........................4
2.3. Type de programme...................................................................................................6
2.4. Coût du programme et dispositifs de financement....................................................6
2.5. Zone et bénéficiaires visés par le projet.....................................................................7
2.6. Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre du
programme..................................................................................................................8
2.7. Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées
dans la conception du programme..............................................................................8
2.8. Principaux indicateurs de performance......................................................................8
III – FAISABILITE DU PROGRAMME..................................................................................9
3.1. Performance économique et financière......................................................................9
3.2. Impact environnemental et social............................................................................10
IV –EXECUTION...................................................................................................................12
4.1. Dispositions en matière d’exécution........................................................................12
4.2. Suivi.........................................................................................................................12
4.3. Gouvernance............................................................................................................13
4.4. Soutenabilité............................................................................................................13
4.5. Gestion des risques..................................................................................................14
4.6. Développement des connaissances..........................................................................15
V – CADRE JURIDIQUE.......................................................................................................15
5.1. Instrument légal.......................................................................................................15
5.2. Conditions associées à l’intervention de la Banque.................................................15
5.3. Conformité avec les politiques de la Banque...........................................................16
VI – RECOMMANDATION..................................................................................................16

Appendice I. Indicateurs socio-économiques comparatifs de la République de Guinée
Equatoriale...............................................................................................................................17
Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD dans le pays...............................................18
Appendice III. Principaux projets connexes financés d’autres partenaires au développement
du pays.....................................................................................................................................19
Appendice IV. Carte de la zone du projet................................................................................20
i
Equivalences monétaires
(Août 2008)

1 UC = 681,074 XAF
1 UC = 1,038 EUR
1 UC = 1,620 USD

Année fiscale
Janvier – Décembre

Poids et mesures

1 tonne métrique = 2204 livres
1 kilogramme (kg) = 2,200
1 mètre (m) = 3,28 pieds
1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce
1 kilomètre (Km) = 0,62 mile
1 hectare (ha) = 2,471 ares

Sigles et abréviations

BAD = Banque africaine de développement
BTP = Bâtiments et travaux publics
DGES = Direction générale de l’enseignement secondaire
DGESR = Direction générale de l’enseignement supérieur et de la recherche
DGPPE = Direction générale de la planification et des programme éducatifs
DSP = Document de stratégie-pays
ETFP = Enseignement technique et formation professionnelle
EUAPEF = Ecole universitaire de l’agriculture, la pêche et la foresterie
EUR = Euro
INPYDE = Institut national pour la promotion et le développement de
l’entreprenariat
IPP = Institut polytechnique provincial
MESS = Ministère de l’éducation, de la science et des sports
MINFIB = Ministère des finances et du budget
OIT = Organisation internationale du travail
PNDES = Programme national de développement économique et social
RGE = République de Guinée Equatoriale
TRE = Taux de Rendement rendement Economiqueéconomique
TRI = Taux de Rentabilité rentabilité Interneinterne
UC = Unité de compte
UNDB = Bulletin d’affaires des Nations Unies
UNESCO = Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la
Culture
UNGE = Université nationale de Guinée Equatoriale
USD = Dollar américain
VAN = Valeur Actualisée actualisée Nettenette
VRD = Voierie et réseaux divers
XAF = Franc CFA
ii
Fiche de projet
Fiche du client
EMPRUNTEUR : GOUVERNEMENT DE GUINEE EQUATORIALE

ORGANE D’EXECUTION : Ministère de l’Education, de la Science et des Sports

Plan de financement
Source Montant (UC) Instrument

BAD 40 000 000 Prêt
GOUVERNEMENT 51 000 000 Budget national

COUT TOTAL 91 000 000

Importantes informations financières de la BAD

Monnaie du prêt / don EUR
Type d’intérêts Fixe
Durée 20 ans
Période de grâce 05 ans

Durée – principales étapes (attendues)

Approbation de la note conceptuelle 20/08/2008
Approbation du projet 10/12/2008
Entrée en vigueur 25/04/2009
Dernier décaissement 31/12/2013
Achèvement 31/11/2013
Dernier remboursement 01/02/2028
iii
Résumé du projet

Aperçu général du programme. La République de Guinée Equatoriale est un pays de l’Afrique
centrale dont la population est estimée à environ 1.014.999 habitants 1(projection en 2005 sur
la base du recensement général de la population et de l’habitat de 2001). Sa situation actuelle
constitue un paradoxe dans la mesure où avec un produit intérieur brut (PIB) par habitant
estimé à 19 174 USD en 2007, soit plus de 26 fois son niveau de 1996, le pays souffre de
contraintes structurelles qui l’empêchent de transformer ces énormes ressources financières en
opportunités de développement durable. En effet, environ 77% de sa population vit en dessous
du seuil de pauvreté, la croissance économique du pays est certes forte, mais reste fragile
parce que tirée essentiellement par l’exportation des hydrocarbures. En outre, les ressources
humaines lui font défaut et sa gestion administrative est peu efficace. Face à cette situation, la
formation des compétences représente un important levier pour tirer profit des ressources
pétrolières et pour la diversification de l’économie.

Le programme de formation des cadres moyens et supérieurs envisagé a pour objectif de
développer les compétences requises pour la diversification et la compétitivité de l’économie
de la République de Guinée Equatoriale (RGE). D’un coût total de 91 millions d’unités de
compte (UC), dont 40 Millions d’UC pour la Banque (financement des équipements
scientifiques, laboratoires, formations et contenues des programmes) et 51 millions d’UC pour
la RGE (financement de la totalité des travaux de construction et de réhabilitation), cette
opération sera réalisée pendant une durée de cinq ans, à compter de 2009. Conçu pour servir
l’ensemble du pays, le programme a pour bénéficiaires directs les jeunes scolaires à travers la
formation initiale et continue qu’offriront les Instituts polytechniques provinciaux de Luba,
Bata, Ebebiyin, Mongomo et Evinayong ainsi que par l’Université nationale de Guinée
Equatoriale, les porteurs de projets, les salariés des entreprises et les populations rurales. A
terme, le programme contribuera à réaliser l’autosuffisance alimentaire, à accroître le produit
intérieur brut hors pétrole et à améliorer les conditions générales de vie des populations.

Evaluation des besoins. La Guinée Equatoriale d’aujourd’hui fait face à des défis majeurs,
notamment ceux de la diversification de l’économie, du bien-être et de la cohésion sociale.
Pour cette raison, le Gouvernement a adopté un Programme national de développement
économique et social (PNDES) encore connu sous la dénomination de Guinée Equatoriale
2020. La formation des ressources humaines constitue un des axes stratégiques majeurs du
PNDES et du DSP 2008-2012, ainsi qu’un des instruments importants de la transformation du
pays dans la mesure où ce dernier a besoin de cadres compétents pour la modernisation de
l’administration et le bon fonctionnement du secteur privé.

Valeur ajoutée pour la Banque. La valeur ajoutée du programme découle du fait que par cette
nouvelle intervention, la Banque envisage de s’attaquer en profondeur et sur une longue
période à la question de manque de compétences dont souffre la Guinée Equatoriale. En effet
dans le passé, les opérations de la Banque dans le secteur social étaient conçues sous forme de
projets, dont l’impact est unanimement reconnu peu important. Le présent programme vient
corriger les lacunes des interventions précédentes en soutenant des actions qui, à terme,
permettront d’apporter une solution durable au problème structurel de manque de
compétences en Guinée Equatoriale. Il tire des enseignements des projets achevés de la
Banque dans ce pays.

Gestion des connaissances. La mise en œuvre du programme permettra de développer les
connaissances nécessaires à une meilleure analyse de l’adéquation entre la formation et
l’emploi en Guinée Equatoriale. Ces connaissances seront disséminées au niveau national et
de la Banque à travers des séminaires et fora. Par ailleurs, elles serviront de base à
l’amélioration des programmes futurs de formation professionnelle dans d’autres pays.

1 D’autres sources (BAD, BM, PNUD,…) indiquent une population d’environ 551,000 habitants.
iv
Cadre logique axé sur les résultats

CALENDRIERS DES
HIERARCHIE DES RESULTATS INDICATEURS DE HYPOTHESES /
PORTEE OBJECTIFS
OBJECTIFS ATTENDUS PERFORMANCE RISQUES
INDICATIFS
But: Impact: Bénéficiaires: Indicateurs d’impact: Progrès anticipés à long Hypothèse:
terme :
Développer les compé- - Amélioration de la - Secteurs public et privé - Pourcentage de la main- - Accroissement de la Volonté politique de
tences pour la diversifi- qualité de la main- - Populations du pays d’œuvre ayant le niveau main-d’œuvre ayant un mettre en œuvre le
cation et la compétitivité d’œuvre ; d’études supérieures; diplôme de l’enseigne- PNDES
- Travailleurs indépen-
de l’économie - Augmentation de la dants - Pourcentage de la main- ment supérieur de 10%
productivité d’œuvre ayant le niveau en 2009 à 12 % en
- Augmentation des d’études secondaires 2010, ensuite à 15% en Risque:
revenus - Pourcentage de diplômés 2013 ; Tensions sociales
trouvant un emploi; - Le pourcentage de la
main-d’œuvre ayant le
Mesure d’atténuation:
(Données statistiques du niveau d’études
MINFIB, du Ministère du secondaires augmente Mise en place d’un fonds
Plan et de la Direction de 20% en 2009 à 25% social pour faciliter
en 2010 et 35% en l’accès des couches
générale du travail et de
2013 ; pauvres aux services
l’emploi)
- Le pourcentage des sociaux de base
diplômés employés
passe de 30% en 2009
à 35% en 2010 et à
45% en 2013;
Calendrier:
De 2009 à 2013
Finalité du programme: Résultats: Bénéficiaires: Indicateurs de résultats Progrès anticipés à Hypothèse:
Mettre en place un - Formation initiale moyen terme : Le développement du
dispositif de formation d’un nombre - Jeunes scolaires ; - Taux de réussite aux capital humain est une
des cadres moyens et important de examens officiels de - Le taux de réussite priorité du gouvernement
- Porteurs de projets ;
supérieurs dans les personnels qualifiés l’enseignement technique passe de 45 en 2009 à
Risque:
domaines de la pêche, - Salariés du privé; et de la formation 50% en 2010, enfin
l’agriculture, du pétrole, - Populations du secteur professionnelle 60% en 2013 Fuite des cerveaux et
des technologies et des agricole déperdition probable des
services enseignants formés
- Formation continue - Pourcentage des ouvriers - Le pourcentage des Mesure d’atténuation:
v
des travailleurs en qualifiés recyclés par les ouvriers certifiés des Application de mesures
cours d’emploi Instituts polytechniques IPP passe de 30% en incitatives (indemnités
provinciaux (IPP) 2009 à 50% en 2013 d’éloignement, gratuité
(Statistiques du MESS) du logement, etc.)
Calendrier:
De 2009 à 2013
Ressources et activités: Produits : Bénéficiaires : Indicateurs de produits Progrès anticipés à Hypothèse:
- Amélioration de l’offre - Création de 5 IPP, et - DGES, UNGE, Elèves - Nombre d’infrastructu- court terme : Les ressources prévues
de formation (71,5 amélioration de et Etudiants res mises en place - 5 IPP créés, 5 sont disponibles à temps
millions UC) l’offre de formation laboratoires et 1 salle
à l’EUAPEF informatique construits Risque:
Faiblesse des capacités
- Renforcement des capa- - Capacités de la - DGPPE, DGESR et - Nombre d’annuaires - 5 annuaires statistiques de l’administration
cités (15,0 millions UC) DGPPE renforcées Enseignants statistiques publiés publiés
en statistiques - Inspecteurs de l’ETFP - Nombre d’enseignants - 94 enseignants formés Mesure d’atténuation:
formés - 6 inspecteurs formés
(Statistiques du MESS) Recours à l’assistance
Calendrier: De 2009 à
2013 technique à titre
- G(0e4s,t5i omni ldliuo nps rUogCr)a mme - Amcéteisv ités entpirèoregmraemn-t - Dméinpiasrttéermieelsn ts - Taux d’exécution -5 %Ta eunx 2d0’e0x9é, c5u0t%io ne nd e transitoire
exécutées
- Secteur privé 2011 et 100% en 2013
- Taux de décaissement du
- Ressources finan-
- Taux de décaissement
prêt BAD et de la
cières entièrement
de 4% en 2009, 50% en
consommées contrepartie de la RGE
2011 et 100% en 2013

- Audits régulière-

ment réalisés chaque

année

- Rapport d’achève-
ment rédigé - Rapports du MESS
- Rapports de super-

vision
Calendrier: De 2009 à
2013
vi
Calendrier d’exécution du projet
RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE
AU CONSEIL D’ADMINISTRATION CONCERNANT UN PROJET DE PRET A LA
GUINEE EQUATORIALE POUR LE PROGRAMME DE FORMATION DES
CADRES MOYENS ET SUPERIEURS

La direction soumet les présents rapports et recommandation concernant une proposition de prêt
de 40 000 000 d’UC pour le financement du Programme de formation des cadres moyens et
supérieurs en République de Guinée Equatoriale.

I – ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION

1.1. Liens du projet avec la stratégie et les objectifs pays

1.1.1 Le Programme de formation des cadres moyens et supérieurs est en adéquation avec le
Programme national de développement économique et social (PNDES) du Gouvernement intitulé
«Guinée Equatoriale : vision 2020» qui s’articule autour de quatre axes stratégiques : (i) bâtir des
infrastructures de classe internationale pour améliorer la productivité et accélérer la croissance
économique, (ii) renforcer le capital humain et améliorer la qualité de vie de chaque citoyen, (iii)
construire une économie diversifiée s’appuyant sur le secteur privé ; et (iv) mettre en place une
bonne gouvernance au service du citoyen. Le Programme envisagé s’intègre aussi dans les
orientations stratégiques du Plan d’Education pour Tous (EPT) dans la mesure où il vise à
renforcer les capacités du Ministère de l’Education, de la Science et des Sports (MESS) et à
développer les compétences techniques et scientifiques requises pour la diversification de
l’économie du pays par le biais de la formation professionnelle.

1.1.2 Le programme est en conformité avec les orientations du Document de Stratégie-Pays
(DSP) de la Guinée Equatoriale pour la période 2008-2012 qui vise à corriger le paradoxe de
l’abondance des ressources financières, la faiblesse des capacités nationales et la persistance des
inégalités sociales. Pour cette raison, la stratégie d’assistance de la Banque à la RGE est
essentiellement fondée sur le renforcement des capacités. Elle comprend deux piliers: (i) le
renforcement des capacités nationales et (ii) la mise en place des conditions de diversification de
l’économie. Le Programme de formation des cadres moyens et supérieurs est donc conçu pour
appuyer la mise en œuvre de l’axe stratégique (ii) du PNDES et le pilier (i) du DSP. En plus du
projet d’Appui à la Gestion des Finances Publiques et du projet d’Appui au Développement du
Système de Santé, ce programme fait partie des trois interventions prioritaires retenues dans le
programme de prêt 2008 dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie de réengagement de la
Banque en RGE en tant que partenaire de développement privilégié.

1.2. Justification de l’intervention de la Banque

1.2.1 L’intervention de la Banque se justifie par le fait que la Guinée Equatoriale dispose
d’énormes ressources pétrolières. Paradoxalement, elle souffre d’une croissance économique
fragile, d’une faible diversification des sources de croissance, d’une forte tension inflationniste,
d’une paupérisation croissante avec 77% de la population vivant au-dessous du seuil de la
pauvreté et d’un énorme déficit en ressources humaines.