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Europainstitut Wirtschaftsuniversität Wien
Schriftenreihe
Band 29
Europainstitut Wirtschaftsuniversität Wien
Publication Series
Volume 29
SpringerWienNewYork
Gerhard Thallinger
Grundrechte und
extraterritoriale Hoheitsakte
Auslandseinsätze des Bundesheeres und
Europäische Menschenrechtskonvention
SpringerWienNewYork
Mag. Dr. Gerhard Thallinger LL.M. (NYU)
Bundeskanzleramt-Verfassungsdienst, Wien, Österreich
Das Werk gibt ausschließlich die persönliche Auffassung des
Autors wieder.
Gedruckt mit Förderung des
Bundesministeriums für Wissenschaft und Forschung in Wien
Aus Förderung der Dr. Alois Mock Europa-Stiftung
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© 2008 Springer-Verlag /Wien
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Druck: Ferdinand Berger & Söhne Gesellschaft m.b.H., 3580 Horn
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SPIN 11982791
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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der
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ISSN 1641-113X
ISBN 978-3-211-70870-5 SpringerWienNewYork
Vorwort
Die vorliegende Abhandlung ist als Dissertation – unter exzel-
lenten und anregenden Rahmenbedingungen – zwischen 2004 und
2006 am Institut für Österreichisches und Europäisches Öffentliches
Recht (IOER) der Wirtschaftsuniversität Wien entstanden. Im Früh-
jahr 2008 wurde sie punktuell überarbeitet und ergänzt. Ich möchte
mich ganz herzlich bei Herrn Univ.-Prof. Dr. Stefan Griller für die
Erstbetreuung und Diskussionsbereitschaft sowie seine zahlreichen
wertvollen Hinweise bedanken. Mein Dank gilt auch Herrn em. o.
Univ.-Prof. Dr. Theo Öhlinger für die Bereitschaft zur Erstellung des
Zweitgutachtens.
Mein besonderer Dank gilt meinem ehemaligen Vorgesetzten,
Herrn Vizerektor Univ.-Prof. Dr. Michael Holoubek, für seine per-
manente und extrem engagierte Unterstützung in vielen Bereichen.
Seine etlichen Verbesserungsvorschläge haben in der Arbeit wesent-
lichen Niederschlag gefunden und diese ein gutes Stück weiterge-
bracht. Ganz wichtig ist es mir ebenso, mich bei Herrn Sektionslei-
ter Univ.-Prof. Dr. Georg Lienbacher für sowohl äußerst wichtige
Anmerkungen als auch seine konstante Hilfe und Aufmunterung zu
bedanken. Vielfältig unterstützt haben mich auch meine Kollegin-
nen und Kollegen am IOER, insb Herr Dr. Christoph Bezemek und
Frau Dr. Claudia Fuchs LL.M., vielen lieben Dank!
Maßgeblich zum Voranschreiten der Arbeit beigetragen hat ein
Aufenthalt am Max-Planck-Institut für ausländisches öffentliches
Recht und Völkerrecht in Heidelberg im März 2005; für diesbezüg-
liche Unterstützung bin ich dem Direktor des MPI, Herrn Prof. Dr.
Armin von Bogdandy dankbar. Für wertvolle Hilfe und Hinweise
danke ich zudem Frau Dr. Sigrid Zeichen (BKA-VD), Herrn Dr. Tho-
mas Desch (BMLV) und Herrn Dr. Marten Breuer (Universität Pots-
dam). Ständigen, umfassenden ‘support’ erhielt ich überdies von
Herrn Dr. Konrad Lachmayer und Herrn Dr. Harald Eberhard (beide
Universität Wien), denen ich großen Dank ausspreche. Dem Theodor
Körner Fonds und der Dr. Alois Mock Europa-Stiftung danke ich
für das in die Arbeit gezeigte Vertrauen und den damit verbundenen
monetären Zuschuss.
VI Vorwort
Schließlich danke ich meiner Familie sehr, allen voran meinen
Eltern und ganz besonders Julia für viel Geduld, Verständnis sowie
permanente Unterstützung und Motivation. Nur zu oft hat die vor-
liegende Arbeit auch in deren Grundrecht auf Achtung des Privat-
und Familienlebens eingegriffen, egal ob in Wien oder „extraterrito-
rial“ in Oberösterreich.
Wien, im Sommer 2008 Gerhard Thallinger
Inhaltsverzeichnis
Vorwort ............................................................................................................... V
Inhaltsverzeichnis ............................................................................................... VII
Abkürzungsverzeichnis .......................................................................................XVII
Einleitung .......................................................................................................... 1
I. Einführung und Problemaufriss .................................................................... 1
II. Gang und Methodik der Untersuchung ......................................................... 4
Erstes Kapitel:
Völkerrechtliche Zulässigkeit und Verantwortlichkeit .................................. 7
I. Zulässigkeit .................................................................................................. 7
A. Territoriale Souveränität und Gebietshoheit ............................................... 7
B. Jurisdiktion ................................................................................................. 10
1. Allgemein ................................................................................................ 10
2. Extraterritoriale Jurisdiktion .................................................................... 13
a) Extraterritoriale exekutive Jurisdiktion ................................................. 13
b) Extraterritoriale legislative Jurisdiktion ................................................ 14
C. Resümee ..................................................................................................... 17
II. Staatenverantwortlichkeit ............................................................................. 17
A. Einleitung ................................................................................................... 17
B. Die Grundregeln der völkerrechtlichen Staatenverantwortlichkeit ............ 20
C. Das Verhältnis der EMRK zur allgemeinen Staatenverantwortlichkeit ...... 22
1. Die Konventionsregeln als leges speciales .............................................. 22
2. Ist die EMRK ein self-contained regime? ................................................ 24
III. Die Verantwortlichkeit Internationaler Organisationen ................................ 27
A. Allgemein .................................................................................................. 27
B. Die Grundregeln der Verantwortlichkeit Internationaler Organisationen ...... 29
C. Die Grundrechtsbindung Internationaler Organisationen ........................... 30
1. Allgemein ................................................................................................ 30
2. Die Menschenrechtsbindung der Vereinten Nationen .............................. 31
Zweites Kapitel:
Verfassungsrechtliche Zulässigkeit .................................................................. 35
I. Einleitung ..................................................................................................... 35
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen
des räumlichen Geltungsbereichs von Rechtsnormen ................................... 36
A. Art 49 Abs 1 B-VG und der Gebotsbereich ................................................ 36
B. Art 3 Abs 1 B-VG und der Sanktionsbereich ............................................. 38
C. Zusammenfassung ...................................................................................... 41
III. Extraterritoriale Hoheitsakte ohne Grundlage im Unionsrecht ..................... 41
VIII Inhaltsverzeichnis
A. Art 9 Abs 2 B-VG ...................................................................................... 41
1. Entwicklung ............................................................................................ 41
2. Inhalt und Reichweite .............................................................................. 43
B. Auslandseinsätze des Bundesheeres und
sonstiger Einheiten bzw Personen .............................................................. 45
1. Hintergrund und Entsende-BVG ............................................................. 45
2. KSE-BVG ................................................................................................ 47
a) Neuregelung der Entsendung ................................................................ 47
b) Verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht, nur auf Grund
freiwilliger Meldung in das Ausland entsendet zu werden .................... 49
c) Rücksichtnahme auf die Neutralität ...................................................... 50
d) Sonstige Regelungen und Rechtsfragen ................................................ 51
IV. Extraterritoriale Hoheitsakte auf Grundlage des Unionsrechts ..................... 53
A. Grundlagen der EU-Mitgliedschaft Österreichs ......................................... 53
B. Art 23f B-VG ............................................................................................. 54
Drittes Kapitel:
Der räumliche Anwendungsbereich
der Grundrechte der Bundesverfassung ......................................................... 57
I. Allgemein ..................................................................................................... 57
A. Begrenzte Universalität von
Menschenrechten und nationalen Grundrechten ........................................ 57
1. Einleitung ................................................................................................ 57
2. Die Grundrechte der österreichischen Bundesverfassung ........................ 58
3. Begriff der Grund- und Menschenrechte
und Internationales Verfassungsrecht ...................................................... 59
B. Zur Bindungswirkung von Grundrechtsnormen ......................................... 61
1. Allgemeines ............................................................................................. 61
2. Die Geltungsbereiche der Grundrechte .................................................... 62
II. Die Geltung des originär innerstaatlichen
Grundrechtskatalogs bei extraterritorialen Hoheitsakten .............................. 63
A. Art 1 Abs 3 GG und Sachverhalte mit Auslandsbezug............................... 63
1. Das allgemeine Grundrechtskollisionsrecht Heintzens ............................ 66
2. Elbings Erweiterung und Einschränkung der Grundrechte ...................... 68
3. Der bereichsbezogene Ansatz Hofmanns ................................................. 70
4. Resümee .................................................................................................. 70
B. Die Rechtslage nach österreichischem Bundesverfassungsrecht ................ 71
1. Umfassende Grundrechtsbindung aller drei Staatsgewalten .................... 71
a) Inhärente Verankerung in der Bundesverfassung .................................. 71
b) Die Grundrechtsbindung als Bestandteil
der Grundprinzipien der Bundesverfassung .......................................... 72
c) Suspendierung der Grundrechtsbindung gemäß Art 15 EMRK? ........... 75
2. Die Grundrechtsbindung bei Hoheitsakten im Ausland
gemäß dem genuin österreichischen Grundrechtskatalog ........................ 76
a) VfGH und EKMR: Bindung der Vertretungsbehörden
an die Grund- und Menschenrechte ...................................................... 76
Inhaltsverzeichnis IX
b) Der räumliche Anwendungsbereich des StGG 1867 ............................. 79
c) Verfassungsgesetzliche Ausnahme extraterritorialer Hoheitsgewalt
von der umfassenden Grundrechtsbindung aller Staatsorgane? ............ 81
aa) Verfassungsrechtliche Gestaltungsmöglichkeiten und ihre Grenzen ..... 81
bb) Keine Einschränkung durch Art 3 Abs 1 iVm Art 49 Abs 1 B-VG ...... 82
cc) Rechtsnatur der Grundrechte
als Jedermannsrechte oder Unionsbürgerrechte ............................... 83
d) Zwischenergebnis .................................................................................. 84
3. Art 1 EMRK als Determinante der extraterritorialen
Anwendbarkeit der Konvention und seine Bedeutung
als Bestandteil des österreichischen Grundrechtskatalogs ....................... 84
a) Die Doppelnatur der Konvention .......................................................... 85
b) Anknüpfung an Jurisdiktion (Hoheitsgewalt) in Art 1 EMRK .............. 86
c) Das Verhältnis von Art 1 EMRK zu den restlichen
verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten
und die Günstigkeitsklausel gemäß Art 53 EMRK ............................... 87
III. Die Anwendbarkeit der Europäischen Menschenrechtskonvention
auf extraterritoriale Hoheitsakte gemäß Art 1 EMRK .................................. 89
A. Grundlagen der Konventionsanwendung ................................................... 90
1. Die Auslegung der EMRK ....................................................................... 90
a) Völkervertragsrechtliche Auslegungsregeln .......................................... 90
b) Exkurs: Differenzierung zwischen gegenseitigen
und rechtsetzenden Verträgen ................................................................ 93
c) Konventionsspezifische Auslegungspraxis ........................................... 95
aa) Wortlautinterpretation ...................................................................... 95
bb) Systematische Interpretation ............................................................ 96
cc) Teleologische Interpretation ............................................................. 97
dd) Historische Interpretation ................................................................. 100
ee) Exkurs: Rechtsvergleichung als eigene Auslegungsmethode? ......... 100
2. Die Durchsetzung der Konventionsrechte ............................................... 102
a) Innerstaatliche Durchsetzung ................................................................ 102
b) Im Verfahren vor dem EGMR ............................................................... 103
3. Die Zulässigkeitsprüfung von Konventionsbeschwerden ........................ 104
a) Unvereinbarkeit ratione temporis .......................................................... 105
b) Unvereinbarkeit ratione materiae .......................................................... 105
c) Unvereinbarkeit ratione loci .................................................................. 106
aa) Keine Beschränkung des territorialen Geltungsbereichs .................. 106
bb) Systematische Bedeutung des Art 56 EMRK ................................... 107
i) Regelungsinhalt .............................................................................. 107
ii) Gebiete im Sinne von Art 56 Abs 1 EMRK .................................... 108
iii) Verhältnis von Art 56 EMRK zu Art 1 EMRK ................................ 109
d) Unvereinbarkeit ratione personae .......................................................... 110
B. Art 1 EMRK als Determinante des Anwendungsbereichs der Konvention ..... 111
C. Die Rechtsprechung der Konventionsorgane ............................................. 113
1. Hoheitliche Tätigkeit diplomatischer und konsularischer Behörden ....... 113
a) X gegen Bundesrepublik Deutschland .................................................. 113
b) X gegen Vereinigtes Königreich ............................................................ 114
c) M gegen Dänemark ............................................................................... 114
