Table Of ContentBernhard Schreyer . Manfred Schwarzmeier
Grundkurs Politikwissenschaft:
Studium der politischen Systeme
Bernhard Schreyer
Manfred Schwarzmeier
Grundkurs
Pol iti kwissenschaft:
Studium der
politischen Systeme
Eine studienorientierte EinfOhrung
2., durchgesehene Auflage
I
SPRINGER FACHMEDIEN WIESBADEN GMBH
-
III
VS VIRlAG FOR SOZ.IAI.WISSENSCHAfTEN
VS Verlag fUr Sozialwissenschaften
Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Hăusern
Leske+Budrich und Westdeutscher verlag.
Die breite Basis fUr sozialwissenschaftliches Publizieren
Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek
Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;
detaillierte bibliografische Daten sind im Internet iiber <http://dnb.ddb.de> abrufbar.
1. Auflage Dezember 2000
Nachdruck Januar 2002
2., durchgesehene Auflage Juli 2005
Alle Rechte vorbehalten
© Springer Fachmedien Wiesbaden 2005
UrsprOnglich erschienen bei VS verlag fOr Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2005
Lektorat: Frank Schindler
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Umschlaggestaltung: KiinkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg
Gedruckt auf săurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
ISBN 978-3-531-33481-3 ISBN 978-3-531-90335-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-90335-4
Inhalt
Noch eine Einfiihrung? Vorwort zur zweiten Auflage ..................................... 9
o.
Benutzerhinweise ......................................................................................... 10
1. Zentrale Begriffe und theoretische Grundlagen zur Analyse politischer
Systeme ......................................................................................................... 12
1.1 Politik, Wissenschaft, Politikwissenschaft ............................................ 12
1.1.1 Drei Politikbegriffe .................................................................... 12
1.1.2 Politik: ein empirisch-analytischer Begriff ................................ 16
1.1.3 Die Kategorien und Dimensionen des Politischen ..................... 17
1.104 Wissenschaft .............................................................................. 20
1.1.5 Die wissenschaftliche Auseinandersetzung mit Politik .............. 23
1.1.6 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 26
1.2 Herrschaft, Macht und Legitimităt ........................................................ 27
1.2.1 Herrschaft ................................................................................... 27
1.2.2 Macht ......................................................................................... 29
1.2.3 Legitimităt .................................................................................. 31
1.204 Problemfelder. ............................................................................ 33
1.2.5 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 35
1.3 Politikwissenschaftliche Systemtheorie ............................................... .35
1.3.1 Allgemeine Grund1agen der Systemtheorie ............................... 36
1.3.2 Politikwissenschaftliche Systemtheorie ..................................... 37
1.3.3 Informationshinweise zur Einfiihrung ....................................... .44
IA Ein Modell politischer Systeme ............................................................ .45
2. Strukturprinzipien politischer Systeme ••••.......•.....•••.••..•.•..•.•••.....•....•.•.••• .48
2.1 Grundmodelle politischer Ordnung ...................................................... .48
2.1.1 Begriffe, Typologien und Merkmalsrăume ............................... .48
2.1.2 Eine Typologie politischer Systeme ........................................... 51
2.1.3 Elemente totalitărer Ordnungen ................................................. 53
2.1.4 Elemente der freiheitlichen demokratischen Grundordnung ...... 56
2.1.5 Transformation politischer Systeme ........................................... 59
2.1.6 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 60
6 Inhalt
2.2 Pluralismus und Monismus ................................................................... 60
2.2.1 Pluralismus ................................................................................. 60
2.2.2 Monismus ................................................................................... 63
2.2.3 Pluralismus und Monismus im Vergleich ................................... 66
2.2.4 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 66
2.3 Gewaltenteilung .................................................................................... 67
2.3.1 Defmition ................................................................................... 67
2.3.2 Funktionen ................................................................................. 67
2.3.3 Klassische Gewaltenteilungslehren ............................................ 68
2.3.4 Eine moderne Konzeption der Gewaltenteilung ........................ 69
2.3.5 F6deralismus .............................................................................. 72
2.3.6 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 76
3. Grundlagen individuellen politiscben Verbaltens ..................................... 77
3.1 Politische Kultur .................................................................................... 77
3.1.1 Defmition und Funktion ............................................................. 77
3.1.2 Elemente: Werte, Einstellungen, Meinungen ............................. 78
3.1.3 Eine Typologie der politischen Kultur ....................................... 79
3.1.4 Das Konzept von Gabriel A. Almond ........................................ 81
3.1.5 Die Entwicklung der po1itischen Ku1tur in Deutsch1and ............ 81
3.1.6 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 85
3.2 Wahlen und Wahlverhalten .................................................................... 85
3.2.1 Defmition und Funktion ............................................................. 86
3.2.2 Typologisierung der Wahlsysteme ............................................. 87
3.2.3 Kompetitive und nicht-kompetitive Wahlen im Vergleich ......... 91
3.2.4 Erklărungsmodelle fiir das Wahlverhalten ................................. 94
3.2.5 Wahlverhalten in Deutschland: Entwicklungstendenzen ........... 98
3.2.6 Problemfe1der ............................................................................. 99
3.2.7 Stellung im politischen System ................................................ 101
3.2.8 Informationshinweise zur Einfiihrung ...................................... 102
4. Vermittlungsagenturen im politiscben Prozess ...•.•.....•.•.•.•.•.•.•.....•.......... l03
4.1 Interessengruppen ................................................................................ 103
4.1.1 Defmition ................................................................................... 10 4
4.1.2 Verfassungsrechtliche Verankerung ............................................ 104
4.1.3 Funktionen .................................................................................. 105
4.1.4 Typologisierung .......................................................................... 105
4.1.5 Erklărungsansiitze fUr die Organisation von Interessen .............. 108
Inhalt 7
4.1.6 Strategien verbandlicher Einflussnahme .................................... 112
4.1.7 Interessengruppen in Deutsch1and .............................................. 114
4.1.8 Stellung im politischen System .................................................. 121
4.1.9 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 121
4.2 Parteien ................................................................................................ 122
4.2.1 Deftnition ................................................................................... 123
4.2.2 Verfassungsrechtliche Verankerung ............................................ 123
4.2.3 Funktionen .................................................................................. 124
4.2.4 Typologisierung .......................................................................... 125
4.2.5 Das Volksparteienkonzept nach Kirchheimer ............................. 127
4.2.6 Parteienlandschaft Deutsch1and .................................................. 129
4.2.7 Stellung im politischen System .................................................. 139
4.2.8 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 139
4.3 Massenmedien ..................................................................................... 140
4.3.1 Defmition: Kommunikation und Offentliche Meinung .............. 141
4.3.2 Funktionen von Massenkommunikation .................................... 142
4.3.3 Ansătze der Medienwirkungsforschung im Uberblick ............... 143
4.3.4 Verfassungsrechtliche Verankerung ............................................ 148
4.3.5 Grundzijge der deutschen Medienlandschaft .............................. 149
4.3.6 Problemfelder und Diskussionspunkte ....................................... 152
4.3.7 Stellung im politischen System .................................................. 157
4.3.8 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 157
5. Akteure im Zentralen Politischen Entscheidungssystem• .............••••.•.•.• 158
5.1 Parlament. ............................................................................................ 158
5.1.1 Deftnition ................................................................................... 158
5.1.2 Parlamentarische und priisidentielle Regierungssysteme ........... 159
5.1.3 Opposition .................................................................................. 163
5.1.4 Parlamentsfunktionen ................................................................. 164
5.1.5 Das Konzept der Reprăsentation ................................................ 167
5.1.6 Parlamentarismus in Deutschland .............................................. 168
5.1.7 Stellung im politischen System .................................................. 176
5.1.8 Informationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 177
5.2 Regierung ............................................................................................ 178
5.2.1 Definition ................................................................................... 178
5.2.2 Funktionen .................................................................................. 179
5.2.3 Strukturprinzipien der Kabinettsregierung ................................. 179
5.2.4 Regierungsstil undAmtsverstăndnis .......................................... 181
8 Inhalt
5.2.5 Ministerialbiirokratie .................................................................. 182
5.2.6 Stellung im politischen System .................................................. 187
5.2.7 Infonnationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 188
5.3 Verfassungsgerichtsbarkeit .................................................................. 188
5.3.1 Verfassung: Defmition und Funktion ......................................... 189
5.3.2 Verfassungsgerichtsbarkeit: Defmition ....................................... 190
5.3.3 Grundtypen ................................................................................. 191
5.3.4 Funktion ..................................................................................... 192
5.3.5 Verfassungsrechtliche Verankerung ............................................ 193
5.3.6 Bundesverfassungsgericht: Organisation, Verfahrensarten ........ 194
5.3.7 Problemfelder ............................................................................. 196
5.3.8 Stellung im politischen System .................................................. 199
5.3.9 Infonnationshinweise zur Einfiihrung ........................................ 199
6. Ausblick ....................................................................................................... 200
7. Kontrollfragen. ........................................................................................... 203
8. Glossar ........................................................................................................ 215
9. Literaturverzeichnis .................................................................................. 220
10. Tabellen-und GrafIkverzeichnis .............................................................. 234
11. Abkiirzungsverzeichnis ......................•...............................•.•.•.•...............• 236
12. Sachwortregister ........................................................................................ 238
13. Personenregister. .........•.•..•.•.•.•...........•.•.............•.....•.......•.•..•.•.•......•........• 241
Dank
Noch eine Einfiihrung? Vorwort zur zweiten Auflage
Die Politikwissenschaft umfasst drei groBe Teilbereiche: Politische Theorie,
Internationale Politik und Politische Systeme. Das vorliegende Buch ist eine
Einruhrung in letzteres Teilgebiet, welches sich mit politischen Ordnungen und
Gemeinwesen in Vergangenheit und Gegenwart befasst. Insbesondere setzen wir
uns mit modernen demokratischen Systemen auseinander. Allerdings wollen wir
auch theoretische und praktische Gegenentwiirfe vorstellen, weil wir der Ansicht
sind, dass man ohne Kenntnisse des gegensătzlichen Systems nicht in der Lage
ist, das Besondere und den Wert einer freiheitlichen demokratischen Ordnung zu
verstehen.
Das Buch richtet sich vor allem an Studienanfiinger, die sich mit der Politik
wissenschaft beschăftigen, sei es im Magister-, Diplom- oder Lehramtsstudium.
Dariiber hinaus kann es auch in anderen Bereichen der politischen Erwachsenen
bildung sinnvoll eingesetzt werden.
Der Grundkurs vermittelt einen ersten Eindruck von der Funktionslogik poli
tischer Systeme. Unsere Intention kann jedoch im Rahmen dieser Einruhrung
nicht darin bestehen, eine erschopfende Darstellung der behandelten Themenbe
reiche zu liefern. Vielmehr geht es uns darum, dem Studienanflinger einen Leit
faden rur den ersten Studienabschnitt an die Hand zu geben, der ihm die grund
legenden Fragestellungen der Analyse politischer Systeme vorstellt. Die Aus
wahl der Definitionen und Funktionenkataloge erfolgte entlang des systemtheo
retischen Ansatzes und erhebt deshalb nicht den Anspruch auf allgemeine Giil
tigkeit. Darliber hinaus kann das Buch auch zur systematischen Wiederholung
politikwissenschaftlicher Grundbegriffe bzw. Grundkenntnisse und zur Vorberei
tung auf Priifungen genutzt werden.
Unsere Absicht ist es, einen studienorientierten Ansatz zu verfolgen, der sich
u. a. im systematischen Autbau, der grafischen Autbereitung und in umfangrei
chen Informationshinweisen ausdrlickt. Die vielen positiven Reaktionen zeigen,
dass wir mit diesem Konzept den richtigen Weg eingeschlagen haben.
Zahlreiche Anregungen und Verbesserungsvorschlăge haben uns bewogen,
das Werk durchzusehen und einige Fehler zu beseitigen. So hoffen wir, dass
diesem Buch auch im Programm des neuen VS Verlag rur Sozialwissenschaften
ein fester Platz beschieden sein wird.
Maxhlitte-Haidhof, Vilshofen im August 2004 Bernhard Schreyer
Manfred Schwarzmeier
o.
Benutzerhinweise
Die wissenschaftstheoretische Grundlage unserer Betrachtungen ist die politik
wissenschaftliche Systemtheorie. Mit deren Hilfe wird im ersten Kapitel das
Modell eines politischen Systems entworfen, dessen Strukturprinzipien, Ele
mente (Akteure) und Zusammenhănge wir in den folgenden Kapiteln năher be
handeln. Neben der Beschreibung der Bestandteile wird dabei auch auf die Ent
wicklungsprozesse eingegangen.
Die Darstellung orientiert sich hauptsăchlich am politischen System der Bun
desrepublik Deutschland. Wenngleich ein konsequent komparatives Vorgehen
aus Platzgriinden nicht moglich ist, werden Vergleiche mit anderen politischen
Systemen dort angestellt, wo sie der Verdeutlichung der jeweiligen politikwis
senschaftlichen Problematik dienen.
Die Binnengliederung der einZelnen Abschnitte orientiert sich - soweit mog
lich - an folgendem einheitlichen Muster, was den systematischen Vergleich
zwischen den einzelnen Teilen erleichtert:
• Definition der zentralen Begriffe,
• Funktionen der Strukturprinzipien und der Akteure,
• Variablen zu deren Typologisierung,
• Ausgewăhlte Problemfelder,
• Entwicklungstendenzen,
• Stellung im politischen System (Graftk).
Jeder Abschnitt schlieBt mit grundlegenden Informationshinweisen zur jeweili
gen Thematik. Hier wird, groBtenteils kurz kommentiert, Literatur in Form von
• Monografien, Sammelbănden, Aufsătzen etc. (W),
• einschlăgigen Fachzeitschriften (~),
• sowie websites, link-Sammlungen, Suchmaschinen etc. (Q)
vorgestellt und empfohlen.
Eine kurze Zusammenstellung an EinfUhrungen und Uberblicksdarstellungen
zu politischen Systemen verschiedener Lănder fmdet sich im Ausblick. Literatur
und Materialien, die bei der Bundeszentrale bzw. den Landeszentralen fUr politi
sche Bildung kostenlos zu beziehen sind, wurden durchgăngig mit dem Sonder
zeichen _PolBil markiert. Allerdings kann es zuweilen vorkommen, dass einige
Publikationen vergriffen sind. Die Anschrift der Bundeszentrale lautet: Bundes-
o. Benutzerhinweise 11
zentrale ilir politische Bildung, Postfach 2325, 53013 Bonn. Unter der www
Adresse http://www.bpb.de finden sich auch Iinks zu allen Landeszentralen.
Im 7. Kapitel haben wir Kontrollfragen zu allen behandelten Bereichen zu
sammengestellt. Sie dienen der systematischen Wiederholung und dem Selbst
studium. Verweise auf Randnummern im Text erleichtem das Auffinden von
Losimgshinweisen im Text.
Ein Glossar, welches die wichtigsten Begriffe pragnant erlautert sowie Per
sonen- und Sachwortregister ermoglichen einen schnellen Zugriff auf Informati
onen. Die visuelle Autbereitung einzelner Themenbereiche in Form von Grafi
ken und Tabellen erlaubt einen raschen Oberblick.
Die im ganzen Buch einheitliche Zitierweise besteht in der Nennung des Au
tors, dem Erscheinungsjahr des Werkes sowie der Seitenzahl. Die vollstandigen
bibliografischen Angaben konnen dem Literaturverzeichnis entnommen werden.
Trotz groBer Sorgfalt bei der Erstellung des Manuskripts sind Fehler nie ganz
auszuschlieBen. FUr diesbezUgliche Hinweise und Anregungen sind wir sehr
dankbar.
Bemhard Schreyer, M. A. Or.· Manfred Schwarzmeier
Lappischweg 17 Schlehberg 4 A
93142 MaxhOtte-Haidhof 94474 Vilshofen
[email protected] [email protected]
