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La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas
Gestión Integral de Cuencas
La experiencia del Proyecto Regional
Cuencas Andinas
Gestión Integral de Cuencas LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
Gestión Integral de Cuencas. La experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas
Moreno Díaz, Alonso; Renner, Isabel (Editores). 2007
Esta publicación ha sido realizada en el marco del Proyecto Uso Sostenible de la Tierra en Cuencas
Hidrográficas de los Andes (Proyecto Regional Cuencas Andinas), que es un proyecto de cooperación entre
el Centro Internacional de la Papa (CIP) y el Gobierno de Alemania-Ministerio de Cooperación Económica y
Desarrollo -BMZ. Por un lado, el CIP ha delegado la responsabilidad de la ejecución del proyecto al Consorcio
para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) y a la Red de Instituciones vinculadas a
la Capacitación en Economía y Políticas Agrícolas en América Latina y el Caribe (REDCAPA), y por el otro, el
Gobierno Alemán ha delegado esta responsabilidad a la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ) GmbH.
Proyecto Regional Cuencas Andinas
Dirección URL: www.condesan.org/cuencasandinas
© Centro Internacional de la Papa (CIP), 007
Las publicaciones del CIP contribuyen con información importante sobre el desarrollo para el dominio público.
Los lectores están autorizados a citar o reproducir este material en sus propias publicaciones. Sin embargo, se
solicita respetar los derechos de autor del CIP y enviar una copia de la publicación en la que se realizó la cita o
se reprodujo el material al Departamento de Comunicación y Difusión, a la dirección que se indica.
Centro Internacional de la Papa
Apartado 1558, Lima 12, Perú
[email protected]
www.cipotato.org
ISBN: 978-92-9060-297-2
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-00583.
Primera edición: Enero 2007
Corrección de textos: Zoraida Portillo
Diseño e Impresión: Vision PC
Fotografías: Isabel Renner
Impreso en el Perú
LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
AGRADECIMIENTOS
Los editores queremos agradecer a todas las personas que cooperaron con nosotros en la elaboración de
la presente publicación.
En primer lugar, a David Rodríguez, quien ayudó a elaborar varios resúmenes de los trabajos existentes en el
proyecto.
Asimismo, agradecemos a quienes nos hicieron llegar sus trabajos:
Andrés-Felipe Betancourth, de IES-CINOC (“Fortalecimiento Institucional del IES-CINOC”)
Fausto Asencio, del PDRS GTZ-Perú (“Análisis de Riesgos ante Desastres Naturales” y “Diseño Predial
Agroforestal en la Subcuenca San Jorge en Piura, Perú”)
Fernando Aspajo, de la EPS Moyabamba (“Agroforestería en el Alto Mayo” y “Fortalecimiento
Institucional, el Ejemplo de la EPS Moyabamba, Perú”)
Gonzalo Valdera y Edwin Pajarares, de CEDEPAS Norte (“Dialogo Político: El Ejemplo de los Talleres con
Alcaldes para la Implementación de los Planes de Acondicionamiento Territorial en Jequetepeque,
Perú” y “Fortalecimiento Institucional, el Ejemplo de CEDEPAS Norte”)
Jessica Morales (“Análisis del Marco Legal en el Perú”)
Mauricio Proaño, de la Corporación Grupo Randi Randi (“Planes Parroquiales” y el “Fondo Rotatorio en
la Cuenca del Río El Ángel, Ecuador”)
Miguel Saravia, de CONDESAN-InfoAndina (Prólogo, Marco Teórico del Capítulo 4: “Gestión del
Conocimiento y Promoción del Aprendizaje”)
Wilson Otero, de FUNDESOT (“Agricultura de Conservación en Fúquene, Colombia”).
Finalmente, agradecemos a quienes dieron sugerencias para mejorar los textos y el diseño: Alex Dourojeanni,
Marcela Quintero, Zoraida Portillo y Roxana Vélez.
Los Editores
Gestión Integral de Cuencas LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
IndICE
PróLoGo 11
PrEsEntaCIón 12
IntroduCCIón y PrEsEntaCIón dE Las CuEnCas PartICIPantEs 15
CaPÍtuLo : MarCo tEórICo y MEtodoLóGICo dEL ProyECto rEGIonaL CuEnCas andInas
1. GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS 23
1.1. El concepto integral de cuenca 23
1.2. Los enfoques en la gestión de cuencas 24
1.2.1. El enfoque sectorial 25
1.2.2. El enfoque sistémico 25
1.3. La gestión 28
1.4. El concepto de cambio de uso del suelo 30
1.5. Pasos para hacer la gestión en la cuenca 34
2. CONCEPTO DE EXTERNALIDADES AMBIENTALES 36
2.1. Definición de externalidad 36
2.2. Tipos de externalidades 36
2.3. Soluciones al problema de las externalidades: Internalización 38
3. ANÁLISIS DE CUENCAS 40
3.2. Historia de la cuenca 41
3.3. Análisis biofísico 41
3.4. Análisis socioeconómico 43
3.5. Análisis de los actores 45
3.6. Análisis del marco legal y político 47
3.7. Análisis de riesgos ante desastres naturales 48
3.8. Valoración de recursos y externalidades 49
4. LA PLANIFICACIÓN DE CUENCAS 54
4.1. Planeación estratégica 54
4.2. Formulación de proyectos 55
4.3. Elaboración de planes operativos 56
5. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS 57
5.1. Programas de capacitación 57
5.2. Cambios tecnológicos 58
5.3. Ordenamiento territorial (OT) 59
5.4. Fomento a la inversión con énfasis en desarrollo sostenible 60
5.5. Diálogo político 62
5.6. Fortalecimiento institucional 63
5.7. Establecimiento de mecanismos financieros para fortalecer la conservación 64
5.8. Manejo del conocimiento en el àmbito regional 66
5.9. Mejoramiento de la infraestructura física e institucional para la gestión de los recursos hídricos 68
6. PRINCIPIOS O VALORES QUE DEFINIERON LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO 69
6.1. Comunicación efectiva 69
6.2. Participación en políticas 69
6.3. Concertación 71
6.4. Negociación 71
LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
6.5. Cooperación y alianzas 71
6.6. Trabajo en red 72
6.7. Cuenca como sistema abierto 72
6.8. Apoyo al diálogo de saberes 73
6.9. Equidad de género, etnia y grupos marginados 73
6.10. Apoyo a la autogestión 75
CaPÍtuLo : anÁLIsIs dE CuEnCas
PARTE 1: ANÁLISIS DE SUBCUENCAS Y MICROCUENCAS EN EL ALTO MAYO (PERÚ):
BIOFÍSICO, SOCIOECONÓMICO, DE PERFILES DE POBREZA Y DE VALORACIÓN DE LOS RECURSOS 77
1. ANÁLISIS BIOFÍSICO 78
1.1. Externalidades 79
1.2. Áreas prioritarias 80
1.2.1. Microcuenca Rumiyacu–Mishquiyacu 81
1.2.2. Microcuenca Almendra 81
1.2.3. Microcuenca Urcuyacu 82
1.2.4. Subcuenca Yuracyacu 83
1.2.5. Subcuenca Avisado 84
1.3. Cambios en el uso de la tierra para asegurar la generación de agua y la deflación de sedimentos 85
2. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO: EJEMPLO DE LA SUBCUENCA AVISADO Y YURACYACU 87
2.1. Características biofísicas de la cuenca del Alto Mayo 87
2.1.1. La subcuenca Avisado 87
2.1.2. La subcuenca Yuracyacu 88
2.2. ¿Cuáles son las características socioeconómicas principales de la zona de estudio? 89
2.2.1. Situación demográfica y acceso 89
2.2.2. Población y acceso 90
2.2.3. Electricidad, saneamiento básico, salud y educación 90
2.3. ¿Cuáles son las características agroproductivas más importantes de la zona de estudio? 91
2.3.1. Tenencia y distribución de tierras 91
2.3.2. Actividades económicas, sistemas productivos y nivel de tecnología 92
2.3.3. Productividad y rendimiento 93
2.3.4. Comercialización 93
2.3.5. Seguridad alimentaria 93
2.3.6. Servicio de apoyo a la producción 94
2.3.7. Organización 94
2.4. Externalidades ambientales 96
3. CONSTRUCCIÓN DE PERFILES DE POBREZA RURAL 97
3.1. Clasificación de bienestar dentro de las comunidades 97
3.1.1. Distribución de categorías de nivel de vida 97
3.1.2. Extrapolación de las categorías de bienestar a toda el área estudiada 98
3.1.3. La cuantificación de indicadores 100
3.2. ¿Cómo se puede construir un perfil local de pobreza utilizando la metodología participativa? 100
3.2.1. Elaboración de un índice de bienestar para toda la zona de estudio 100
3.3. Perfil de pobreza en las microcuencas de Yuracyacu, Almendra,
Rumiyacu-Mishquiyacu, Soritor y El Avisado 101
Gestión Integral de Cuencas LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
4. VALORACIÓN DE LOS RECURSOS: EJEMPLO DE LAS MICROCUENCAS MISHKIYACU Y RUMIYACU 104
4.1 La valoración como elemento fundamental en la implementación de un mecanismo de PSA 105
4.2. Metodologia de la valoración utilizada 105
4.3. Resultados 106
4.3.1. Modelación hidrológica 106
4.3.2. Evaluación de escenarios en la microcuenca Miskiyacu 107
4.3.3. Discusión de los resultados 109
4.4. Conclusiones 112
PARTE 2. OTROS ANÁLISIS: ANÁLISIS DE ACTORES, DE RIESGOS Y DEL MARCO LEGAL 113
5. ANÁLISIS DE ACTORES: EL EJEMPLO DE JEQUETEPEQUE (PERÚ) 113
5.1. Descripción 113
5.2. Objetivo 113
5.3. Metodología 113
5.4. Involucrados y su rol 115
5.5. Resultados y lecciones aprendidas 115
6. ANÁLISIS DE RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES: LAS EXPERIENCIAS EN LAS CUENCAS
DE AMBATO (ECUADOR), LA MIEL (COLOMBIA) Y JEQUETEPEQUE (PERÚ) 117
6.1. Descripción 117
6.2. Problemática 117
6.3. Objetivos 118
6.4. Metodología 118
6.5. Involucrados 119
6.6. Resultados 119
6.7. Lecciones aprendidas 122
6.8. Limitaciones y perspectivas 122
7. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL: EL CASO DEL PERÚ 124
7.1. Descripción 124
7.2. Metodología 124
7.3. Análisis 124
7.4. Resultados y perspectivas respecto al marco legal de PSA en el Perú 129
CaPÍtuLo : LInEas dE IntErVEnCIón dEL ProyECto rEGIonaL CuEnCas andInas.
aLGunos EJEMPLos 131
1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS 131
1.1. Agricultura de conservación: Los ejemplos de Fúquene (Colombia), Ambato (Ecuador)
y Jequetepeque (Perú) 131
1.1.1. Descripción 131
1.1.2. Problemática 132
1.1.3. Objetivo 133
1.1.4. Metodología 133
1.1.5. Involucrados 134
1.1.6. Ventajas de la agricultura de conservación 134
1.1.7. Limitaciones 135
1.1.8. Perspectivas 137
1.1.9. Resultados y lecciones aprendidas 137
7
LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
1.2. Diseño predial agroforestal: Una alternativa para la reducción del riesgo en la subcuenca
San JORGE (Piura) 138
1.2.1. Descripción 138
1.2.2. Problemática 138
1.2.3. Objetivo 139
1.2.4. EstratEgia 139
1.2.5. Involucrados 142
1.2.6. Resultados 142
1.2.7. Perspectivas 143
1.3. Agroforestería en las microcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu, Almendra y las subcuencas
Yuracyacu y Avisado en el Alto Mayo (Perú) 144
1.3.1. Descripción 144
1.3.2. Problemática 144
1.3.3. Objetivo 145
1.3.4. Metodología 145
1.3.5. Involucrados 147
1.3.6. Resultados y lecciones aprendidas 147
1.3.7. Limitaciones y perspectivas 148
2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL 149
2.1. Descripción 149
2.2. Problemática 149
2.3. Objetivo 150
2.4. Metodología 150
2.5. Involucrados y su rol 151
2.6. Resultados y lecciones aprendidas 151
2.7. Limitaciones y perspectivas 152
3. PLANES PARROQUIALES: EL EJEMPLO DE LA PROVINCIA DEL CARCHI, CUENCA DEL RÍO EL ANGEL
(ECUADOR) 153
3.1. Descripción 153
3.2. Problemática 154
3.3. Objetivo 154
3.4. Metodología 155
3.5. Involucrados 157
3.6. Resultados 157
3.7. Lecciones aprendidas 158
3.8. Limitaciones y perspectivas 158
4. DIÁLOGO POLÍTICO: EL EJEMPLO DE LOS TALLERES CON ALCALDES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL EN JEQUETEPEQUE (PERÚ) 159
4.1. Descripción 159
4.2. Problemática 160
4.3. Objetivos 160
4.4. Estrategia 160
4.5. Involucrados 161
4.6. Resultados 161
4.7. Lecciones aprendidas 162
4.8. Limitaciones y perspectivas 162
Gestión Integral de Cuencas LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: LOS EJEMPLOS DE LA EPS EN EL ALTO MAYO Y CEDEPAS NORTE
EN JEQUETEPEQUE (PERÚ) E IES-CINOC EN LA MIEL (COLOMBIA) 163
5.1. Entidades seleccionadas 163
5.2. Problematica 164
5.3. Metodología 164
5.4. Resultados principales 165
5.5. Lecciones aprendidas 166
5.6. Dificultades 166
5.7. Perspectivas 166
6. COINVERSIONES EN PROYECTOS PILOTO 167
6.1. El caso de la Tara en la provincia de Castilla, Arequipa (Perú) 168
6.1.1. Descripción 168
6.1.2. Problemática 169
6.1.3. Objetivo 169
6.1.4. Metodología 169
6.1.5. Involucrados 170
6.1.6. Resultados y lecciones aprendidas 170
6.1.7. Limitaciones y perspectiva 170
6.2. El caso del fondo rotatorio en la cuenca del río El Angel, Ecuador 171
6.2.1. Descripción 171
6.2.2. Problemática 171
6.2.3. Objetivo 171
6.2.4. Metodología 171
6.2.5. Involucrados 173
6.2.6. Resultados y lecciones aprendidas 173
6.2.7. Limitaciones y perspectivas 175
7. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES: EL EJEMPLO DE ALTO MAYO (PERÚ) 176
7.1. Descripción 176
7.2. Problemática 178
7.3. Objetivos 178
7.4. Metodología 179
7.5. Involucrados 179
7.6. Resultados 180
7.7. Impactos esperados 182
7.8. Lecciones aprendidas 182
7.9. Limitaciones 183
7.10. Perspectivas 184
CaPÍtuLo : GEstIón dEL ConoCIMIEnto y ProMoCIón dEL aPrEndIZaJE 185
1. MARCO TEÓRICO 185
2. LA CAPACITACIÓN EN EL PROYECTO 189
2.1. Diplomado en Manejo Integral de Cuencas 191
2.1.1. Objetivos 191
2.1.2. Metodología 191
2.1.3. Participantes 192
2.1.4. Lecciones aprendidas 192
LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
2.2. Programa Manejo Integrado de Cuencas con InWEnt 193
2.2.1. Antecedentes 193
2.2.2. Objetivo 193
2.2.3. Metodologia 194
2.2.4. Resultados 195
2.2.5. Lecciones aprendidas 196
2.2.6. Limitaciones y perspectivas 196
3. DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN Y PUBLICACIÓN 198
3.1. Descripción 198
3.2. Problemática 198
3.3. Objetivo 198
3.4. Estrategia 198
3.5. Involucrados 200
3.6. Resultados y lecciones aprendidas 200
CaPÍtuLo : aCtIVIdadEs dE sEGuIMIEnto y EVaLuaCIón En EL ProyECto 201
1. MONITOREO DE IMPACTOS 201
1.1. Introducción 201
1.2. Metodología 202
2. E-VAL 205
2.1. Logros del proyecto 205
2.2. Áreas de mejora 205
2.3. Factores de riesgo para el alcance de los objetivos 206
3. SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS 206
CaPÍtuLo : tEstIMonIos soBrE EL traBaJo y LECCIonEs aPrEndIdas dEL ProyECto
1. LECCIONES A NIVEL GENERAL 207
2. LECCIONES RELACIONADAS CON EL CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO DEL PROYECTO 208
3. LECCIONES RELACIONADAS CON EL CAPÍTULO 2: EJEMPLOS DE ANÁLISIS DE CUENCAS 208
4. LECCIONES RELACIONADAS CON EL CAPÍTULO 3: LÍNEAS DE INTERVENCIÓN EN LAS CUENCAS 209
5. LECCIONES RELACIONADAS CON EL CAPÍTULO 4: GESTIÓN DE CONOCIMIENTO Y PROMOCIÓN
DEL APRENDIZAJE 210
6. LECCIONES RELACIONADAS CON EL CAPÍTULO 5: ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO EN EL PROYECTO 211
BIBLIoGraFÍa 213
anEXos
1. SIGLAS 219
2. RED DE SOCIOS DEL PROYECTO REGIONAL CUENCAS ANDINAS 222
3. PUBLICACIONES DEL PROYECTO REGIONAL CUENCAS ANDINAS 227
4. PROYECTOS DE COINVERSIÓN 229
0 Gestión Integral de Cuencas LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddeell PPrrooyyeeccttoo RReeggiioonnaall CCuueennccaass AAnnddiinnaass
