Table Of ContentMechthild Cordes, Frauenpolitik
Analysen
Politik - Gesellschaft - Wirtschaft
Eine Buchreihe
herausgegeben von
Göttrik Wewer
Band 53
Mechthild Cordes
Frauenpolitik:
Gleichstellung oder
Gesellschaftsveränderung
Ziele - Institutionen - Strategien
Leske + Budrich, Opladen 1996
Die Autorin:
Mechthild Cordes, Sozialwissenschaftlerin, Trier
ISBN 978-3-8100-1445-0 ISBN 978-3-322-97318-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-97318-4
© 1996 Leske + Budrich, Opladen
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Inhalt
1. Zur aktuellen Situation von Frauen in Deutschland .... . 9
1.1. Soziale Ungleichheit zwischen Frauen und Männem ....... . 9
1.2. Die Ursachen der sozialen Ungleichheit ........................... . 13
1.2.1. Rechtsgleichheit und Verteilungsgleichheit ...................... . 14
1.2.2. Die patriarchale Gesellschaftsstruktur ............................... . 15
1.2.3. Absicherung und soziale Kontrolle ................................... . 19
2. Ziele von Frauenpolitik. .................................................. . 21
2.1. Basiskonzepte .................................................................... . 21
2.1.1. Gleichheit oder Differenz der Geschlechter ...................... . 21
2.1.2. Zum feministischen Politikbegriff. .................................... . 25
2.2. Politische Konsequenzen .................................................. . 27
2.2.1. Organisationsformen von Frauenpolitik ............................ . 28
2.2.2. Ziele von Frauenpolitik: Gleichstellung oder
Gesellschaftsveränderung .................................................. . 29
3. Rechtspolitik als Frauenpolitik ...................................... . 33
3.1. Rechtsgleichheit im Grundgesetz ...................................... . 37
3.2. Rechtliche Verankerung der Gleichstellungspolitik .......... . 40
3.2.1. Gleichstellung oder Antidiskriminierung .......................... . 40
3.2.2. Gleichstellung als Bundes-oder Ländersache ................... . 42
3.3. Arbeits-, Sozial-und Familienrecht .................................. . 44
3.3.1. Gleichstellung im Erwerbsleben ....................................... . 45
3.3.2. Vereinbarkeit von Beruf und Familie ................................ . 47
3.3.3. Probleme der individuellen Existenzsicherung ................. . 49
3.4. Strafrecht .......................................................................... . 50
3.4.1. Schwangerschaftsabbruch - § 218 StGB .......................... . 50
3.4.2. Vergewaltigung in der Ehe - §§ 177 ff StGB ................... . 54
5
4. Das politisch-administrative System .............................. . 57
4.1. Politische Partizipation von Frauen ................................... . 57
4.1.1 Zum Partizipationsbegriff. ................................................. . 57
4.1.2. Unkonventionelle Partizipation von Frauen ...................... . 59
4.1.3. Konventionelle politische Partizipation ............................ . 60
4.2. Frauen(politik) im politisch-administrativen System ........ . 63
4.2.1. Die Repräsentanz von Frauen in Parlamenten und
Regierungen ...................................................................... . 64
4.2.2. Frauenpolitische Positionen der Parteien .......................... . 67
4.3. Frauen als Politikerinnen ................................................... . 73
4.3.1. Zur männlichen Strukturierung des politischen Systems .. . 73
4.3.2. Zum Konzept einer weiblichen Politik .............................. . 76
4.3.3. Wandel der politischen Kultur durch Frauen? .................. . 78
4.4. Chancen der Frauenpolitik im politischen System ............ . 80
5. Gleichstellungsstellen .............. ........................................ 85
5.1. Gleichstellungsinstitutionen von Bund und Ländern .. ....... 86
5.1.1. Gleichstellungseinrichtungen des Bundes.......................... 86
5.1.2. Gleichstellungseinrichtungen der Länder........................... 87
5.2. Kommunale Gleichstellungsstellen.................................... 89
5.2.1. Rahmenbedingungen.......................................................... 90
5.2.2. Arbeitsbereiche von Frauenbeauftragten............................ 96
5.2.3. Gleichstellungspolitik im Rahmen der Verwaltungsreform 97
5.3. Vernetzungen ..................................................................... 99
5.4. Die frauenpolitische Bedeutung institutionalisierter
Gleichstellungspolitik ........................................................ 100
5.4.1. Beurteilung der Effektivität von Gleichstellungsstellen ..... 101
5.4.2. Gleichstellungsstellen als Institutionen der Frauenpolitik.. 102
6. Autonome Frauenpolitik................................. ... ...... ........ 105
6.1. Politik der autonomen Frauenbewegung ........................... . 105
6.1.1. Die Struktur der neuen Frauenbewegung .......................... . 105
6.1.2. Zum Politikverständnis der autonomen Frauenbewegung. 109
6.2. Politik der autonomen Frauenprojekte .............................. . 111
6.3. Die Wirksamkeit autonomer Frauenpolitik ....................... . 114
7. Mittel und Durchsetzungschancen .................................... 117
7.1. Parlamentarische Strategien................................ ............... 117
7.1.1. NutzungNeränderung der Wahlsysteme............................ 117
7.1.2. FrauenlistenlFeminat ......................................... ................ 120
6
7.1.3. Chancen einer Frauenpartei? ............................................. . 121
7.1.4. Lobbyarbeit und überparteiliche Koalitionen .................... . 123
7.2. Außerparlamentarische Strategien ..................................... . 124
7.2.1. Aktionen und der "Druck der Straße" ............................... . 124
7.2.2. Frauenstreik ....................................................................... . 125
7.3. Strategien institutionalisierter Gleichstellungspolitik ....... . 128
7.3.1. Frauenförderpläne ............................................................. . 128
7.3.2. Quotierung ........................................................................ . 130
7.3.3. Probleme von Frauenförderung und Quotierung ............... . 132
8. Gleichstellung oder Gesellschaftstransfonnation ............ 137
8.1. Grenzen bisheriger Gleichstellungspolitik ........................... 138
8.1.1. Strukturelle Begrenzungen ................................................... 138
8.1.2. Grenzen im Rahmen des politischen Prozesses.................. 140
8.2. Feministische Konzepte einer Gesellschaftstransformation 143
9. Frauenpolitik im internationalen Rahmen..................... 147
9.1. Sexismus und andere Formen der Ungleichheit.. ................. 148
9.2. Die blinden Flecken des weißen nördlichen Feminismus .. 151
9.3. Ziele einer Frauenpolitik im internationalen Rahmen ........ 154
Materialien ..................................................................................... 159
Literatur ............................................................................................ ·187
7
1. Zur aktuellen Situation von Frauen in
Deutschland
1.1. Soziale Ungleichheit zwischen Frauen und Männern
"Männer und Frauen sind gleichberechtigt." - so bestimmt es das
Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland in Art.3 Abs.2. In sei
ner neuen Formulierung von 1994 erfährt dieser Gleichberechtigungs
grundsatz noch die Erweiterung: "Der Staat fördert die tatsächliche
Durchsetzung der Gleichberechtigung von Frauen und Männem und
wirkt auf die Beseitigung bestehender Nachteile hin."
Diese Ergänzung des Abs.2 zeigt, daß die soziale Realität mit den
Verfassungsnormen offensichtlich nicht Schritt gehalten hat: Trotz der
im Grundgesetz festgeschriebenen Gleichberechtigung von Männern
und Frauen und trotz des Verbots einer Diskriminierung aufgrund des
Geschlechts ist die bundesrepublikanische Gesellschaft gekennzeichet
durch eine asymmetrische, geschlechtsspezifische Verteilung von öko
nomischer, politischer, kultureller und symbolischer Macht, von Ein
fluß, Repräsentation und Möglichkeiten zu Partizipation und Gesell
schaftsgestaltung. Frauen sind - trotz aller Fortschritte und Verän
derungen in den letzten Jahren - nach wie vor im Vergleich zu Män
nem erheblich benachteiligt.
Diese Ungleichheiten lassen sich besonders deutlich in den folgen
den Bereichen nachweisen.
I
(1) Ungleichheiten in Bildung und beruflichen Startchancen
Im Bereich der allgemeinen Schulbildung ist die geschlechtsspezifi
sche Ungleichheit inzwischen weitgehend aufgehoben, während sie
bei den Studienchancen weiterbesteht. An den westdeutschen Uni
versitäten liegt der Frauenanteil unter den Studierenden nur bei ca.
Vgl. hierzu u.a. Geißler 1991; Cordes/Begander 1993; BMJF 1992; Sta
tistisches Bundesamt 1994.
9
41 %, wobei die Wahl des Studienfachs nach wie vor geschlechtsab
hängig ist: in den sozialwissenschaftlichen Fächern sind Frauen über
proportional, in den technischen Fächern im Westen weit unterpro
portional vertreten. In der DDR lag der Anteil weiblicher Studierender
dagegen insgesamt bei ca. 48%; aufgrund der staatlichen Förderung
lag der Frauenanteil z.B in den ingenieurwissenschaftlichen Studien
gängen bei 29%.
Mit zunehmendem Qualifikationsniveau (Promotion, Habilitation)
nimmt der Frauenanteil an den Universitäten kontinuierlich ab bis hin
zu nur noch 3,5% bei den C4 Professuren.
Ein ähnliches Ungleichgewicht läßt sich auch bei der beruflichen
Bildung und der Berufswahl sowohl in der DDR als auch in verstärk
tem Maße in der Bundesrepublik konstatieren: Mädchen konzentrie
ren sich auf wenige Berufe und wählen vor allem die Berufe Büro
kauffrau, Verkäuferin, Friseurin und Arzthelferin, während bei den
Jungen die Berufswahlen stärker gestreut sind und sich bevorzugt auf
technische Berufe mit höherer Bezahlung und besseren Berufschancen
richten. Projekte, die die Öffnung von Männerberufen für Frauen zum
Ziel hatten, haben diese Ergebnisse zumindest in den westlichen Bun
desländern nicht nennenswert verändern können.
(2) Ungleichheiten in der Arbeitswelt
In der Arbeitswelt ist die geschlechtsspezifische Benachteiligung von
Frauen besonders augenfällig.
GeschlechtsspeziJische Arbeitsmärkte
Entsprechend den Ergebnissen zur Berufswahl ist auch bei der Be
rufsausübung eine deutliche Trennung zwischen Branchen und Beru
fen festzustellen, in denen fast ausschließlich Männer bzw.Frauen ar
beiten. Die frauenspezifischen Branchen und Arbeitsplätze sind in der
Regel bezüglich Einkommen, Arbeitsbedingungen, Aufstiegschancen
und Arbeitsplatzsicherheit schlechter ausgestattet als Männerarbeits
plätze. Die Führungspositionen in den Frauenbranchen und -berufen
werden in der Regel von Männern besetzt.
Auch in der DDR zeigte sich ein ähnlicher Befund. Frauen hatten
die unattraktiveren Arbeitsplätze inne; die Arbeit von Un- und Ange
lernten in der Industrie war zu 60% Frauenarbeit.
Führungspositionen
Weit mehr Männer als Frauen erreichen berufliche Führungspositio
nen, die mit Macht und Entscheidungskompetenz ausgestattet sind.
Zwar sind Frauen auf der mittleren und unteren Führungsebene inzwi-
10
schen zunehmend vertreten, in der DDR häufiger als in der Bundesre
publik. In den Spitzenpositionen der Wirtschaft sind sie jedoch nur
noch zu 4 Prozent anzutreffen. Die Auslese für solche Positionen folgt
eindeutig geschlechtsspezifischen Kriterien, wobei die geschlechts
spezifische Arbeitsteilung und die daraus folgende Doppelbelastung
von Frauen und ihr häufig diskontinuierliches Berufsengagement ne
gativ verstärkend wirken.
Teilzeitarbeit und geringfügige Beschäftigung
Die Möglichkeiten der Teilzeitarbeit sowie der "geringfügigen" (d.h.
nicht sozialversicherungspflichtigen) Beschäftigung werden fast aus
schließlich von Frauen wahrgenommen. In den westlichen Bundes
ländern war 1990 jede dritte Frau teilzeitbeschäftigt. Das Angebot an
Teilzeitarbeitsplätzen ist im allgemeinen auf weniger qualifizierte Ar
beitsplätze beschränkt; die hochqualifizierten Positionen, die fast aus
schließlich von Männern besetzt sind, werden aus "sachlichen Grün
den" nicht als Teilzeitarbeit angeboten. Sowohl Teilzeitarbeit als auch
geringfügige Beschäftigung bringen aber wesentliche finanzielle
Nachteile und nur geringe bzw. keine soziale Sicherung mit sich; zu
dem eröffnen sie keinerlei Aufstiegschancen. Beide Arbeitsformen
erlauben keine ökonomische Selbständigkeit, sondern basieren auf
dem Ernährer-Hausfrauen-Modell, bei dem die Frauen auf einen
"Hauptverdiener" angewiesen sind. Die finanziellen Nachteile setzen
sich linear in die Zeit nach der Berufsarbeit fort, weil die Rente an das
Erwerbseinkommen gekoppelt ist; bei geringfügiger Beschäftigung
fehlt eine Alterssicherung völlig.
Wiedereinstieg und Berufsbiographien
Von den erwerbstätigen Frauen hat jede zweite ihre Berufstätigkeit
zur Wahrnehmung ihrer "Familienpflichten" mindestens einmal un
terbrochen. Da diese Unterbrechungen im Verlauf der Berufsbiogra
phie zum Zeitpunkt des eigentlichen Karriereaufbaus stattfinden, ha
ben Frauen im Vergleich zur geradlinigen männlichen Berufstätigkeit
verringerte Karriere- und Aufstiegschancen. Bei ihrer Einstellung schlägt
die Möglichkeit einer Schwangerschaft negativ zu Buche; durch ihre
Bindung an die Familie und die Belastung durch Familientätigkeiten
ist zusätzlich ihre Verfügbarkeit hinsichtlich Zeit, Engagement und
Mobilität verringert. All diese Faktoren bilden erhebliche Erwerbs
und Karrierehindernisse.
Der Wiedereinstieg in den Beruf nach einer familienbedingten Be
rufsunterbrechung wird zwar durch staatliche Programme unterstützt,
der (geschätzte) Bedarf übersteigt aber bei weitem das Angebot an
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