format Acrobat

223 Pages·2009·5.18 MB·French

N° 1778 N° 487
ASSEMBLÉE NATIONALE SÉNAT
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale Annexe au procès-verbal de la séance
le 24 juin 2009 du 24 juin 2009
OFFICE PARLEMENTAIRE D’ÉVALUATION
DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES
RAPPORT
sur
les impacts de l’utilisation de la chlordécone et des pesticides aux
Antilles : bilan et perspectives d’évolution,
Par
M. Jean-Yves LE DÉAUT, député,
Mme Catherine PROCACCIA, sénateur.

Déposé sur le Bureau de l'Assemblée nationale Déposé sur le Bureau du Sénat
par M. Claude BIRRAUX par M. Jean-Claude ETIENNE
Président de l'Office. Premier Vice-Président de l'Office.
Composition de l’Office parlementaire d’évaluation
des choix scientifiques et technologiques
Président
M. Claude BIRRAUX
Premier Vice-Président
M. Jean-Claude ETIENNE
Vice-Présidents
M. Claude GATIGNOL, député Mme Brigitte BOUT, sénateur
M. Pierre LASBORDES, député M. Christian GAUDIN, sénateur
M. Jean-Yves LE DÉAUT, député M. Daniel RAOUL, sénateur
Députés Sénateurs
M. Christian BATAILLE M. Gilbert BARBIER
M. Jean-Pierre BRARD M. Paul BLANC
M. Alain CLAEYS Mme Marie-Christine BLANDIN
M. Pierre COHEN M. Marcel-Pierre CLÉACH
M. Jean-Pierre DOOR M. Roland COURTEAU
Mme Geneviève FIORASO M. Marc DAUNIS
M. Alain GEST M. Marcel DENEUX
M. François GOULARD M. Serge LAGAUCHE
M. Christian KERT M. Jean-Marc PASTOR
M. Michel LEJEUNE M. Xavier PINTAT
M. Claude LETEURTRE Mme Catherine PROCACCIA
Mme Bérengère POLETTI M. Ivan RENAR
M. Jean-Louis TOURAINE M. Bruno SIDO
M. Jean-Sébastien VIALATTE M. Alain VASSELLE
- 3 -
SOMMAIRE
INTRODUCTION......................................................................................................................... 9
CHAPITRE I : L’HISTORIQUE DU PROBLÈME.................................................................... 13
I. LA PRODUCTION DE LA MOLECULE AUX ETATS-UNIS............................................... 13
II. L’EMPLOI DU PRODUIT AUX ANTILLES......................................................................... 15
A. LES CONDITIONS D’AUTORISATION.................................................................................. 15
B. LES CONDITIONS D’UTILISATION DE LA CHLORDÉCONE AUX ANTILLES................. 17
1. La production de la molécule.................................................................................................. 17
2. L’utilisation de la molécule..................................................................................................... 18
3. La localisation des épandages sur le territoire antillais.......................................................... 18
III. LA PERSISTANCE DE LA CHLORDÉCONE DANS L’ENVIRONNEMENT
ANTILLAIS............................................................................................................................. 21
A. LA STABILITÉ PHYSICO-CHIMIQUE DE LA MOLÉCULE.................................................. 21
B. DES MODÈLES DE PERSISTANCE À LONG TERME DANS LES SOLS.............................. 23
C. UN COMPORTEMENT ENVIRONNEMENTAL QUI VARIE SELON LA NATURE
DES SOLS................................................................................................................................. 24
IV. LES RÉPONSES DES POUVOIRS PUBLICS...................................................................... 27
A. LES MESURES ADMINISTRATIVES ET RÉGLEMENTAIRES............................................. 28
1. La protection des eaux de consommation................................................................................ 28
2. Les denrées alimentaires......................................................................................................... 28
3. Les mesures de coordination................................................................................................... 30
B. LES ÉTUDES RÉALISÉES OU EN COURS............................................................................. 31
1. Les études sanitaires............................................................................................................... 31
a) Etudes sur l'évaluation quantitative des risques sanitaires................................................... 31
b) Etudes sur les impacts sanitaires de l'exposition à la chlordécone....................................... 34
(1) L'étude de l'INSERM sur le risque sur la fertilité masculine................................................... 34
(2) L'étude de la CIRE sur la répartition spatiale et temporelle à la Martinique des cancers
suspects d'être liés à une exposition aux pesticides organochlorés sur la période 1981-
2000................................................................................................................................ 35
(3) L'étude d'imprégnation « HIBISCUS »................................................................................... 37
(4) Les études épidémiologiques menées par l'INSERM et le CHU de Pointe-à-Pitre...................... 37
2. Les études sur l'impact agronomique et environnemental........................................................ 38
a) Les conclusions du groupe d'études et de prospective (INRACIRAD -2005-2006)................ 38
b) Les travaux sur le comportement de la molécule dans le sol............................................... 39
c) Les études portant sur les mécanismes de transfert............................................................. 39
C. LE CONTRÔLE PARLEMENTAIRE........................................................................................ 40
1. La mission d’information de l’Assemblée nationale................................................................ 40
2. L’audition des élus antillais.................................................................................................... 41
- 4 -
D. RAPPORT BELPOMME : « UNE AFFAIRE DANS L’AFFAIRE ».......................................... 43
V. UNE QUESTION NON RÉSOLUE : L’UTILISATION DE LA CHLORDECONE
EN DEHORS DES DÉPARTEMENTS ANTILLAIS............................................................. 45
A. UN STATUT INTERNATIONAL EN VOIE D’ÉVOLUTION................................................... 46
1. L’organisation des Nations-Unies pour l’alimentation et l’agriculture................................... 46
2. Le programme des Nations-Unies pour l’environnement (PNUE) et la convention de
Stockholm sur les polluants organiques persistants................................................................ 46
B. DES ÉLÉMENTS D’ÉVALUATION SUR L’EMPLOI DE LA CHLORDÉCONE
DANS LE MONDE................................................................................................................... 47
1. Les Etats-Unis......................................................................................................................... 48
2. L’Europe................................................................................................................................. 49
3. Asie......................................................................................................................................... 50
4. Aire Caraïbe........................................................................................................................... 50
5. Afrique.................................................................................................................................... 50
6. L’Amérique Latine.................................................................................................................. 51
CHAPITRE II : L’ÉTAT D’EXÉCUTION DES DISPOSITIONS SCIENTIFIQUES
DU « PLAN CHLORDÉCONE ».................................................................................................. 55
I. LE PLAN D’ACTION DE LA MISSION INTERMINISTÉRIELLE
CHLORDÉCONE.................................................................................................................... 55
A. RENFORCER LA CONNAISSANCE DES MILIEUX............................................................... 56
B. RÉDUIRE L’EXPOSITION ET MIEUX CONNAÎTRE LES EFFETS SUR LA SANTÉ........... 56
C. ASSURER UNE ALIMENTATION SAINE ET GÉRER LES MILIEUX
CONTAMINÉS......................................................................................................................... 56
D. AMÉLIORER LA COMMUNICATION ET RECHERCHER UNE COOPÉRATION
INTERNATIONALE................................................................................................................. 57
II. L’EVALUATION DE L’APPLICATION DU VOLET SCIENTIFIQUE DU PLAN
CHLORDECONE.................................................................................................................... 58
A. L’ÉTABLISSEMENT D’UNE CARTE OPÉRATIONNELLE DES ÎLES.................................. 60
B. L’AMELIORATION ET LA RELOCALISATION DU PROCESSUS D’ANALYSE................. 63
1. Des conditions d’analyse difficiles.......................................................................................... 63
a) Une méthodologie préalable lourde..................................................................................... 63
b) Une phase d’analyse délicate.............................................................................................. 66
2. Un premier bilan..................................................................................................................... 68
3. Des questions en suspens........................................................................................................ 69
a) La fiabilité des analyses...................................................................................................... 69
b) La localisation d’une partie des analyses dans les îles........................................................ 71
4. Les recherches portant sur des procédés d’analyse plus rapides et moins coûteux.................. 75
C. LES RECHERCHES SUR LE COMPORTEMENT ENVIRONNEMENTAL DE LA
CHLORDÉCONE...................................................................................................................... 76
1. Les transferts de la molécule dans les milieux naturels........................................................... 76
a) Les projets Chlordexco-soil et Chlordexco-trans................................................................ 76
b) L’étude du CEMAGREF sur l’ubiquité de la molécule entre le réseau
hydrographique et les milieux marins................................................................................. 78
- 5 -
c) Les études et les projets d’étude du BRGM sur l’état des nappes phréatiques en
Martinique.......................................................................................................................... 78
d) La pollution des milieux marins.......................................................................................... 80
e) L’étude de la contamination de la faune des eaux continentales.......................................... 86
(1) le degré de contamination des rivières est très variable........................................................... 87
(2) La bioconcentration de la chlordécone atteint des coefficients très importants dans les
rivières polluées................................................................................................................ 87
2. Les transferts de la molécule aux cultures et aux produits de l’élevage.................................. 88
a) La mise au point de référentiels de mise en culture et l’approfondissement des
modes de transfert de la molécule entre le sol et les plantes................................................ 88
b) L’étude de la bioaccumulation de la chlordécone chez les animaux d’élevage.................... 93
c) La nécessité de mener une action de recherche sur la contamination des élevages
aquacoles............................................................................................................................ 93
3. L’état des études épidémiologiques......................................................................................... 95
a) L’évaluation de l’exposition alimentaire des jeunes enfants................................................ 95
b) L’étude TIMOUN............................................................................................................... 96
c) Le constat de la prévalence du cancer de la prostate aux Antilles et l’étude
Karuprostate....................................................................................................................... 96
D. LES RECHERCHES SUR LA REMÉDIATION ENVIRONNEMENTALE...............................103
1. Un état des lieux à améliorer..................................................................................................103
2. Une première exploration des pistes de remédiation...............................................................107
a) la phytoremédiation............................................................................................................108
b) La remédiation physicochimique........................................................................................109
c) La bioremédiation...............................................................................................................109
d) Une interrogation sur le décapage des sols.........................................................................111
E. LE RAPPORT DU COMITÉ SCIENTIFIQUE...........................................................................111
CHAPITRE III – LA PRÉSENCE DES PESTICIDES EMPLOYÉS AUX ANTILLES
DEPUIS LA FIN DE L’ÉPANDAGE DE LA CHLORDÉCONE EN 1993.................................113
I. UN CONTEXTE GÉNÉRAL DE RÉDUCTION D’EMPLOI DES PESTICIDES.................113
A. LE CADRE JURIDIQUE...........................................................................................................113
B. LA DIMINUTION EFFECTIVE DE L’EMPLOI DES PESTICIDES AUX ANTILLES.............114
II. UNE POLLUTION ENVIRONNEMENTALE AVÉRÉE......................................................116
A. LES EAUX DE SURFACE........................................................................................................116
1. La Guadeloupe........................................................................................................................116
a) Quelles sont les substances actives identifiées ?.................................................................117
b) Le niveau des contaminations par substance active.............................................................118
2. La Martinique.........................................................................................................................119
B. LES EAUX PATRIMONIALES.................................................................................................121
III. L’EXPOSITION ALIMENTAIRE DES POPULATIONS ANTILLAISES AUX
PESTICIDES............................................................................................................................122
IV. LE PARAQUAT......................................................................................................................123
A. L’AVIS DE L’AFSSA SUR LE RISQUE CONSTITUÉ PAR LE PARAQUAT.........................123
1. Les risques pour l’environnement...........................................................................................124
2. Les risques pour la santé humaine..........................................................................................125
3. Les risques pour le consommateur..........................................................................................126
- 6 -
B. LE PROBLÈME DES STOCKS DE PARAQUAT.....................................................................126
CHAPITRE IV – L’ADAPTATION DE L’AGRICULTURE ANTILLAISE À LA
RÉDUCTION DE L’EMPLOI DES PESTICIDES......................................................................129
I. LE PLAN « ECOPHYTO-DOM ».............................................................................................130
A. LE PLAN « ECOPHYTO 2018 »...............................................................................................130
B. LE PLAN « ECOPHYTO DOM »...............................................................................................132
1. La mise à disposition d’indicateurs adaptés............................................................................132
2. La sécurisation et la durabilité des itinéraires techniques......................................................133
3. La sécurisation des pratiques..................................................................................................134
4. L’orientation des programmes de recherche vers la réduction de l’utilisation de
pesticides................................................................................................................................134
5. Le développement de réseaux de surveillance des bioagresseurs............................................135
II. LE PLAN « BANANE DURABLE »........................................................................................135
A. LA RÉFORME DES PRATIQUES CULTURALES...................................................................136
1. Les charançons.......................................................................................................................137
2. Les nématodes.........................................................................................................................137
3. Les « thrips »..........................................................................................................................138
4. Les herbes adventices..............................................................................................................138
5. La cercosporiose jaune...........................................................................................................138
6. Les anthracnoses.....................................................................................................................139
B. LA RECHERCHE DE PLANTS RÉSISTANTS À LA CERCOSPORIOSE NOIRE...................139
PROPOSITIONS..........................................................................................................................143
I. ALLER À LA RECHERCHE DE LA CHLORDÉCONE PERDUE, NOTAMMENT
EN EUROPE : POURSUIVRE LES RECHERCHES DES ZONES D’ÉPANDAGE
DE LA CHLORDÉCONE DANS LE MONDE.......................................................................146
II. ACCENTUER ET PROMOUVOIR LES RECHERCHES SUR LA MISE AU
POINT DE MÉTHODES D’ANALYSES PLUS RAPIDES ET MOINS
COÛTEUSES...........................................................................................................................149
A. RENFORCER LA FIABILITÉ DES ANALYSES......................................................................149
B. SYSTÉMATISER, EN COLLABORATION AVEC L’ANR, LA RECHERCHE DE
MÉTHODES D’ANALYSES PLUS RAPIDES ET MOINS COÛTEUSES...............................149
III. ACTIVER LA MISE AU POINT DE LA CARTOGRAPHIE DE LA
POLLUTION ET L’ÉTENDRE AUX EAUX CONTINENTALES ET AUX
MILIEUX MARINS.................................................................................................................150
A. LA CARTE DE LA CONTAMINATION DES SOLS................................................................150
B. UN RISQUE AVÉRÉ : L’EXTENSION DE LA POLLUTION À LA CHLORDÉCONE,
AUX EAUX CONTINENTALES ET AUX MILIEUX MARINS..............................................151
IV. PRÉPARER L’AVENIR EN SOUTENANT LA RECHERCHE SUR LA
RÉMÉDIATION DES MILIEUX NATURELS ET SUR LE COMPORTEMENT
ENVIRONNEMENTAL DE LA CHORDÉCONE.................................................................152
- 7 -
V. COMPLÉTER LE « PLAN CHLORDÉCONE » EN RENFORCANT LES
VOLETS CONSACRÉS AUX MILIEUX MARINS ET AUX ÉLEVAGES
AQUACOLES..........................................................................................................................153
A. LES MILIEUX MARINS...........................................................................................................153
B. LES ÉLEVAGES AQUACOLES................................................................................................154
VI. ÉTABLIR DES RÉFÉRENTIELS D’IMPRÉGNATION SANGUINE POUR LES
PROPOSER AUX POPULATIONS LES PLUS EXPOSÉES................................................156
VII. ACCENTUER LES ENCOURAGEMENTS AU PLAN « BANANE DURABLE »
ET SOUTENIR LES BIOTECHNOLOGIES APPLIQUÉES À LA BANANE.....................158
A. ENCOURAGER LES RECHERCHES DU CIRAD SUR L’HYBRIDATION............................158
B. S’INTERROGER À L’ÉCHELLE MONDIALE SUR LE DÉVELOPPEMENT DES
BIOTECHNOLOGIES APPLIQUÉES À LA BANANE............................................................159
VIII. ORGANISER L’ACTION DES POUVOIRS PUBLICS EN VUE DE L’APRÈS
2010...........................................................................................................................................160
A. POSER LE PRINCIPE DE LA POURSUITE DU « PLAN CHLORDÉCONE »........................160
B. METTRE À NIVEAU L’ÉQUIPEMENT ENVIRONNEMENTAL DES DEUX ÎLES...............161
1. La destruction des déchets ultimes..........................................................................................161
2. Créer un groupement d’intérêt scientifique (GIS) entre les laboratoires antillais...................161
3. L’installation d’un pôle de toxicologie et d’écotoxicologie aux Antilles, consacré à la
chlordécone et aux polluants organiques persistants..............................................................161
C. CORRIGER LA MISE EN ŒUVRE DES DISPOSITIONS DU « PAQUET
HYGIÈNE »...............................................................................................................................162
D. APPRÉCIER LE RISQUE « GLYPHOSATE »..........................................................................163
IX. COORDONNER AU NIVEAU EUROPÉEN ET AU NIVEAU MONDIAL,
L’IDENTIFICATION DES DANGERS ET L’ÉTABLISSEMENT DES VALEURS
TOXICOLOGIQUES DE RÉFÉRENCE................................................................................164
A. LA COORDINATION EUROPÉENNE......................................................................................164
B. LA COORDINATION MONDIALE...........................................................................................164
X. ADAPTER LA RÉGLEMENTATION SUR LES PESTICIDES AUX DONNÉES
DE LA GÉOGRAPHIE ANTILLAISE SANS MINORER LES EXIGENCES DE
LA PROTECTION SANITAIRE............................................................................................166
ADOPTION PAR L’OFFICE.......................................................................................................167
ANNEXES......................................................................................................................................169
ANNEXE I - IDENTITÉ CHIMIQUE ET PROPRIÉTÉS PHYSICO-CHIMIQUES
DE LA CHLORDÉCONE........................................................................................................171
- 8 -
ANNEXE II – LE PLAN CHLORDECONE................................................................................173
ANNEXE III – DOCUMENTS RELATIFS AUX TRAVAUX DU PR. BELPOMME...............185
A. L’APPEL DE PARIS..................................................................................................................185
B. LES OBSERVATIONS DES CHERCHEURS SUR LE RAPPORT PRÉSENTÉ EN
JUILLET 2007...........................................................................................................................186
C. ARTICLE PUBLIÉ DANS L’« INTERNATIONAL JOURNAL OF ONCOLOGY ».................189
D. LES OBSERVATIONS SUR L’ARTICLE PUBLIÉ DANS L’« INTERNATIONAL
JOURNAL OF ONCOLOGY »..................................................................................................197
ANNEXE IV - LE REFUS DU PR. BELPOMME D’INFORMER LA
REPRÉSENTATION NATIONALE.......................................................................................201
ANNEXE V – COMPTE RENDU DE LA MISSION DE M. JEAN-YVES LE DÉAUT
EN ÉQUATEUR.......................................................................................................................205
ANNEXE VI – LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES....................................................217
A. DÉPUTÉS ET SÉNATEURS DES ANTILLES..........................................................................217
B. FRANCE METROPOLITAINE..................................................................................................217
C. DÉPARTEMENTS D’OUTRE-MER..........................................................................................219
D. ITALIE.......................................................................................................................................221
E. EQUATEUR...............................................................................................................................222
F. BERLIN......................................................................................................................................223
- 9 -
INTRODUCTION
L'Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et
technologiques a été saisi, en octobre 2007, de deux demandes d'études portant
sur l'utilisation des pesticides dans certains départements ultramarins.
D'une part, la commission des Affaires économiques, de
l'environnement, et du territoire de l'Assemblée nationale lui a demandé de se
prononcer sur « l'effet des pesticides aux Antilles sur la santé humaine ».
D'autre part, la commission des Affaires économiques du Sénat lui a
demandé d'étudier « l'utilisation de la chlordécone, du paraquat et des autres
pesticides dans l'agriculture martiniquaise, guadeloupéenne, et guyanaise ».
En outre, la commission a souhaité que l'Office conduise une mission de veille
sur les mesures annoncées par les ministres qu’elle a entendus, conjointement
avec la Commission des Affaires sociales du Sénat, le 9 octobre 2007
(lancement d'études, projets d'investissement scientifique, actions de contrôle).
La commission souhaitait, qu'à cette occasion, l'Office puisse s'assurer que
toutes les mesures annoncées soient bien conduites à terme et que « tous les
aspects scientifiques du problème aient été bien éclairés ».
(cid:203)
Les problèmes soulevés par l'utilisation de certains pesticides aux
Antilles, dont la chlordécone, et les interrogations que cette utilisation a
soulevées ne sont pas nouveaux puisqu’ils ont été mentionnés dès 1977 par
des chercheurs de l’INRA. C’est en effet M. Eric Godard, aujourd’hui
coordinateur du « plan chlordécone » aux Antilles qui a révélé l’importance de
cette pollution et l’a traitée comme une priorité sanitaire dès 1999.
Depuis cette date, et jusqu’en 20081, les pouvoirs publics ont pris des
mesures et lancé des études épidémiologiques dont certaines sont encore en
cours.
Par ailleurs, la mission d’information parlementaire dont le président
était M. Philippe Edmond-Mariette et le rapporteur, M. Joël Beaugendre,
constituée auprès de la commission des Affaires économiques, de
l'environnement et du territoire de l'Assemblée nationale le 19 octobre 2004,
avait, dans son rapport remis le 30 juin 2005, très complètement analysé la
situation, fait le bilan de ces actions et proposé la mise en œuvre de dix
1 Date de lancement du « plan chlordécone »
- 10 -
grandes catégories de recommandations. Un comité de suivi des mesures
proposées par ce rapport, présidé par le député Jacques Le Guen, a été chargé
de vérifier l’application des mesures préconisées.
(cid:203)
(cid:203) (cid:203)
En 2007, les conséquences sanitaires de l’utilisation de la
chlordécone aux Antilles ont été, à nouveau évoquées.
En mars, deux auteurs martiniquais, MM. Raphaël Confiant et
Louis Boutrin ont publié un ouvrage, « Chronique d’un empoisonnement
annoncé », mettant fortement en cause les planteurs locaux et les pouvoirs
publics. Ce livre qui a eu un fort retentissement local mais un faible écho
national, a donné lieu à une mise au point publique des praticiens et des
chercheurs impliqués dans les études épidémiologiques menées sur place.
En juin, un rapport du Pr. Belpomme, « rapport d’expertise et d’audit
externe concernant la pollution par les pesticides en Martinique –
conséquences agrobiologiques, alimentaires et sanitaires et proposition d’un
plan de sauvegarde en cinq points » a été remis aux ministères concernés ; ce
rapport a été rendu public le 18 septembre 2007.
Dans ce rapport, l’auteur1, sans nuances, assimilait l’emploi de la
chlordécone aux Antilles à un désastre sanitaire comparable « à celui du sang
contaminé ».
Notons que le Pr. Belpomme, confronté, le 7 novembre 2007, à
l’occasion de son audition par la commission des Affaires économiques de
l'Assemblée nationale, à des scientifiques spécialisés dans les conséquences de
l'utilisation de la chlordécone, était revenu sur certaines de ses conclusions2,
reconnaissant les inexactitudes dans les détails, tout en réaffirmant que le
message de fond restait pertinent. Cette intervention du Pr. Belpomme, que
nous développons dans le rapport comme « une affaire dans l’affaire », a
généré une alerte sanitaire, mais qui à notre sens, ne s’est pas appuyée
suffisamment sur la réalité des études scientifiques.
On ne peut que regretter que ces deux apports aient contribué à
« théâtraliser » cette question alors même qu’ils étaient dénués de tout
contenu scientifique publiable (absence d’analyses de données, absence de
méthodologie, absence d’analyses de résultats).
1 On trouvera annexée au présent rapport la réaction des chercheurs travaillant depuis des
années sur ce sujet à la présentation du Pr Belpomme, ainsi que la justification qu’il a
présentée à vos rapporteurs pour refuser d’être entendu en audition.
2 Cf. Le compte rendu de cette audition est consultable sur le site de l’Assemblée nationale
(travaux de la commission des Affaires économiques – Compte rendu du 7 novembre 2007).