fascicule de cours droit administratif

225 Pages·2014·1.88 MB·French

LE PRE-BARREAU

FORMATION ESTIVALE 2014

FASCICULE DE COURS

DROIT ADMINISTRATIF
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SOMMAIRE

PARTIE I – L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE .............................................................................................. 13
TITRE 1 – PROPOS GENERAUX SUR L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET SA PLACE EN DROIT ADMINISTRATIF .......................... 13
Chapitre 1 – Présentation des personnes morales non spécialisées en droit public .................................... 14
Section 1 – L’Etat .................................................................................................................................... 14
Section 2 – Les collectivités territoriales (ou collectivités locales) ......................................................... 14
§1 – Les collectivités territoriales de droit commun .......................................................................... 14
A – La commune ............................................................................................................................ 14
B – Le département ....................................................................................................................... 15
C – La région .................................................................................................................................. 15
§2 – Les collectivités territoriales jouissant d’un statut dérogatoire ................................................. 17
A – Les départements et régions d’outre-mer .............................................................................. 17
B – Les collectivités d’outre-mer ................................................................................................... 18
D – La Nouvelle Calédonie ............................................................................................................. 19
E – Les collectivités à statut particulier ......................................................................................... 20
Chapitre 2 – Les personnes morales dites « spécialisées » .......................................................................... 21
Section 1 – L’établissement public.......................................................................................................... 21
§1 – L’identification de l’établissement public .................................................................................. 21
§2 – Les différents types d’établissements publics ............................................................................ 22
Section 2 - Les personnes publiques spécialisées autres que les établissements publics ...................... 23
§1 - Les groupements d’intérêt public (dits GIP) ............................................................................... 23
§2 – La Banque de France .................................................................................................................. 23
§3 – Les Autorités publiques indépendantes dotées de la personnalité juridique ............................ 23
TITRE 2 - L’ADMINISTRATION D’ETAT ........................................................................................................................ 24
Chapitre 1 – Les autorités administratives centrales ................................................................................... 24
Section 1 – Le Président de la République .............................................................................................. 24
§1 – Son pouvoir réglementaire......................................................................................................... 24
A – Les décrets délibérés en Conseil des ministres ....................................................................... 24
B – Les ordonnances ...................................................................................................................... 25
§2 – Son pouvoir de nomination ........................................................................................................ 26
Section 2 – Le Gouvernement ................................................................................................................. 27
§1 – Les fonctions « administratives » du Premier ministre .............................................................. 27
A – L’application des lois par le 1er ministre (art. 21 de la C° de 1958) : ...................................... 27
B - Le pouvoir réglementaire général autonome (article 37 de la C° de 1958): ............................ 27
C – Le pouvoir réglementaire de police administrative générale (CE Labonne 1919): ................. 28
§2 – Les fonctions administratives des ministres............................................................................... 28
A – La direction des départements ministériels ............................................................................ 28
B - Le pouvoir réglementaire spécialisé des ministres .................................................................. 28
Chapitre 2 – Les autorités administratives déconcentrées de l’Etat ............................................................ 29
Section 1 – Le préfet ............................................................................................................................... 30
§1 – L’emploi de préfet ...................................................................................................................... 30
§2 – Les compétences du préfet ........................................................................................................ 30
Section 2 – L’existence d’autorités administratives déconcentrées autres que le préfet de département
................................................................................................................................................................ 31
§1 – L’exemple du préfet de région ................................................................................................... 31
§2 – Le maire ...................................................................................................................................... 31
A – La « double casquette » du maire : autorité décentralisée et déconcentrée ......................... 31
B – Le maire en tant qu’autorité administrative déconcentrée .................................................... 31
Chapitre 3 – Les AAI et API ........................................................................................................................... 32
Section 1 – Les caractéristiques communes aux AAI .............................................................................. 33
§1 – La fonction de « régulation » : l’incitation à se comporte d’une certaine manière ................... 33
§2 – Le caractère administratif des AAI : ........................................................................................... 33
§3 – L’indépendance des AAI ............................................................................................................. 33
Section 2 – Les habilitations juridiques variables des AAI ...................................................................... 34
§1 – Informer ..................................................................................................................................... 34
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§2 – Encadrer ..................................................................................................................................... 34
§3 – Contrôler .................................................................................................................................... 34
Chapitre 4 – L’administration dite consultative ........................................................................................... 35
Section 1 – Le régime juridique afférant aux consultations ................................................................... 35
§1 – L’avis « obligatoire » ou « facultatif » ........................................................................................ 35
§2 – Avis simple ou conforme ............................................................................................................ 35
Section 2 – La fonction consultative du Conseil d’Etat ........................................................................... 37
§1 – Les attributions consultatives du Conseil d’Etat ........................................................................ 37
A – La consultation obligatoire ...................................................................................................... 37
B – La consultation facultative ...................................................................................................... 37
§2 – Les fonctions consultative et juridictionnelle sont-elles compatibles ? ..................................... 38
TITRE 3 - L’ADMINISTRATION DECENTRALISEE.............................................................................................................. 39
Chapitre 1 – Les principes directeurs de la décentralisation ........................................................................ 39
Section 1 – Le principe de la libre administration des collectivités territoriales .................................... 39
§1 – L’autonomie des collectivités territoriales ................................................................................. 39
A – Le libre exercice des compétences transférées ...................................................................... 39
B – L’expérimentation locale ......................................................................................................... 40
§2 – La participation des citoyens au sein des collectivités territoriales ........................................... 40
A – Le droit de pétition .................................................................................................................. 40
B – Les référendums locaux .......................................................................................................... 40
Section 2 – Le contrôle juridique des collectivités territoriales .............................................................. 41
§1 – Le contrôle portant sur les actes des collectivités territoriales ................................................. 41
A – Le contrôle administratif ......................................................................................................... 42
B – Le contrôle budgétaire ............................................................................................................ 43
A – Contrôle sur les organes délibérants :..................................................................................... 44
B – Le contrôle portant sur les organes exécutifs ......................................................................... 44
Chapitre 2 – Les compétences des collectivités territoriales et des intercommunalités .............................. 45
Section 1 – Les compétences des collectivités territoriales.................................................................... 45
§1 – La région ..................................................................................................................................... 45
A – La coordination des actions de développement économique ................................................ 45
B – L’aménagement du territoire .................................................................................................. 46
§2 – Le Département ......................................................................................................................... 46
A – Attributions en matière sociale et sanitaire : .......................................................................... 46
B – Attributions en matière d’aménagement du territoire ........................................................... 46
A – Les services et équipements obligatoires ............................................................................... 46
B – Les services et équipements facultatifs : ................................................................................. 47
Section 2 – La coopération intercommunale (ou l’intercommunalité)................................................... 47
§1 – Les syndicats de communes (ou intercommunaux) ................................................................... 47
§2 – Les EPCI dits « à fiscalité propre » : ............................................................................................ 48
TITRE IV – LA FONCTION PUBLIQUE (PROPOS GENERAUX) ............................................................................................. 49
Chapitre 1 – La carrière du fonctionnaire .................................................................................................... 50
Section 1 – Régime de l’accès à la fonction publique ............................................................................. 50
§1 – Les conditions d’accès à la fonction publique : .......................................................................... 50
§2 – Les discriminations prohibées .................................................................................................... 50
A – Pas de discriminations à raison du sexe .................................................................................. 50
B – Pas de discrimination en raison des opinions des candidats .................................................. 51
Section 2 – Les principes du recrutement .............................................................................................. 51
§1 – Le recrutement par concours ..................................................................................................... 51
§2 – Le recrutement dans un corps ................................................................................................... 51
Chapitre 2 – Les obligations du fonctionnaire ............................................................................................. 52
Section 2 - La sanction des obligations ................................................................................................... 52
§1 – La procédure disciplinaire .......................................................................................................... 52
A – Le déclenchement des poursuites : ......................................................................................... 53
B – Les garanties accordées à l’agent poursuivi : .......................................................................... 53
C – Les sanctions disciplinaires : .................................................................................................... 54
§2 – Le contrôle juridictionnel afférant à ces sanctions .................................................................... 54
A – Un contrôle variable en fonction du destinataire de la sanction ............................................ 55
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B – Un contrôle dont la nature évolue s’agissant des fonctionnaires et assimilés ....................... 56
PARTIE II - LA « JUSTICE ADMINISTRATIVE »................................................................................................... 57
TITRE 1 – LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE ................................................................................................................ 57
Chapitre 1 – L’organisation de la juridiction administrative ........................................................................ 58
Section 1 – Les divers juges administratifs ............................................................................................. 58
§1 – Les juridictions administratives de droit commun : ................................................................... 58
A – Les juridictions de première instance ..................................................................................... 58
B – Les juridictions d’appel : .......................................................................................................... 61
C – L’intervention du Conseil d’Etat en tant que juge de cassation : ............................................ 61
§2 – Les juridictions administratives spécialisées : ............................................................................ 62
A – Les critères de reconnaissance : .............................................................................................. 62
B – la diversité des juridictions administratives spécialisées : ...................................................... 62
Section 2 – Le caractère unitaire de la justice administrative ................................................................ 63
§1 – Favoriser l’unité de la justice administrative : ........................................................................... 63
A – Le recours en cassation ........................................................................................................... 63
B – Les avis contentieux ................................................................................................................ 64
§2 – Garantir l’unité de la justice administrative ............................................................................... 64
A – L’impartialité : ......................................................................................................................... 64
B – L’indépendance : ..................................................................................................................... 65
C – Le caractère contradictoire de la procédure ........................................................................... 66
Chapitre 2 – La compétence du juge administratif ...................................................................................... 67
Section 1 – Comment distinguer la compétence du juge judiciaire et celle du juge administratif ? ...... 67
§1 – La réserve de compétences du juge administratif ..................................................................... 67
A – Selon la Constitution : ............................................................................................................. 67
B – Selon la loi : ............................................................................................................................. 68
C – Selon la jurisprudence ............................................................................................................. 68
§2 - Le contentieux réservé à l’autorité judiciaire par la loi ou par la jurisprudence ........................ 68
A – En cas d’atteinte à la liberté individuelle ou à la propriété privée :........................................ 68
B – En matière de responsabilité extra-contractuelle : ................................................................. 70
C – En matière d’interprétation ou d’appréciation de la légalité des actes administratifs ........... 71
D – En matière de fonctionnement de la justice judiciaire (cf. partie VIII). .................................. 73
Section 2 – Le Tribunal des conflits ......................................................................................................... 73
§1 – Le Tribunal des conflits: un juge des conflits de compétence .................................................... 73
A – Les conflits positifs de compétence (ordonnance 1er juin 1828) ........................................... 73
B – Les conflits négatifs de compétence (décret du 26 octobre 1849) : ....................................... 74
TITRE 2 – LES RECOURS CONTENTIEUX ....................................................................................................................... 75
Chapitre 1 – Propos généraux...................................................................................................................... 75
Section 1 – La classification .................................................................................................................... 75
§1 – Les recours dits administratifs ................................................................................................... 75
A – Le caractère facultatif, de principe, du recours administratif ................................................. 75
B – L’existence de recours administratifs préalables obligatoires : les RAPO ............................... 75
§2 – La classification des recours juridictionnels: .............................................................................. 75
A – Recours de pleine juridiction ou plein contentieux : .............................................................. 75
B – Recours pour excès de pouvoir ............................................................................................... 76
C – Recours en interprétation et appréciation de légalité (sur renvoi des tribunaux judiciaires) 78
D – Les recours répressifs .............................................................................................................. 78
Section 2 – Les règles applicables aux recours juridictionnels ............................................................... 79
§1 – Recevabilité des recours ............................................................................................................ 79
A - Les conditions relatives au requérant ...................................................................................... 79
B - Les conditions relatives à l’objet .............................................................................................. 80
C – La condition de délai ............................................................................................................... 81
D - La condition relative à l’exercice d’un recours administratif préalable (cf. supra) .................. 81
§2 – Le caractère non suspensif du recours ....................................................................................... 81
§3 – Les habilitations juridiques du juge administratif ...................................................................... 82
A – L’injonction et l’astreinte ........................................................................................................ 82
B – Le pouvoir d’expurger les décisions contrôlées de certaines illégalités : ................................ 82
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C – La limitation des effets de l’annulation : ................................................................................. 83
D – La modulation des effets des revirements de jurisprudence .................................................. 84
§4 – Les voies de recours contre les décisions juridictionnelles : ...................................................... 85
A – Les voies de réformation : l’appel et la cassation (cf. supra). ................................................. 85
B – Les voies de recours spéciales ................................................................................................. 85
Chapitre 2 – Le contrôle de la légalité des actes administratifs .................................................................. 87
Section 1 – Le contrôle opéré par le juge administratif ordinaire .......................................................... 87
§1 – L’illégalité externe. ..................................................................................................................... 87
A – L’incompétence ....................................................................................................................... 87
B – Les vices de forme et de procédure ........................................................................................ 88
§2 – L’illégalité interne ....................................................................................................................... 88
A – Le détournement de pouvoir .................................................................................................. 88
B – La violation de la loi ................................................................................................................. 88
Section 2 – Référés administratifs d’urgence ordinaires ........................................................................ 89
§1 – Le référé suspension .................................................................................................................. 89
A – Du sursis à exécution au référé suspension : .......................................................................... 90
B – Rendre plus aisée la suspension des décisions administrative : le référé-suspension (L. 521-1
CJA) ................................................................................................................................................ 90
§2 – Le référé liberté (L. 521-2 du CJA) .............................................................................................. 91
A – L’’octroi du référé liberté : ...................................................................................................... 91
B – La référence de l’article L. 521-2 du CJA à « toutes mesures utiles » : ................................... 91
PARTIE III – LE PRINCIPE DE LEGALITE ............................................................................................................. 93
TITRE I – LA LEGALITE ORDINAIRE.............................................................................................................................. 93
Chapitre 1 – Les normes de valeur constitutionnelle ................................................................................... 93
Section 1 – Des sources diverses mais possédant une valeur juridique identique ................................. 93
§ 1 – Les textes : ................................................................................................................................. 93
A – La Constitution de 1958 .......................................................................................................... 93
B – Le Préambule de la Constitution de 1958 ............................................................................... 93
§ 2 – La jurisprudence comme « source » du droit constitutionnel .................................................. 95
A – Les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République (PFRLR) ........................ 95
B – Les principes, règles et objectifs de valeur constitutionnelle ................................................. 95
Section 2 – La portée juridique ............................................................................................................... 96
§1 – L’autorité à l’égard des traités ................................................................................................... 96
A – Le principe de l’écran conventionnel : .................................................................................... 96
B – Aménagements au principe : .................................................................................................. 96
§2 – Autorité à l’égard des lois : ......................................................................................................... 97
A – Le principe de l’écran législatif : .............................................................................................. 97
B – Le déclin du principe : ............................................................................................................. 97
§3 – L’autorité vis-à-vis des actes administratifs unilatéraux .......................................................... 100
Chapitre 2 – Les normes de valeur conventionnelle .................................................................................. 100
Section 1 – Traités, accords et engagements réguliers......................................................................... 100
§1 – « L’invocabilité » des traités : ................................................................................................... 100
A – Les conditions de forme (cf. art. 55 C 1958) : ....................................................................... 100
B – Condition matérielle : effet direct ......................................................................................... 101
§2 – La portée juridique des traités ................................................................................................. 102
A – L’interprétation des traités ................................................................................................... 102
B – L’autorité des traités : ........................................................................................................... 102
Section 2 – Spécificités du droit de l’UE................................................................................................ 103
§1 – Interprétation du droit de l’UE ................................................................................................. 104
A – Principe :................................................................................................................................ 104
B - Exception : .............................................................................................................................. 104
§2 – La portée du droit de l’UE dit dérivé : ...................................................................................... 104
A – L’invocabilité des directives communautaires : .................................................................... 104
B – le contrôle du droit de l’UE dérivé : ...................................................................................... 106
Chapitre 3 – Les normes de rang législatif ................................................................................................. 107
Section 1 : Les sources textuelles de rang législatif .............................................................................. 107
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§ 1 – Des sources textuelles variées ................................................................................................ 107
§ 2 – le régime juridique de la loi sous la Ve République : ............................................................... 107
A – Le domaine de la loi .............................................................................................................. 107
B – L’autorité de la loi.................................................................................................................. 108
Section 2 – Les principes généraux du droit (PGD) ............................................................................... 108
§1 – La diversité des PGD ................................................................................................................. 108
§2 – Portée des PGD ........................................................................................................................ 109
Chapitre 4 – les normes de valeur administrative ..................................................................................... 109
TITRE II – LA LEGALITE DITE « EXTRAORDINAIRE » ...................................................................................................... 110
Chapitre I - Les pouvoirs exceptionnels (l’article 16).................................................................................. 110
Section 1 – La mise en œuvre des pouvoirs exceptionnels .................................................................. 110
§1 – La décision de mise en œuvre : ................................................................................................ 110
A – Les conditions de fond .......................................................................................................... 110
B – Les conditions de forme ........................................................................................................ 110
§2 – La durée de mise en œuvre ...................................................................................................... 110
Section 2 – Les effets des pouvoirs exceptionnels ................................................................................ 111
§1 – La confusion des pouvoirs au profit du Président de la République ....................................... 111
§2 – L’altération du contrôle de légalité .................................................................................................... 111
Chapitre 2 – Deux régimes législatifs : l’état d’urgence et l’état de siège. ................................................ 111
Section 1 - L’état d’urgence. ................................................................................................................. 112
§1 – La mise en œuvre de l’état d’urgence ...................................................................................... 112
A – La déclaration par l’exécutif .................................................................................................. 112
B – La prorogation par le législateur ........................................................................................... 112
§2 – Les effets juridiques de l’état d’urgence .................................................................................. 113
A – L’extension des pouvoirs de police ....................................................................................... 113
B – Le contrôle de l’usage des pouvoirs de police....................................................................... 113
Section 2 – L’état de siège .................................................................................................................... 113
§1 – Les conditions de mise en oeuvre de l’état de siège ................................................................ 114
§2 – Les effets juridiques de l’état de siège ..................................................................................... 114
PARTIE IV – L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL ......................................................................................... 115
TITRE 1 – LA NOTION D’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL (AAU) ................................................................................ 115
Chapitre 1 – Les critères juridiques de l’AAU : ........................................................................................... 115
Section 1 – Les actes unilatéraux non administratifs des personnes publiques ................................... 115
§1 – Les actes unilatéraux des autorités publiques non justiciables : les actes de gouvernement . 115
A – Les actes non détachables des relations internationales de la France ................................. 116
B – Les actes concernant les rapports entre les organes constitutionnels ................................. 116
C – Les actes du Parlement et du Conseil constitutionnel non détachables de l’exercice de leur
fonction constitutionnelle ........................................................................................................... 117
§2 – Les actes unilatéraux des personnes publiques relevant de la compétence du juge judiciaire117
A – Les actes privés des personnes publiques : ........................................................................... 117
B – Les actes non détachables de l’exercice de la fonction judiciaire ......................................... 118
Section 2 – Les actes administratifs unilatéraux des personnes privées .............................................. 118
§1 – les personnes privées gérant un service public administratif .................................................. 118
§2 – Les personnes privées gérant un service public industriel et commercial ............................... 119
Chapitre 2 – Ce que l’on entend par acte administratif unilatéral ............................................................ 119
Section 1 – Les actes administratifs dits « non décisoires » ................................................................. 119
§1 – Les AAU qui préparent, confirment ou constatent la prise de décision................................... 120
A – Les actes préparatoires (avis, propositions) : ........................................................................ 120
B – Les actes dits confirmatifs ..................................................................................................... 120
C – Les actes déclaratifs ou recognitifs :...................................................................................... 120
A – Les circulaires non impératives / à caractère indicatif .......................................................... 120
B – Les directives ......................................................................................................................... 121
Section 2 – Les mesures d’ordre intérieur (MOI) .................................................................................. 122
§1 – Les mesures d’ordre intérieur en général ................................................................................ 122
A – Eléments de définition .......................................................................................................... 122
B – Mouvement général de réduction du champ des MOI ......................................................... 122
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§2 – Le cas particulier des mesures pénitentiaires .......................................................................... 123
A – La nouvelle grille de lecture du juge administratif ................................................................ 123
B – L’état actuel du droit pénitentiaire ....................................................................................... 124
TITRE 2 – LE REGIME JURIDIQUE DES ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX (DECISOIRES) .................................................. 125
Chapitre I – L’entrée en vigueur des décisions administratives ................................................................. 125
Section 1 – Les règles d’édiction des décisions administratives (réglementaires et individuelles) ...... 125
§1 – Le caractère exécutoire des décisions administratives ............................................................ 125
A – Le « privilège du préalable » ................................................................................................. 126
B – L’interdiction de l’exécution forcée des décisions administratives....................................... 127
C – Le caractère non suspensif du recours juridictionnels .......................................................... 127
§2 – Le principe de non rétroactivité des décisions administratives ............................................... 127
Section 2 – Règles propres à chaque type de décision administrative ................................................. 128
§1 – Règles afférant à l’entrée en vigueur des règlements : ........................................................... 128
A – Règle applicable à tout règlement : ...................................................................................... 128
B – Règle applicable spécifiquement aux règlements d’application des lois .............................. 128
C – Règle applicable spécifiquement aux règlements de police administrative : ....................... 128
§2 – Les règles particulières aux décisions individuelles défavorables ou dérogatoires : ............... 128
A – L’obligation de motivation de certaines décisions administratives individuelles : ............... 129
B – L’obligation de respecter le principe du contradictoire avant toute prise de décision
administrative individuelle défavorable ...................................................................................... 129
C – L’obligation d’information des administrés :......................................................................... 130
Chapitre II – Les règles relatives à la suppression des décisions administratives ...................................... 131
Section 1 – Le retrait ............................................................................................................................. 131
§1 – Le retrait des décisions non créatrices de droit(s) : ................................................................. 131
A – Le retrait des décisions réglementaires ................................................................................ 131
B – Le retrait des décisions individuelles non créatrices de droit(s) ........................................... 131
A – Le retrait des décisions créatrices de droit(s) explicites ....................................................... 132
B – Le retrait des décisions créatrices de droit(s) implicites ....................................................... 133
Section 2 – Les règles de l’abrogation .................................................................................................. 133
§1 – Abrogation des règlements administratifs : ............................................................................. 133
§2 – L’abrogation des décisions individuelles .................................................................................. 134
A – L’abrogation des décisions individuelles non créatrices de droits : ...................................... 134
B – L’abrogation des décisions individuelles créatrices de droits : ............................................. 134
PARTIE V – LE CONTRAT ADMINISTRATIF ..................................................................................................... 137
TITRE I – LA NOTION DE CONTRAT ADMINISTRATIF ..................................................................................................... 137
Chapitre I – Contrat administratif par détermination législative : ............................................................ 137
Section 1 – Contrats relatifs à l’exécution d’un travail public .............................................................. 137
Section 2 – Les contrats comportant occupation du domaine public .................................................. 138
Section 3 – Les marchés passés en application du Code des marchés publics ..................................... 139
§1 – Qualification législative des marchés passés en application du Code : ................................... 139
§2 – L’identification des marchés publics : ...................................................................................... 139
A – Le critère pécuniaire :............................................................................................................ 139
B – Le critère organique : ............................................................................................................ 140
C – Le critère matériel : ............................................................................................................... 141
Section 4 – Les contrats de partenariat ................................................................................................ 142
Chapitre II – Le contrat administratif par détermination jurisprudentielle............................................... 143
Section 1 – Le critère organique : la présence directe ou indirecte d’une personne publique ............ 143
§1 – Le principe ................................................................................................................................ 143
§2 – Les exceptions au principe ....................................................................................................... 143
Section 2 – Un critère matériel ............................................................................................................. 144
§1 – Le critère de l’objet de service public du contrat : ................................................................... 144
A – Le principe : ........................................................................................................................... 145
B – La convention de délégation de service public ..................................................................... 145
C –L’exception au principe : les contrats des agents non statutaires des personnes publiques 146
§2 – Le critère des clauses exorbitantes du droit commun (CEDC): ............................................... 147
A – Le principe ............................................................................................................................. 147
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B – L’exception : les contrats des SPIC avec leurs usagers .......................................................... 147
§3 – Le critère du régime exorbitant du droit commun : ................................................................. 147
TITRE II – LE REGIME DU CONTRAT ADMINISTRATIF ..................................................................................................... 148
Chapitre I – La passation ........................................................................................................................... 148
Section 1 – La compétence pour contracter ......................................................................................... 148
§1 – Les contrats de l’Etat ................................................................................................................ 148
§2 – Les contrats des collectivités .................................................................................................... 149
§3 – Contrats des EP : ...................................................................................................................... 149
Section 2 – La procédure de choix du cocontractant ........................................................................... 149
§1 – Les procédures imposées par le CMP : ..................................................................................... 149
A – Les procédures formalisées ................................................................................................... 150
B – Les procédures adaptées : ..................................................................................................... 151
§2 – La passation des CDSP : ............................................................................................................ 152
A – La procédure de passation de droit commun ....................................................................... 152
B – La procédure de passation simplifiée .................................................................................... 153
Chapitre II – L’exécution du contrat : ......................................................................................................... 153
Section 1 – Les prérogatives de l’administration : ................................................................................ 153
§1 – Le pouvoir de direction et de contrôle ..................................................................................... 153
§2 – Pouvoir de sanction du cocontractant pour faute : ................................................................. 153
§3 – Le pouvoir de modifier unilatéralement le contrat .................................................................. 154
§4 – Le pouvoir de résiliation unilatérale au nom de l’intérêt général ............................................ 155
Section 2 – Les droits du cocontractant : ............................................................................................. 157
§1 – Le droit à indemnisation : ......................................................................................................... 157
A – L’indemnisation totale : ........................................................................................................ 157
B – L’indemnisation partielle en cas d’imprévision ..................................................................... 158
§2 – Le droit à la résiliation du contrat en cas de force majeure : ................................................... 158
TITRE 3 – LE CONTENTIEUX DES CONTRATS ADMINISTRATIFS ........................................................................................ 159
Chapitre 1 – Le référé précontractuel ........................................................................................................ 159
Section 1 – Définition ............................................................................................................................ 159
Section 2 – La saisine et les pouvoirs du juge ....................................................................................... 159
Chapitre 2 – Le recours pour excès de pouvoir .......................................................................................... 163
Section 1 – L’irrecevabilité de principe du REP contre les contrats administratifs ............................... 163
§1 – Les décisions administratives détachables du contrat susceptibles de REP ............................ 163
A – Les décisions administratives détachables préalables : ........................................................ 163
B – Les décisions administratives postérieures à la conclusion du contrat................................. 164
§2 – Les conséquences, sur le contrat, de l’annulation d’une décision détachable préalable ........ 164
Section 2 – Les exceptions au principe de l’irrecevabilité du REP contre les contrats administratifs .. 166
§1 – La recevabilité du déféré préfectoral contre les contrats administratifs locaux...................... 166
§2 – Recevabilité du REP contre les clauses réglementaires des contrats administratifs ............... 166
§3 – La recevabilité du REP contre les contrats de recrutement des agents publics ....................... 166
Chapitre 3 – Le recours de pleine juridiction devant le juge du contrat..................................................... 166
Section 1 – Le recours des parties au contrat ....................................................................................... 166
§1 – Le contentieux de la validité du contrat devant le juge du contrat ......................................... 167
§2 – Le contentieux de l’exécution du contrat devant le juge du contrat ....................................... 168
Section 2 – Le recours des « concurrents évincés » puis de tous les tiers à un contrat administratif . 168
Chapitre 4 : Le référé « contractuel » ........................................................................................................ 170
PARTIE VI – LA POLICE ADMINISTRATIVE ...................................................................................................... 173
TITRE 1 – LA NOTION DE POLICE ADMINISTRATIVE ...................................................................................................... 173
Chapitre liminaire : Distinction des polices administrative et judiciaire .................................................... 173
Chapitre 1 – La police administrative générale ......................................................................................... 174
Section 1 – Le but de la police administrative générale ....................................................................... 174
§1 – L’objectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de l’ordre public ................................... 174
§2 – Les composantes de l’ordre public ........................................................................................... 175
Section 2 – Les autorités de police administrative générale ................................................................ 175
§1 – Le chef du gouvernement ........................................................................................................ 176
§2 – Le préfet ................................................................................................................................... 176
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§3 – Le maire .................................................................................................................................... 177
Chapitre 2 – Les polices administratives spéciales et les concours entre polices ....................................... 177
Section 1 – Diversité des polices spéciales ........................................................................................... 177
§1 – Spécialité en raison de l’autorité chargée d’exercer la police administrative. ........................ 177
§2 – La spécialité en raison des mesures de police susceptibles d’être mises en œuvre ................ 178
§3 – La spécialité en raison de l’intérêt public à sauvegarder ......................................................... 178
Section 2 – Les concours entre polices administratives ....................................................................... 178
§1 – Le concours entre polices administratives générales .............................................................. 178
§2 – Le concours entre polices administratives générale et spéciale .............................................. 179
TITRE 2 – LE REGIME DES MESURES DE POLICE ADMINISTRATIVE .................................................................................... 180
Chapitre 1 – Le régime ordinaire ............................................................................................................... 180
Section 1 – Les conditions de légalité externe. ..................................................................................... 180
§1 – Les règles de forme .................................................................................................................. 180
§2 – Les règles de procédure ........................................................................................................... 180
Section 2 – Les conditions de légalité interne ...................................................................................... 181
§1 – La prohibition de principe de certaines mesures quant à leur objet ....................................... 181
A – L’absence de régime préventif de l’exercice d’une liberté (cf. CE, Ass., 1951, Daudignac ... 181
B – Interdiction de principe de prononcer l’exécution forcée de ses décisions de police .......... 181
§2 – Obligations matérielles à satisfaire .......................................................................................... 181
A – Un but permis ........................................................................................................................ 181
B – Etre proportionnées .............................................................................................................. 182
C – La prohibition des interdictions générales et absolues ......................................................... 182
Chapitre 2 – Les régimes exceptionnels ..................................................................................................... 183
Section 1 – Les conditions justifiant l’extension des pouvoirs de l’administration .............................. 183
§1 – Les conditions relatives aux circonstances ............................................................................... 183
§2 – Les conditions relatives aux mesures : ..................................................................................... 183
Section 2 – Extension autorisant des dérogations aux règles ordinaires ............................................. 184
§1 – Dérogation aux règles de forme et de procédure : .................................................................. 184
§2 – La dérogation aux règles de fond ............................................................................................. 184
PARTIE VII – LE SERVICE PUBLIC .................................................................................................................... 185
TITRE 1 – LA NOTION DE SERVICE PUBLIC ................................................................................................................. 185
Chapitre 1 – La définition du service public ............................................................................................... 185
Section 1 – Les critères du service public ............................................................................................. 185
§1 – Critère matériel : une activité d’intérêt général ...................................................................... 185
§2 – Critère organique : une activité assumée par une personne publique .................................... 186
A – Investiture contractuelle ....................................................................................................... 186
B – Investiture unilatérale ........................................................................................................... 186
Section 2 – La classification des services publics .................................................................................. 187
§1 – Deux catégories de service public ............................................................................................ 187
A – La catégorie des services publics administratifs (SPA) .......................................................... 187
B – La catégorie des services publics industriels et commerciaux (SPIC) .................................... 187
§2 – Des critères de distinction entre catégories de services publics .............................................. 187
A – Caractère inopérant du critère organique ............................................................................ 187
B – Recours au faisceau de critères jurisprudentiels ................................................................... 187
Chapitre 2 – La création et la gestion des services publics ........................................................................ 188
Section 1 – Création des services publics ............................................................................................. 188
§1 – Compétence ............................................................................................................................. 188
A - Compétence au niveau de l’Etat ............................................................................................ 188
B – Compétence au niveau des collectivités territoriales ........................................................... 188
§2 – Limites ...................................................................................................................................... 189
A – Le conditionnement du principe même de l’intervention économique des personnes
publiques ..................................................................................................................................... 189
B – Le conditionnement des modalités de l’intervention économique des personnes publiques
..................................................................................................................................................... 190
Section 2 – Gestion des services publics ............................................................................................... 191
§1 – La gestion du service public par la personne publique qui en est responsable ....................... 191
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