Evaluation des mesures agro-environnementales

233 Pages·2006·2.45 MB·French

EVALUATION DES MESURES
AGRO-ENVIRONNEMENTALES

RAPPORT FINAL

Novembre 2005

Oréade-Brèche – 64, chemin del prat – 31320 AUZEVILLE – FRANCE
Tél. : [phone] – Fax : [phone] – [email protected]
http://www.oreade-breche.fr
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –

Cette évaluation, financée par la Commission Européenne, a été réalisée par la société Oréade-Brèche. Elle
n’engage que ses auteurs et ne reflète pas nécessairement l’opinion de la Commission Européenne. Pour
réaliser ce travail :

OREADE – BRECHE Sarl a été assistée par les structures suivantes :

AGROGES
Av Republica, 412,
2750-475 CASCAIS
PORTUGAL

ELLE (Estonian, Latvian & Lithuanian Environment Ltd.)
Skolas 10 – 8,
Riga, LV – 1010,
LETONIE

Forschungsgruppe ART (Agrar und Regionalentwicklung Triesdorf) FORSCHUNGSGRUPPE
Steingruber Str. 2 –
D-91746 Weidenbach-Triesdorf
ALLEMAGNE

ILE (Institute of Landscape Ecology)
Slovak Academy of Sciences
Štefánikova 3, P.O.Box 254,
814 99 Bratislava

SLOVAQUIE

Paul TERWAN
P.O. Box 4135
NL-3502 HC Utrecht
PAYS-BAS

SAVCOR INDUFOR Oy
Töölönkatu 11 A, FI-00100 Helsinki, FINLAND
Tel.[phone], Fax.[phone]
E-mail: [email protected]
Représenté par : Olli HALTIA

SPEED
30, Averof st.
104 33 ΑTHENE
GRECE

TIMESIS
Via Nicollini 7
56017 San Giuliano Terme
PISA
ITALIE

University of Gloucestershire
Countryside and Community Research Unit
Francis Close Hall Swindon Rd – CHELTENHAM –
Glos GL50 4AZ
ROYAUME UNI

UNIVERSITE POLYTECHNIQUE DE MADRID.
Faculté : ETS des Ingénieurs Agronomes de Madrid
E.T.S.I. A. Cité Universitaire,
28040 MADRID
ESPAGNE
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
TABLE DES MATIERES
1 INTRODUCTION..............................................................................................................................1
1.1 Présentation des mesures agro-environnementales.........................................................................1
1.2 Classification des mesures agro-environnementales par type........................................................4
1.3 Présentation du contenu des programmes agro-environnementaux dans les Etats membres....5
1.3.1 Les objectifs des programmes nationaux..........................................................................................5
1.3.2 La portée géographique des mesures dans les EM...........................................................................6
1.4 Brève présentation du portefeuille des MAE dans l'UE 15 et par pays selon la typologie des
pratiques.............................................................................................................................................9
1.5 Mise en œuvre des programmes agro-environnementaux dans les Etats membres...................10
1.5.1 Contexte historique de la mise en œuvre des MAE........................................................................10
1.5.2 Les niveaux administratifs de programmation du RDR dans les EM.............................................10
1.5.3 Institutions en charge de la programmation, de la mise en œuvre, du suivi et du contrôle des MAE
11
1.5.4 Données de mise en oeuvre............................................................................................................12
2 METHODOLOGIE D'EVALUATION.........................................................................................17
2.1 Logique d’intervention des MAE....................................................................................................17
2.2 Méthode mise en œuvre pour réaliser l’évaluation.......................................................................19
2.2.1 Les principaux outils et méthodes mis en œuvre lors de l'évaluation.............................................19
3 ANALYSE DES IMPACTS DES MESURES PAR DOMAINE ENVIRONNEMENTAL A
PARTIR DE LA BIBLIOGRAPHIE SCIENTIFIQUE...............................................................25
3.1 Impacts sur la biodiversité et la richesse en espèces des mesures agro-environnementales......25
3.1.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................25
3.1.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................25
3.1.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur la biodiversité................................26
3.1.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées pour le thème biodiversité........................27
3.1.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................46
3.2 Impacts sur les habitats des mesures agro-environnementales....................................................49
3.2.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................49
3.2.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................49
3.2.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur les habitats.....................................50
3.2.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées pour le thème habitats...............................51
3.2.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................55
3.3 Impacts sur la préservation de la biodiversité des races d'animaux d'élevage et des variétés
cultivées............................................................................................................................................57
3.3.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................57
3.3.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................57
3.3.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur la biodiversité des espèces élevées ou
cultivées..........................................................................................................................................58
3.3.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées sur le thème du maintien de la biodiversité
des espèces élevées ou cultivées.....................................................................................................58
3.3.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................60
3.4 Impacts sur la qualité des eaux des mesures agro-environnementales........................................61
3.4.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................61
3.4.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................61
3.4.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur la qualité de l'eau...........................62
3.4.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées pour le thème de qualité de l'eau..............62
3.4.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................74
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
3.5 Impacts sur la gestion quantitative de l'eau...................................................................................76
3.5.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................76
3.5.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................76
3.5.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur la gestion des ressources en eau....77
3.5.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées sur la gestion des ressources en eau..........77
3.5.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................79
3.6 Impacts sur la qualité des sols des mesures agro-environnementales.........................................79
3.6.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................79
3.6.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................79
3.6.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur le sol..............................................80
3.6.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées sur le sol....................................................80
3.6.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................90
3.7 Impacts sur le paysage des mesures agro-environnementales.....................................................92
3.7.1 Les types de pratiques concernés...................................................................................................92
3.7.2 Le diagramme de la logique d'intervention....................................................................................92
3.7.3 Synthèse des résultats de l'analyse des impacts des MAE sur le paysage......................................93
3.7.4 Résultats détaillés des études scientifiques identifiées sur le paysage...........................................93
3.7.5 Récapitulatif des résultats de l'analyse par type de pratiques.........................................................96
3.8 Autres impacts des MAE.................................................................................................................97
3.8.1 Prévention du risque d'incendie......................................................................................................97
3.8.2 Protection de la qualité de l'air et changements climatiques..........................................................97
3.8.3 Energie...........................................................................................................................................98
3.8.4 Accueil du public............................................................................................................................99
3.8.5 Conclusion sur les autres effets......................................................................................................99
4 REPONSES AUX QUESTIONS D'EVALUATION...................................................................100
4.1 Eléments communs de questionnement pour l’ensemble des MAE...........................................100
4.2 Thème n°1 : Impacts environnementaux des mesures agro-environnementales - Sous-thème
n°1 : Biodiversité...........................................................................................................................100
4.2.1 Q 1 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles permis d’améliorer ou de
maintenir la biodiversité (richesse des espèces) ?........................................................................100
4.2.2 Q 2 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles permis d’améliorer ou de
maintenir les habitats naturels à haute valeur écologique ?..........................................................110
4.2.3 Q 3 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles maintenu ou amélioré les
ressources génétiques en sauvegardant des espèces animales ou végétales menacées ?..............117
4.3 Thème n°1 : Impacts environnementaux des mesures agro-environnementales - Sous-thème
n°2 : Ressources naturelles...........................................................................................................123
4.3.1 Q 4 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles maintenu ou amélioré la qualité
de l’eau ?......................................................................................................................................123
4.3.2 Q 5 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles maintenu ou augmenté le volume
d'eau ?...........................................................................................................................................131
4.3.3 Q 6 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles maintenu ou amélioré la qualité
des sols ?.......................................................................................................................................134
4.3.4 Q 7 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles eu un impact sur d'autres
ressources agro-environnementales non couvertes ci-dessus (qualité de l'air, etc.) ou d'autres
impacts environnementaux non énumérés ?.................................................................................140
4.4 Thème n°1 : Impacts environnementaux des mesures agro-environnementales - Sous-thème
n°3 : Paysage..................................................................................................................................145
4.4.1 Q 8 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles préservé ou amélioré les
paysages ruraux ?.........................................................................................................................145
4.5 Thème n°2a : Questions institutionnelles et contextuelles déterminant la réussite de la politique
agro-environnementale.................................................................................................................152
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
4.5.1 Q 9 : Dans quelle mesure les structures institutionnelles et les méthodes de travail à tous les
niveaux au sein de l’Etat membre ont-elles facilité ou gêné la construction de programmes et de
mesures agro-environnementaux de bonne qualité ?....................................................................152
4.5.2 Q 10 : Dans quelle mesure le financement des programmes et des mesures agro-
environnementales est-il adéquat et comment le niveau de financement a-t-il influencé l’adoption
et la qualité du programme ?........................................................................................................159
4.5.3 Q 11 : Dans quelle mesure le suivi, l'évaluation et le contrôle des mesures agro-environnementales
en place dans les Etats membres conviennent-ils à la tâche ? Dans quelle mesure s'est-on servi des
résultats du suivi et de l'évaluation pour améliorer les programmes ? Quels enseignements peut-on
tirer des meilleures pratiques en matière de suivi, d'évaluation et de contrôle ?..........................163
4.5.4 Q 12 : Dans quelle mesure le niveau d'application et l'efficacité environnementale ont-ils été
influencés par d'autres facteurs de mise en œuvre ou facteurs contextuels (tels que l'attitude envers
l'agro-environnement, la connaissance de l'agro-environnement à tous les niveaux au sein de l'Etat
membre, le niveau de BPA, d'autres mesures PAC/UE, des contrats de cinq ans au minimum, la
limitation des bénéficiaires aux seuls agriculteurs, etc.) ?............................................................168
4.6 Thème n°2b : Efficience économique des mesures. Mode de calcul..........................................174
4.6.1 Q 13 : Quelles différences existe-t-il en termes de dépenses budgétaires et d’effort administratif
entre différentes mesures ayant des résultats environnementaux identiques ? Comment améliorer
le manque d’efficience de certaines mesures ? Quels enseignements peut-on tirer de mesures très
efficientes (meilleures pratiques) ?...............................................................................................174
4.6.2 Q 14 : Le mode de calcul actuel (sur la base des coûts encourus et des pertes de revenus et le cas
échéant d’un élément incitatif) convient-il pour atteindre le résultat environnemental escompté ?
Les niveaux de paiement reflètent-ils les coûts encourus et les pertes de revenus ? Les éléments
incitatifs, lorsqu’ils sont utilisés, sont-ils justifiés ? Peut-on suggérer des améliorations au mode de
calcul qui maintiendraient la compatibilité avec les règles de l’OMC ?......................................177
4.7 Thème n°3 : Impact socio-économique des MAE........................................................................184
4.7.1 Q 15 : A quel point les mesures agro-environnementales ont-elles permis aux agriculteurs d’avoir
une activité rémunératrice (fourniture de services environnementaux) ? Dans quelle mesure ont-
elles contribué à améliorer l’image de l’agriculture en tant que fournisseur de service à la société ?
184
4.8 Thème n°4 : Objectifs et choix des mesures agro-environnementales.......................................190
4.8.1 Q 16 : Dans quelles mesures les objectifs environnementaux des mesures agro-environnementales
sont-ils clairs ? Dans quelle mesure les Etats membres et les régions ont-ils choisi de cibler leurs
mesures agro-environnementales en fonction des domaines et des thèmes couverts par la
législation environnementale communautaire ou les objectifs environnementaux communautaires ?
190
4.9 Thème n°2a pour les nouveaux Etats membres : Questions institutionnelles et contextuelles
déterminant la réussite de la politique agro-environnementale................................................197
4.9.1 Q 9 New Member State (NMS) : Dans quelle mesure les structures institutionnelles et les
méthodes de travail à tous les niveaux au sein de l’Etat membre ont-elles facilité ou gêné la
construction de programmes et de mesures agro-environnementaux de bonne qualité ?.............197
4.9.2 Q 10 NMS : Dans quelle mesure le financement des programmes convient-il (contribution de l'UE,
des Etats membres et des régions) ?.............................................................................................202
4.9.3 Q 11 NMS : Dans quelle mesure les systèmes en place de monitoring et d'évaluation des MAE
conviennent-ils à la tâche ?..........................................................................................................203
4.9.4 Q 12 NMS : Dans quelle mesure le niveau d'application et l'efficacité environnementale ont-ils été
influencés (ou pourraient être influencés) par d'autres facteurs de mise en œuvre ou facteurs
contextuels (tels que l'attitude envers l'agro-environnement, la connaissance de l'agro-
environnement à tous les niveaux au sein de l'Etat membre, le niveau de BPA, des contrats de cinq
ans au minimum, la limitation des bénéficiaires aux seuls agriculteurs, etc.) ?...........................204
5 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS..........................................................................207
6 ANNEXES.......................................................................................................................................220
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
Annexe 1 : Détail des indicateurs de mise en œuvre des MAE par type, pour les domaines couverts par
les questions du thème 1 de l'évaluation......................................................................................221
Annexe 2 : Tableaux de synthèse du contenu des études nationales, détaillant les réponses utilisées
pour répondre aux questions d'évaluation..................................................................................220
Annexe 3 : Liste de la bibliographie scientifique consultée.....................................................................220
Annexe 4 : Composition du panel d’experts de l’évaluation...............................................................22095
Annexe 5 : Synthèse des études de cas .........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 6 : Etude nationale Allemagne ........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 7 : Etude nationale Autriche ...........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 8 : Etude nationale Belgique ...........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 9 : Etude nationale Danemark ........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 10 : Etude nationale Espagne .........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 11 : Etude nationale Finlande .........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 12 : Etude nationale France ............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 13 : Etude nationale Grèce ..............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 14 : Etude nationale Irlande ...........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 15 : Etude nationale Italie ...............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 16 : Etude nationale Luxembourg ..................................................................(voir volume séparé)
Annexe 17 : Etude nationale Pays ................................................................................(voir volume séparé)
Annexe 18 : Etude nationale Portugal .........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 19 : Etude nationale Royaume Uni ................................................................(voir volume séparé)
Annexe 20 : Etude nationale Suède ..............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 21 : Etude nationale Chypre ...........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 22 : Etude nationale Estonie ...........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 23 : Etude nationale Hongrie ..........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 24 : Etude nationale Lettonie ..........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 25 : Etude nationale Lituanie .........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 26 : Etude nationale Malte ..............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 27 : Etude nationale Pologne ..........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 28 : Etude nationale Republique Tchèque ....................................................(voir volume séparé)
Annexe 29 : Etude nationale Slovaquie .......................................................................(voir volume séparé)
Annexe 30 : Etude nationale Slovénie ..........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 31 : Etude de cas Andalucia ............................................................................(voir volume séparé)
Annexe 32 : Etude de cas Baden Wurttemberg ..........................................................(voir volume séparé)
Annexe 33 : Etude de cas Castilla la Mancha .............................................................(voir volume séparé)
Annexe 34 : Etude de cas Castro Verde ......................................................................(voir volume séparé)
Annexe 35 : Etude de cas Emilia Romagna ................................................................(voir volume séparé)
Annexe 36 : Etude nationale Exmoor ..........................................................................(voir volume séparé)
Annexe 37 : Etude nationale Poitou-Charentes ..........................................................(voir volume séparé)
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –

TABLE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Principaux types de pratiques en lien avec les enjeux environnementaux........................................................4
Tableau 2 : Proposition de typologie par famille de pratiques.............................................................................................5
Tableau 3 : Type de lien avec le paysage des différents types de MAE..............................................................................5
Tableau 4 : Nombre de mesures nationales, régionales et territoriales par Etat Membre.....................................................6
Tableau 5 : Principaux objectifs des programmes environnementaux inclus dans les programmes des EM.......................7
Tableau 6 : Nombre total de MAE par type de pratiques (cumul des 15 anciens Etats membres).......................................9
Tableau 7 : Niveaux administratifs de programmation selon les Etats Membres...............................................................11
Tableau 8 : Acteurs chargés de la mise en œuvre, de l'information, du suivi et du contrôle des MAE..............................11
Tableau 9 : Dépenses communautaires relatives aux MAE en 2000 et 2003 (UE 15).......................................................14
Tableau 10 : Logique d'intervention simplifiée et principaux problèmes potentiels..........................................................17
Tableau 11 : Choix des régions d'étude de cas et des thèmes plus particulièrement développés.......................................21
Tableau 12: Détail de la bibliographie utilisée par thème dans cette évaluation................................................................22
Tableau 13 : Détail des types de données disponibles par le monitoring des MAE du RDR (base CAP IDIM)................23
Tableau 14 : Possibilités offertes par différents systèmes d'indicateurs environnementaux..............................................24
Tableau 15 : Types de pratiques concernant la préservation de la biodiversité.................................................................25
Tableau 16 : Comparaison des biomasses en oiseaux sur des parcelles de riz de 10 ha pour différents modes de culture 44
Tableau 17 : Types de pratiques dont les effets sur la biodiversité ont été démontrés dans les études scientifiques
identifiées..................................................................................................................................................47
Tableau 18 : Pratiques concernant la conservation ou l'amélioration des habitats.............................................................49
Tableau 19 : Accessibilité et colonisation des îlots d'habitats adaptés dans les "Nord and South Downs" et distribution
des papillons..............................................................................................................................................54
Tableau 20 : Types de pratiques dont les effets sur les habitats ont été démontrés dans les études scientifiques identifiées
..................................................................................................................................................................56
Tableau 21 : Types de pratiques concernant la préservation de la biodiversité des espèces élevées ou cultivées.............57
Tableau 22 : Evolution du nombre d'animaux domestiques menacés en Suède.................................................................59
Tableau 23 : Evolution du nombre de femelles fertiles des races menacées en Finlande..................................................59
Tableau 24 : Types de pratiques dont les effets sur les races et espèces cultivées menacées ont été démontrés dans les
études scientifiques identifiées..................................................................................................................60
Tableau 25 : Pratiques concernant la préservation de la qualité des eaux..........................................................................61
Tableau 26 : Réduction d'engrais obtenue en Finlande par les PAE..................................................................................66
Tableau 27 : Réduction annuelle des concentrations en nitrates du sol.............................................................................68
Tableau 28 : Types de pratiques dont les effets sur la qualité de l'eau ont été démontrés dans les études scientifiques
identifiées..................................................................................................................................................75
Tableau 29 : Types de pratiques en lien avec la gestion quantitative de l'eau...................................................................76
Tableau 30 : Types de pratiques dont les effets sur la gestion quantitative de l'eau ont été démontrés dans les études
scientifiques identifiées.............................................................................................................................79
Tableau 31 : Types de pratiques en lien avec la préservation des sols...............................................................................79
Tableau 32 : Diminution du risque d'érosion des sols en fonction de l'occupation du sol par le gel des terres (jachère)...82
Tableau 33 : Nombre de gouttes d'eau nécessaires pour rompre les agrégats de sols de jachère et de terres cultivées nues
..................................................................................................................................................................83
Tableau 34 : Résultats des mesures de ruissellement et pertes en sol sur les parcelles de maïs pendant les hivers
1991/1992 et 1992/1993 (moyenne de 3 répétitions)................................................................................87
Tableau 35 : Influence de différentes méthodes de gestion du sol sur les teneurs en carbone C et en azote N du sol et sur
le rapport C/N...........................................................................................................................................89
Tableau 36 : Types de pratiques dont les effets sur le sol ont été démontrés dans les études scientifiques identifiées......91
Tableau 37 : Pratiques concernant la préservation du paysage..........................................................................................92
Tableau 38 : Synthèse des types de pratiques dont les effets sur le paysage ont été démontrés dans les études scientifiques
identifiées..................................................................................................................................................96
Tableau 39 : Consommation d'énergie primaire (Gj/ha) dans la région d'Allgäu détaillée par catégories.........................99
Tableau 40 : Exemples d'objectifs biodiversité des programmes de MAE des EM.........................................................102
Tableau 41 : Nombre total de MAE "biodiversité commune" dans les Etats membres...................................................103
Tableau 42 : Mesures "biodiversité commune" des programmes MAE des EM..............................................................104
Tableau 43 : Principaux indicateurs de mise en œuvre des MAE sur la biodiversité en Europe......................................107
Tableau 44 : Changements de pratiques et MAE biodiversité.........................................................................................108
Tableau 45 : Contrôle de la mise en œuvre des MAE biodiversité..................................................................................108
Tableau 46 : Objectifs "habitats et biodiversité exceptionnelle" des programmes de MAE des Etats Membres.............112
Tableau 47 : Nombre total de MAE "biodiversité exceptionnelle" dans les Etats Membres...........................................113
Tableau 48 : Mesures biodiversité exceptionnelle des programmes MAE des EM.........................................................113
Tableau 49 : Localisation et niveau de mise en œuvre des mesures liées aux habitats et à la biodiversité exceptionnelle
dans les anciens EM................................................................................................................................115
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
Tableau 50 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la biodiversité exceptionnelle et les habitats
................................................................................................................................................................115
Tableau 51 : Changement et/ou maintien de pratiques liées aux MAE "Habitats et biodiversité exceptionnelle"...........116
Tableau 52 : Objectifs "ressources génétiques" de programmes AE des Etats Membres.................................................118
Tableau 53 : Nombre total de MAE "ressources génétiques" dans les Etats Membres....................................................119
Tableau 54 : Exemples de mesures races et variétés menacées des programmes AE des EM.........................................119
Tableau 55 : Races et variétés menacées identifiées par les EM pour l'application des MAE relatives à la protection des
ressources génétiques dans les Etats Membres........................................................................................120
Tableau 56 : Niveau de mise en œuvre des MAE liées aux races et variétés menacées..................................................121
Tableau 57 : Niveau de mise en oeuvre des mesures races et variétés menacées............................................................122
Tableau 58 : Objectifs « qualité de l’eau » des programmes de MAE des EM................................................................125
Tableau 59 : Exemple des objectifs quantitatifs de qualité de l’eau des MAE en Suède.................................................126
Tableau 60 : Nombre total de MAE "Qualité de l’eau" dans les Etats membres.............................................................127
Tableau 61 : Mesures qualité de l’eau des programmes MAE des EM............................................................................127
Tableau 62 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la qualité de l’eau....................................129
Tableau 63 : Changements de pratiques et MAE "Qualité de l’eau"...............................................................................130
Tableau 64 : Les objectifs « quantité d’eau » des programmes de MAE des EM............................................................132
Tableau 65 : Nombre total de MAE "Quantité d’eau" dans les Etats membres...............................................................132
Tableau 66 : Zonages pour l’application des MAE relatives à la quantité d’eau dans les EM.........................................133
Tableau 67 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la quantité d’eau......................................133
Tableau 68 : Les objectifs « qualité des sols » des programmes de MAE des Etats Membres........................................135
Tableau 69 : Nombre total de MAE "Qualité des sols" dans les Etats membres..............................................................136
Tableau 70 : Mesures qualité de l’eau des programmes MAE des EM............................................................................137
Tableau 71 : Zonages pour l'application des MAE relatives à la protection de la qualité des sols dans les Etats Membres
................................................................................................................................................................138
Tableau 72 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la qualité des sols.....................................139
Tableau 73 : Les objectifs liés aux autres ressources agro-environnementales des programmes AE des EM.................141
Tableau 74 : Nombre total de MAE "autres ressources AE " dans les Etats membres.....................................................143
Tableau 75 : Mesures "autres ressources AE" des programmes MAE des EM................................................................143
Tableau 76 : Mise en œuvre des MAE sur les "autres enjeux" dans les EM ayant un programme..................................144
Tableau 77 : indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur les autres ressources agro-environnementales...........144
Tableau 78 : Les objectifs "paysage" des programmes de MAE des EM........................................................................147
Tableau 79 : Nombre total de MAE "paysage" dans les Etats membres..........................................................................148
Tableau 80 : Mesures "paysage" des programmes MAE des EM....................................................................................148
Tableau 81 : Type de zonage pour l’application des MAE "paysages" dans les EM.......................................................150
Tableau 82 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la protection des paysages.......................150
Tableau 83 : Changements de pratiques et MAE "Paysage"............................................................................................151
Tableau 84 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation sur les améliorations possibles de la phase de diagnostic
territorial et de définition des enjeux à prendre en compte dans les programmes AE.............................154
Tableau 85 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation sur les améliorations possibles de la phase d’élaboration des
mesures AE.............................................................................................................................................155
Tableau 86 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation sur la phase de négociation entre les EM et la CE..................156
Tableau 87 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation sur la phase de négociation entre les EM et la CE..................157
Tableau 88 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation sur l’information et la formation des agriculteurs..................158
Tableau 89 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation, sur l’appui aux agriculteurs lors de la phase de
contractualisation....................................................................................................................................158
Tableau 90 : Avis sur le niveau de participation de la Communauté...............................................................................161
Tableau 91 : Exemples d'usage de ces dispositifs de suivi – évaluation – contrôle.........................................................167
Tableau 92 : Principales difficultés rencontrées avec les BPA dans les exploitations des EM........................................171
Tableau 93 : Autres mesures de la PAC ayant influencé la mise en œuvre des MAE.....................................................172
Tableau 94 : Avis des rédacteurs des études nationales sur le mode de calcul des MAE................................................179
Tableau 95 : Critères de choix des MAE par les agriculteurs dans deux régions françaises............................................181
Tableau 96 : Ecart entre des montants de rémunération de MAE de même type en France............................................182
Tableau 97 : Revenu moyen de l’activité agricole en Irlande..........................................................................................188
Tableau 98 : Revenu agricole des exploitations sous REPS et non REPS.......................................................................188
Tableau 99 : Existence d'objectifs environnementaux dans les programmes AE des EM...............................................192
Tableau 100 : Existence d'objectifs environnementaux quantifiés dans les programmes AE des EM.............................193
Tableau 101 : Existence de concentration des MAE dans des secteurs à enjeux.............................................................194
Tableau 102 : Les BPA, analyse du niveau de développement technique et pédagogique de quelques Etats membres..195
Tableau 103 : Niveau de développement des MAE avant l'adhésion à l'UE dans les nouveaux EM...............................198
Tableau 104 : Principales bases ayant servi aux nouveaux EM pour bâtir leurs MAE....................................................199
Tableau 105 : Niveau auquel les MAE ont été mises en œuvre dans les nouveaux EM..................................................201
Tableau 106 : Principaux modèles à partir duquel le dispositif des MAE a été bâti dans les nouveaux EM...................201
Tableau 107 : Organisation du système de paiement des aides dans les nouveaux EM...................................................202
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
Tableau 108 : Niveau de financement des MAE dans les nouveaux EM.........................................................................202
Tableau 109: Conception des systèmes de monitoring des MAE dans les nouveaux EM...............................................203
Tableau 110 : Attitude des agriculteurs vis à vis de l'AE dans les nouveaux EM............................................................204
Tableau 111 : Problèmes à la contractualisation liés à la durée minimale du contrat de 5 ans........................................205
Tableau 112 : Synthèse des effets environnementaux des pratiques agricoles liées aux MAE par type..........................209
Tableau 113 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la biodiversité........................................221
Tableau 114 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la biodiversité exceptionnelle et les habitats
................................................................................................................................................................223
Tableau 115 : Niveau de mise en oeuvre des mesures races menacées............................................................................224
Tableau 116 : Niveau de mise en oeuvre des mesures variétés menacées.......................................................................224
Tableau 117 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la qualité de l’eau...................................224
Tableau 118 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la quantité d’eau....................................226
Tableau 119 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur l'érosion et la qualité des sols................226
Tableau 120 : Principaux thèmes sur lesquels recueillir de l'information pour évaluer les effets des MAE sur les autres
ressources environnementales.................................................................................................................227
Tableau 121 : Principaux indicateurs de mise en œuvre relatifs aux MAE sur la protection des paysages.....................228
Tableau 122 : Zonages pour l’application des MAE relatives à la protection de la biodiversité commune dans les EM.230
Tableau 123 : La mise en œuvre dans les zones à enjeu biodiversité est significative.....................................................231
Tableau 124 : Zonages pour l'application des MAE relatives à la protection de la biodiversité exceptionnelle dans les
Etats Membres.........................................................................................................................................232
Tableau 125 : Mise en œuvre des mesures liées à la biodiversité exceptionnelle et aux habitats dans les zones à enjeu 233
Tableau 126 : Races et variétés menacées identifiées par les EM pour l'application des MAE relatives à la protection des
ressources génétiques dans les Etats Membres........................................................................................234
Tableau 127 : Zonages pour l’application des MAE relatives à la qualité de l’eau dans les EM.....................................235
Tableau 128 : Mise en œuvre des mesures liées à la protection de la qualité de l'eau.....................................................236
Tableau 129 : Nombre de MAE en relation avec la qualité de l'eau, part de ces MAE dans le portefeuille de mesures et
nombre de contrats..................................................................................................................................237
Tableau 130 : Niveau de mise en œuvre des MAE en lien avec la qualité de l’eau en Suède..........................................238
Tableau 131 : Mise en œuvre des mesures "Quantité d'eau" dans les trois régions étudiées en Italie..............................239
Tableau 132 : Mise en oeuvre des mesures "Quantité d'eau" en Espagne........................................................................239
Tableau 133 : Surface où des MAE relatives à la gestion quantitative de l'eau ont été mises en œuvre en Italie, dans les 3
régions étudiées.......................................................................................................................................239
Tableau 134 : Zonages pour l'application des MAE relatives à la protection de la qualité des sols dans les Etats Membres
................................................................................................................................................................239
Tableau 135 : Mise en œuvre des mesures liées à la protection des sols.........................................................................240
Tableau 136 : Zonages pour l’application des MAE "paysages" dans les EM.................................................................242
Tableau 137 : Détail de la localisation des MAE "paysage" par EM...............................................................................242
Tableau 138 : Evolution de la mise en œuvre de la mesure SS9 (entretien et restauration du paysage) en Finlande......243
Tableau 139 : Surface de mesures en lien avec le paysage, mise en œuvre dans le cadre du programme 1257/99, en
France......................................................................................................................................................243
Tableau 140 : Principales mesures "paysage" mises en œuvre en Irlande.......................................................................243
Tableau 141 : Surfaces mises en œuvre pour les mesures "paysage" en Ecosse..............................................................244
Tableau 142 : Niveau de mise en œuvre des MAE en lien avec le paysage en Suède.....................................................244
Tableau 143 : Caractéristique par pays de l’élaboration des diagnostics environnementaux : problèmes rencontrés et
éventuelles solutions trouvées.................................................................................................................244
Tableau 144 : Type de participation lors de l’élaboration des catalogues de MAE dans les EM.....................................246
Tableau 145 : Aperçu du contexte des négociations nationales ou communautaires sur les MAE dans EM...................247
Tableau 146 : Procédure pour assurer la cohérence entre les niveaux nationaux et régionaux dans les EM...................247
Tableau 147 : Aperçu des dispositions prises pour l’information et la formation des agriculteurs dans les EM.............249
Tableau 148 : Aperçu des dispositions prises pour l’appui aux agriculteurs lors de la phase de contractualisation........250
Tableau 149 : Aperçu des dispositions prises par les EM pour assurer les paiements dans les délais.............................251
Tableau 150 : Avis sur la disponibilité des financements pour la mise en œuvre des MAE............................................252
Tableau 151 : Avis sur le niveau de participation des EM et des régions au financement des PAE................................253
Tableau 152 : Problèmes relatifs à la contractualisation des agriculteurs liés à la disponibilité des financements..........254
Tableau 153 : Aperçu des dispositions prises par les EM pour assurer le suivi et l’évaluation du dispositif...................255
Tableau 154 : Aperçu des dispositions prises par les EM pour assurer le contrôle des MAE sur le terrain.....................257
ableau 155 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation, sur les améliorations possibles des dispositions prises par les
EM pour assurer le suivi et l’évaluation du dispositif.............................................................................259
Tableau 156 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation, sur les améliorations possibles des dispositifs de contrôle des
MAE........................................................................................................................................................260
Tableau 157 : Opinion du panel d’experts de l’évaluation, sur les améliorations possibles de l'ensemble de ces dispositifs
en réponse à la question "Are there lessons to be learned from best practices as regards monitoring,
evaluation and supervision?"..................................................................................................................260
Tableau 158 : Description de l'attitude envers l'AE dans les EM.....................................................................................261
– Évaluation des MAE – Rapport final – Oréade – Brèche - Novembre 2005 –
Tableau 159 : Aperçu de la connaissance de l'AE dans les EM.......................................................................................262
Tableau 160 : Description de la connaissance des BPA dans les exploitations des EM..................................................264
Tableau 161 : Problèmes éventuels liés à la durée des contrats de 5 ans.........................................................................265
Tableau 162 : Avis sur l'ouverture du programme à d'autres bénéficiaires que les agriculteurs......................................266
Tableau 163 : Eléments de réponse à la question 13 dans les rapports nationaux............................................................267
Tableau 164 : Thème pouvant se prêter à une comparaison de mesures..........................................................................268
Tableau 165 : Variation de la rémunération de certaines MAE en France en fonction des régions et des ambitions......269
Tableau 166 : Comparaison des MAE du thème "conservation des sols en Poitou-Charentes........................................271
Tableau 167 : Comparaison des MAE du thème "qualité d'eau", réduction des nitrates en Poitou-Charentes................272
Tableau 168 : Comparaison des MAE du thème "qualité d'eau", transfert de nitrates en Poitou-Charentes....................273
Tableau 169 : Description rapide des deux mesures du catalogue de Poitou-Charentes où une comparaison est tentée.274
Tableau 170 : Grille de comparaison de deux mesures de réduction des nitrates............................................................274
Tableau 171 : Avis des agriculteurs sur le niveau des primes des MAE dans les EM.....................................................275
Tableau 172 : Changement dans le revenu en participant au programme Tir Gofal........................................................276
Tableau 173 : Part des LFA et des MAE dans la production agricole totale en Suède....................................................276
Tableau 174 : Avis des rédacteurs des études nationales sur l'usage de la partie "incitation" dans le calcul du montant des
aides........................................................................................................................................................277
Tableau 175 : Mesures où l'usage de l'incitation est possible au Portugal.......................................................................277
Tableau 176 : Image des agriculteurs participant au PAE dans les EM...........................................................................278
Tableau 177 : Panel d'experts constitué pour aider à répondre aux questions sur les MAE.............................................295

TABLE DES FIGURES

Figure 1 : Arbre des objectifs du règlement 2078/92...........................................................................................................2
Figure 2 : Arbre des objectifs du règlement 1257/99 pour la partie concernant les MAE...................................................3
Figure 3 : Nombre de mesures par pays et par type de pratiques (pourcentage)..................................................................9
Figure 4 : Nombre de mesures par pays et par domaine environnemental (pourcentage)..................................................10
Figure 5 : Nombre de contrats du règlement 2078/92 toujours actifs en 2003...................................................................13
Figure 6 : Poids de l'AE dans le budget 2000-2006 des PDR des Etats membres..............................................................13
Figure 7 : Répartition de la surface mise en œuvre de 1998 à 2002 entre les anciens EM.................................................15
Figure 8 : Part de la SAU couverte par des MAE en 2002 dans l'UE 15 (Règlement 2078/92 et règlement 1257/99)......16
Figure 9 : Données de mise en œuvre des MAE dans l'UE 15 : Nombre de contrats par domaine environnemental en 2003
(valeur absolue).........................................................................................................................................16
Figure 10 : Facteurs de contexte et institutionnels affectant la mise en œuvre et l'efficacité des programmes MAE selon
Oréade-Brèche..........................................................................................................................................18
Figure 11 : Synthèse de l'approche de l'évaluation............................................................................................................19
Figure 12 : Schéma de conduite des études nationales sur les MAE dans l'évaluation......................................................20
Figure 13 : Diagramme logique des liens entre pratiques agricoles liées aux MAE et biodiversité...................................26
Figure 14 : Evolution de la richesse en espèces ou de l’abondance, sur des sites agro-environnementaux comparés à des
sites témoins..............................................................................................................................................28
Figure 15 : Densités moyennes journalières des Bernaches nonnettes dans la Réserve (gris) et hors de la réserve (blanc)
avant et après le BGMS.............................................................................................................................30
Figure 16 : Relation entre les apports d'azote et la richesse en espèces de bryophytes et de plantes vasculaires..............31
Figure 17 : Proportions de grandes espèces et d’espèces aptères par type d’entretien des bords de champs et de contexte
paysager (50 m).........................................................................................................................................32
Figure 18: Utilisation de l'habitat en fonction de la quantité de fertilisation minérale azotée...........................................33
Figure 19 : Abondance de plusieurs espèces de vers de terre dans différents traitements d'une expérience au champ près
d'Uppsala en septembre 1997....................................................................................................................36
Figure 20 : Richesse comparée en arthropodes des JEFS (Jachères Environnement - Faune Sauvage) et des cultures.....37
Figure 21 : Evolution du Genêt cendré après débroussaillage et pâturage bovin extensif.................................................42
Figure 22 : Evolution de la richesse spécifique après débroussaillage et pâturage............................................................43
Figure 23 : Densité d'araignées dans des champs de blé d'hiver conventionnels (barres noires) et biologiques (barres
grises) en mai et en juillet.........................................................................................................................45
Figure 24 : Diagramme logique des liens entre pratiques agricoles liées aux MAE et préservation des habitats..............50
Figure 25 : Abondance des populations d'Hesperia Comma entre 1992 et 2000 dans des sites sous contrats agro-
environnementaux et dans des sites hors contrats.....................................................................................54
Figure 26 : Diagramme logique des liens entre pratiques agricoles liées aux MAE et biodiversité des espèces animales
élevées menacées et des espèces végétales cultivées menacées................................................................58
Figure 27 : Diagramme logique des liens entre pratiques agricoles liées aux MAE et qualité de l'eau.............................61
Figure 28 : Effet du programme ÖPUL sur le bilan azoté..................................................................................................63
Figure 29 : Evolution de la concentration en nitrates des eaux superficielles (gauche) et souterraines (droite) entre 1990
et 1998 dans le Parc Naturel de l'Albufera................................................................................................64
Figure 30 : Evolution de la concentration en nitrates des eaux superficielles (gauche) et souterraines (droite) entre 1993
et 1996 dans le Parc National de Doñana..................................................................................................64