Table Of ContentВысторoбец Е.А.
Eugene A Wystorobets
АТЛАС
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
ATLAS
OF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL
CO-OPERATION
МОСКВА, ГААГА - 2001
MOSCOW, THE HAGUE - 2001
УДК 614.7(084.42)
ББК 51.20
А92
Высторόбец Е.А.
А92 Атлас международного природоохранного сотрудничества. – Москва, Гаага: 2001
(препринт депонирован 31.05.2000) 52 с. и 4 цв. карты формата А2. ISBN 5-93047-016-2
Рецензенты: кандидат юридических наук, профессор, президент Института эколого-
правовых проблем "ЭКОЮРИС" - Мищенко В.Л., доцент кафедры иностранных язы-
ков второй специальности географического факультета МПГУ им. В.И.Ленина -
Волова Т.С.
Автор обобщает опыт 6 лет работы в федеральном природоохранном министерстве.
Особое внимание уделено вопросу систематизации основ, отражению специфических
аспектов сотрудничества России с 15 государствами и 14 международными организа-
циями. Атлас предназначен для географов, экологов, юристов, экономистов и журнали-
стов. Он будет полезен специалистам и руководителям различных рангов, переводчи-
кам, которые на практике связаны с вопросами международного сотрудничества в об-
ласти охраны окружающей среды и природных ресурсов. Карты и текст помогут также
преподавателям средних учебных заведений, студентам и аспирантам, интересующим-
ся международным сотрудничеством в природоохранной сфере, проблемами взаимо-
действия общества и природы.
Eugene A Wystorόbets.
Atlas of International Environmental Co-operation. – Moscow, The Hague: 2001
(preprint issued 31.05.2000) 52 p. and 4 colour maps of А2 format. ISBN 5-93047-016-2
The author generalizes 6-year experience of work at the Ministry of Environmental Pro-
tection and Natural Resources of the Russian Federation/ Special attention is paid to the ques-
tions of systematisation of the grounds, to reflection of specific aspects of co-operation of
Russian with 15 states and 14 international organisations/ The Atlas is meant for geographers,
ecologists, lawyers, economists and journalists. Maps and text will help the high school teach-
ers, tutors, lecturers, students and post-graduate students, interested in international environ-
mental co-operation, in the problems of society and nature coexistence.
Reviewed by: Dr. of Law, Professor, President of "ECOJURIS" Institute -
Vera L Mishenko, Senior Lecturer of the Foreign Languages Sub-Faculty of the Second Spe-
ciality of Geographic Faculty within the Lenin MSPU - Tatiana S Volova.
ББК 51.20
ISBN 5-93047-016-2 © Е. Высторобец / E Wystorobets, 2001
© День Серебра / Silver’s Day, 2001
Безвозмездное индивидуальное использование настоящей работы всеми заинтересованными
частными лицами со ссылкой на источник приветствуется. Публичное использование части или целого
атласа с письменного разрешения автора.
Free individual use of the present work by all interested private persons with a reference to the source is
welcomed. Public use of a part or the whole atlas with written authorisation of the author.
АТЛАС МEЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 3
Благодарность выражается: Grateful acknowledgements to:
Donor:
Донору:
Ministry of Agriculture, Nature Management
Министерству сельского хозяйства, приро-
and Fisheries
допользования и рыболовства Нидерландов
For the foreword:
За предисловие:
Sergey N Kuraev, Goscomecologii Rossii
Кураеву С.Н., Госкомэкология России For consultations and support:
За консультации и поддержку: Piotr K Bogdanov, Federal Environmental Fund
Mark L Borozin, «The Green World»
Богданову П.К., ФЭФ
Gerard C Boere, Ministry of VROM The
Борозину М.Л., «Зеленый мир» Netherlands
Буре Г.С., Минсельхоз Нидерландов Yuri E Vinokurov, IIUEPS Law faculty Dmitriy
Винокурову Ю.Е., ЮРФАК МНЭПУ A Savonin, JSC Silver's Day
Tatiana S Volova, Geographical faculty of Lenin
Савонину Д.А., ЗАО ДС
Moscow State Pedagogical University
Воловой Т.С., ГЕОФАК МПГУ
Elena A Lebedeva, Russian Bird Conservation
Лебедевой Е.А., Союз охраны птиц России
Union
Мищенко В.Л., Институт "ЭКОЮРИС" Vera L Mischenko, Institute "ECOJURIS"
Платонову Ю.А., Госкомэкология России Yuri A Platonov, Goscomecologii Rossii
Igor V Sribniy, Goscomecologii Rossii
Срибному И.В., Госкомэкология России
Elena K Trakhtenberg, Swiss Embassy -
Трахтенберг Е.К., Посольство Швейцарии
Moscow
Всем, кто оказал содействие, без
All who rendered assistance
которого эта публикация не without which this publication
существовала бы: would not exist:
Olga Anisimova, Wetlands Int'al
Анисимовой О., Ветлэндз Интэрнэшнэл
Elena A Armand, CPPI GEF project
Арманд Е.А., Проект ГЭФ (ЦПРП)
Vladimir Kh Berdin, Goscomecologii Rossii
Бердину В.Х., Госкомэкология России Claude Wild, Swiss Embassy - Moscow
Вилд Клоду, Посольство Швейцарии Vasiliy I Gustav, Information and Analysis
Густаву В.И., ИАЦ Проекта ГЭФ Centre of GEF project
Nina G Dobrynina, Goscomecologii Rossii
Добрыниной Н.Г., Госкомэкология России
Irina E Kamennova, Wetlands Int'al Vladislav V
Каменновой И.Е., Ветлэндз Интэрнэшнэл
Korneev, Halcrow
Корнееву В.В., Халкроу
Liya Korobova, British Know-How Fund
Коробовой Л., Британский фонд ноу-хау Olga Krever, IUCN - Moscow
Креверу О., МСОП - Москва Irina R Kuklina, The British Council
Куклиной И.Р., Британский Совет Vladimir V Moschkalo, IUCN - Moscow
Zinaida K Mouzyleva, Goscomecologii Rossii
Мошкало В.В., МСОП - Москва
Victor V Nikiforov, WWF
Музылёвой З.К., Госкомэкология России
Maxim D Poluboyarinov, Advertising
Никифорову В.В., ВВФ Photographers Association
Полубояринову М.Д., Гильдия рекламных Olga A Ponizova, Eco-Accord
фотографов Mats Foyer, Swedish Embassy - Moscow
Leudmila O Khorosheva, Goscomecologii
Понизовой О.А., Эко-Согласие
Rossii
Матсу Фуеру, Посольство Швеции
Yuri M Schyadilov, VNII Prirody
Хорошевой Л.О., Госкомэкология России
Alexey I Scherbakov, Ecocentre of Lomonosov
Щадилову Ю.М., ВНИИ природы Moscow State University
Щербакову А.И., Экоцентр МГУ Maureen Enns, Cloudline Environmental
Эннс Морин, Экофонд Клаудлайн –Канада Foundation – Canada
Royal Netharlands Embassy – Moscow
Посольству Нидерландов - Москва
4 ATLAS OF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL CO-OPERATION
Содержание
Вступление 6
Принципы сотрудничества 7
Двустороннее природоохранное сотрудничество в России 11
Сотрудничество с международными организациями в России 13
Двусторонние соглашения 19
Международные конвенции 19
Финансирование сотрудничества 21
Приложения:
Схема международных организаций 24
Конвенции и соглашения (таблица) 26
Перечень сокращений 45
Источники 45
На русском языке 45
Зарубежные источники 48
Электронные носители информации 49
Contents
Introduction 6
Principles of co-operation 7
Bilateral environmental co-operation in Russia 11
Co-operation with international organisations in Russia 13
Bilateral agreements 19
International conventions 19
Financing of co-operation 21
Appendixes:
Scheme of international organisations 24
Conventions and agreements (table) 26
Acronyms 45
Sources 45
In Russian 45
Foreign sources 48
Electronic carriers of information 49
АТЛАС МEЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 5
Предисловие Foreword
Российские и зарубежные коллеги Russian and foreign colleagues
неоднократно отмечали необходи-мость repeatedly noted the need to develop
создания картографического ра-бочего cartographic working instrument for the
инструмента для целей оценки purposes of the assessment of the co-
эффективности сотрудничества, стра- operation efficiency and strategic planing.
тегического планирования. To produce maps on Russia’s
Подготовка карт экологического environmental co-operation is particularly
сотрудничества России особенно важ-на important now, when many parties are
сейчас, когда многие стороны ведут undertaking the search of most effective
поиск наиболее эффективной формы form of the work organisation and in the
организации работы, в частности в
sphere of information exchange in
области обмена информацией.
particular.
За последнее десятилетие 1 млрд.
One milliard of US dollars from external
долл. был израсходовано в России на
sources was spent in Russia for the
охрану окружающей среды и рацио-
protection of the environment and rational
нальное использование природных ре-
use of natural resources.
сурсов из внешних источников финан-
The expenditure of foreign partners in
сирования.
Russia for gratuitous supply of equipment,
Затраты иностранных партнеров в
equipping of specially protected natural
России на безвозмездные поставки
areas etc. total 18,719 million of US dollars
оборудования, обустройство ООПТ и т.д.
or 22pc of all expenditures of foreign aid for
составили 18,719 млн долл., или 22
the solution of environmental problems in
процента от всех затрат по иностранной
the Russian Federation.
помощи на решение экологических
To which regions of Russia this aid is
проблем в Российской Федерации.
directed? The present atlas partially answers
В какие регионы России направле-на
this question.
эта помощь? На этот вопрос час-тично
Yet not once atlas covering projects of
отвечает данный атлас.
environmental co-operation of Russia with
Ещё ни разу в России не был издан
15 states and 14 international organisations
атлас охватывающий проекты приро-
is published in Russia.
доохранного сотрудничества России
с 15 государствами и 14 международны-
Taking into consideration the national
ми организациями.
and foreign interest in environmental
Учитывая большой интерес к эко-
mapping State Committee of the Russian
логическому картографированию в
Federation for Environmental Protection
стране и за рубежом Госкомэкология
России приветствует объединение усилий welcomes unification of the efforts of all
заинтересованных сторон для создания interested parties for creation of a system of
системы сбора и обработки collection and procession of cartographic
картографической информации. information.
Начальник Управления ме- Director of International
ждународного сотрудниче- Co-operation Department
ства Госкомэкологии Рос- of Goscomecologii Rossii
сии С.Н.Кураев Sergey N Kuraev
6 ATLAS OF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL CO-OPERATION
Вступление Introduction
В настоящей работе предпринята попытка This work is an attempt of generalisation and
обобщения и систематизации данных о проек- systematisation of data on the projects of
тах международного сотрудничества в России, international co-operation in Russia their legal
их правовой основе и создания на этом мате-
ground and development of geographical atlas of
риале географического атласа международного
international environmental co-operation on this
природоохранного сотрудничества.
information.
Впервые за более, чем десятилетнюю ис-
International environmental agreements and a
торию федерального органа по охране окру-
wide range of co-operation projects are depicted
жающей среды международные экологические
with use of cartography in the first time over ten
соглашения и широкий спектр проектов со-
трудничества описаны с использованием кар- year history of federal body on environmental
тографического метода. protection.
Атлас может служить в качестве наглядно- Atlas may serve as visual tool providing
го пособия, обеспечивающего быстрый доступ quick access to information on any issue related
к информации по любому вопросу, имеющему to international environmental co-operation.
отношение к международному природоохран- The goal of the maps of international
ному сотрудничеству. environmental co-operation in Russia is to show
Карты международного природоохранно-
which states or international organisations are
го сотрудничества в России имеют цель пока-
involved into implementation of the projects
зать, какие государства или международные
within the limits of specific constitual entities of
организации участвуют в осуществлении про-
the Russian Federation. Thus it is obvious with
ектов в пределах отдельных субъектов Россий-
which regions of Russia that either another
ской Федерации. Таким образом, очевидно с
partner co-operates and how many states or
какими регионами России сотрудничают те
или иные партнёры и сколько государств или organisations exhibit their interest to co-operation
организаций проявляют интерес к сотрудниче- with specific constitual entities of the Russian
ству с конкретными субъектами Российской Federation.
Федерации. Format of the data about certain projects
Формат сведений об отдельном проекте, include name of a partner, name of a constitual
включает наименование партнёра, название entity of the Russian Federation, name of a
субъекта Российской Федерации, название project, timing of a project, budget of a project.
проекта, время осуществления проекта, бюд-
Data on planned projects is printed in italics.
жет проекта. Данные о планируемых проектах
The users shall be able to receive general
выделены курсивом.
idea on whole range of major global, regional and
Пользователи за короткое время смогут
local environmental problems for a short time.
получить общее представление о всём много-
The Atlas will help to reach a number of
образии глобальных, региональных и местных
complementary goals (such as propaganda,
экологических проблем. Атлас поможет в дос-
awareness building, support for enlightenment,
тижении ряда дополнительных целей, таких
как пропаганда, распространение информации, bringing-up and education etc.) which could not
поддержка просвещения, воспитания и образо- be underestimated. It will be helpful to involve
вания и т.д., которые не могут недооценивать- new individuals into activities on environmental
ся. Он будет полезен для привлечения новых protection.
людей к деятельности по охране окружающей This approach does not pretend to deal
среды. exhaustively with all modern problems of
Мы не претендуем на исчерпывающее ос-
international environmental protection from
вещение всех современных вопросов между-
scientific and practical point of view.
народной природоохраны с научной и практи-
Working (short) titles or word by word
ческой точки зрения.
translation of the projects' headings are given.
Использованы рабочие (краткие) наимено-
Budget figures of the projects may be given
вания проектов либо дан их подстрочный пе-
approximately.
ревод. Данные о бюджете проектов могут быть
приблизительными.
АТЛАС МEЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 7
Принципы сотрудничества Principles of co-operation
Международное право окружающей среды International environmental law had been
изначально складывалось как обычное право. forming primordial as tacit law. Just that way one
Именно так утвердился один из основных прин-
of the basic principles of IEL become
ципов МПОС - принцип ненанесения вреда
consolidated - principle not to cause
природе другого государства действиями,
environmental harm to the other state by
совершаемыми на собственной территории.
actions on own territory. Most general principle
Сложился наиболее общий принцип - принцип
защиты окружающей среды. Идет становле- has formed - principle of environmental
ние принципа ответственности за нанесение protection. The making of the principle of
вреда природе другого государства. Примеча- responsibility for making harm to the nature
телен кардинальный принцип, который был of other state is in process. One crucial principle,
сформулирован в декларации Конференции which was formulated in the Declaration of the
ООН по окружающей человека среде 1972 г.
United Nations Conference on the Human
следующим образом: “Человек обладает ос-
Environment 1972 in the following way: "Man
новным правом на свободу, равенство и
has the fundamental right to freedom, equality
должные условия жизни, на окружающую
and adequate conditions of life, in an
среду такого качества, которое дает возмож-
ность жить достойно и благополучно”. environment of a quality that permits a life of
Основные принципы. С обострением про- dignity and well-being".
блемы переноса загрязнения за пределы терри- Basic principles.
тории одного государства на большие расстоя- To obey the following principles becomes
ния (трансграничное загрязнение) важное зна-
very important when the problem of
чение приобретает соблюдение таких фунда-
transboundary pollution become sharper:
ментальных принципов, как:
Respect of State Sovereignty;
уважение государств. суверенитета;
Sovereign Equality of the States;
суверенное равенство государств;
невмешательство; Non-interference;
территориальная неприкосновенность и це- Territorial inviolability and integrity;
лостность; Co-operation;
сотрудничество; Peaceful settlement of international debates;
мирное разрешение международных спо- International Legal Responsibility.
ров;
All treaties on environmental protection
международно-правовая ответственность.
proceed from them.
Из них исходят все договоры по защите ок-
Special principles.
ружающей среды.
Protection of the environment for the
Специальные принципы.
Охрана окружающей среды на благо benefit of the present and future generations -
нынешнего и будущих поколений - обоб- is summarising principle-idea in relation to all
щающий принцип-идея в отношении всей со- special principles and norms of international
вокупности специальных принципов и норм environmental law in total.
МПОС.
Principle of the sovereign right of the
Принцип неотъемлемого суверенитета
states over natural resources within their
государств над природными ресурсами в
territories was reflected in a number of
пределах своей территории был отражен в ря-
international documents, in the United Nations
де международных документов, в частности, в
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН “Не- General Assembly Resolution of the 14th of
отъемлемый суверенитет над естественными December 1962, in the Declaration on
ресурсами” от 14 декабря 1962 г., в принятой на Environment, adopted by Stockholm United
Стокгольмской конференции 1972 г. по пробле- Nations Conference on the Human Environment,
мам окружающей человека среды Декларации as well as in the Convention on the Prohibition of
об окружающей среде, а также в Конвенции о
Military or any other Hostile Use of
запрещении военного или любого иного враж-
Environmental Modification Techniques of 1977,
дебного использования средств воздействия на
in the Convention on Long Range Transboundary
природную среду 1977 г., в Конвенции о транс-
Air Pollution of 1979.
граничном загрязнении воздуха на большие рас-
стояния 1979 г..
8 ATLAS OF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL CO-OPERATION
Другим общим специальным принципом The other common special principle of
МПОС является принцип непричинения international environmental law is the principle
ущерба окружающей среде за пределами of not caution of damage to the environment of
государства (недопустимость нанесения the areas beyond the limits of national
трансграничного ущерба). Данное требова- jurisdiction (inadmissibility of caution of
ние является конкретизацией общего принципа transboundary damage). The present
права: “Пользуйся так своим, чтобы не вредить requirement is concrete definition of common
другому”. principle of law "Use your own in the way
Он был закреплен в Стокгольмской декла- harmless to the other".
рации 1972 г., а затем и в Декларации Рио. It was fixed in Stockholm Declaration of
Экологически обоснованное рацио- 1972 and later on in the Rio Declaration.
нальное использование природных ресурсов Ecologically substantiated use of natural
было провозглашено в качестве политического resources was declared as political demand in the
требования в Стокгольмской Декларации ООН United Nations Stockholm Declaration of 1972
1972 г. и на протяжении последующих лет вне- and was being introduced to international legal
дрялось в международно-правовую практику. practice along subsequent years.
Принцип недопустимости радиоактив- The principle of inadmissibility of
ного заражения окружающей среды. radioactive contamination of the environment.
Принцип защиты экологических систем The principle of protection of ecological
Мирового океана наиболее полно отражен в systems of World Ocean is most completely
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года reflected in the United Nations Convention on the
(ст. 192-195). Law of the Sea of 1982 (articles 192-195).
Принцип запрета военного или любого The principle of prohibition of the military
иного враждебного использования средств
or other hostile impact on the environment is
воздействия на природную среду как норма set as a norm in the Convention on the Prohibition
закреплен в Конвенции о запрещении военного
of Military or any Other Hostile Use of
или любого иного враждебного использования
Environmental Modification Techniques dated
средств воздействия на природную среду 1977
1977.
года.
The provision of environmental safety is
Обеспечение экологической безопасно-
getting consolidated as a principle in recent years.
сти как принцип начинает складываться в по-
The obligations of the states to exercise military,
следние годы. Элементами этого принципа
political and economic activities in the way
можно считать обязанность государств осуще-
ensuring conservation and maintaining of
ствлять военно-политическую и экономиче-
adequate state of the environment may be
скую деятельность таким образом, чтобы обес-
considered as elements of this principle.
печивать сохранение и поддержание адекват-
Besides those base forming principles of
ного состояния окружающей среды.
international environmental law, a number of
Помимо этих основополагающих принци-
more particular principles of precautionary
пов МПОС, в процессе становления находится
character are in the making, including:
ряд более частных принципов превентивного
principle of environmental impact
характера, в том числе:
assessment;
принцип оценки воздействия на окру-
principle of early notification and
жающую среду;
exchange of information;
принцип предварительного уведомле-
principle of mutual consultations;
ния и обмена информацией;
principle of taking precautionary
принцип взаимных консультаций;
measures.
принцип принятия мер предосторожно-
Also we can not help mentioning such
сти.
principles of shaping global environment and
Мы не можем не упомянуть также такие
development policy according to David Hunter,
принципы формирования глобальной полити-
Jim Salzman and Durwood Zaelke as:
ки в области охраны окружающей среды и раз-
вития какi:
АТЛАС МEЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 9
право на развитие; right to development;
общечеловеческое достояние; common heritage of humankind;
ответственность государства; principle of common concern of humankind;
общая, но дифференцированная ответст- state responsibility;
венность;
common but differentiated responsibilities;
принцип субсидиарной ответственности;
the principle of subsidiary;
запрет дискриминации в части размеще-
duty not to discriminate regarding
ния "грязных" производств;
environmental harms;
равный доступ к правосудию;
equal right of access to justice;
принцип "загрязнитель и субъект хозяйст-
the polluter and user pays principle.
венной деятельности платит".
All these principles have already found
Все эти принципы уже нашли отражение
во многих действующих международных со- reflection in many acting international
глашениях. agreements.
В общем процессе формирования обыч- In the general process of forming of custom
ных норм мёждународного экологического norms of international environmental law an
права важная роль принадлежит резолюциям important role belongs to the resolutions of
международных организаций и конференций, international organisations and conferences,
которые прокладывают путь позитивному пра- which pave the way to positive law. For instance
ву. В качестве примера можно привести такие we may refer to such acts of the United Nations
акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резо-
General Assembly, as resolution of 1980 "On
люция 1980 г. “Об исторической ответственно-
historic responsibility of the states for protection
сти государств за сохранение природы Земли
of the nature of Earth for the present and future
для настоящего и будущих поколений” и Все-
generations" and "World Charter for Nature " of
мирная хартия природы 1982г.
1982.
Перечисленные выше принципы между-
The principles of international environmental
народного права окружающей среды в опреде-
law mentioned above are influencing the
лённой степени оказывают влияние на форми-
formation of the principles of international co-
рование принципов международного сотруд-
ничества отдельных стран. operation of individual countries to a certain
Закон РСФСР “Об охране окружающей degree.
природной среды” от 19.12.91 № 2060-1ii оп- Law of the RSFSR "On the protection of
ределяет следующие основополагающие прин- natural environment" dated the 19th of December
ципы построения международного сотрудни- 1991 № 2060-1 (amended) determines the
чества в области охраны окружающей среды: following ground laying principles of
каждый человек имеет право на жизнь в international co-operation in the field on
наиболее благоприятных экологических усло-
environmental protection:
виях;
every man has a right for life in most friendly
каждое государство имеет право на ис-
environmental conditions;
пользование окружающей природной среды и
every state has a right for the use of natural
природных ресурсов для целей развития и
environment and natural resources for the
обеспечения нужд своих граждан;
purposes of development and provision of the
экологическое благополучие одного госу-
needs of its citizens;
дарства не может обеспечиваться за счет дру-
ecological well-being of one state should not
гих государств или без учета их интересов;
хозяйственная деятельность, осуществ- be provided on expense of the other states or
ляемая на территории государства, не должна without taking in account of their interests;
наносить ущерб окружающей природной среде economic activities carried out on the
как в пределах, так и за пределами его юрис- territory of a state should not cause harm to the
дикции; environment of the areas within or beyond
недопустимы любые виды хозяйственной national jurisdiction;
и иной деятельности, экологические последст- any kinds of economic activities which
вия которой непредсказуемы;
consequences for the environment are not
predictable are inadmissible;
