ÉTUDE D'IMPACT Projet de loi relatif à la programmation militaire pour les années 2019 à 2025 et ...

265 Pages·2017·1.77 MB·French

ÉTUDE D’IMPACT

Projet de loi relatif à la programmation militaire pour les années

2019 à 2025 et portant diverses dispositions intéressant la défense

NOR : ARMX1800503L/Bleue-1

6 février 2018
2
TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION GÉNÉRALE ___________________________________________________ 10
TABLEAU SYNOPTIQUE DES CONSULTATIONS _________________________________________ 13
TABLEAU SYNOPTIQUE DES MESURES D’APPLICATION __________________________________ 15
TITRE IER : DISPOSITIONS RELATIVES AUX OBJECTIFS DE LA POLITIQUE DE
DÉFENSE ET À LA PROGRAMMATION FINANCIÈRE _____________________________ 16
Articles 1er à 6 _______________________________________________________________ 16

Etat des lieux_____________________________________________________________________ 16

Objectifs poursuivis _______________________________________________________________ 17
TITRE II : DISPOSITIONS NORMATIVES INTÉRESSANT LA DÉFENSE NATIONALE 22
CHAPITRE IER : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES HUMAINES ____________________ 22
Section 1 : Statut et carrière ____________________________________________________ 22
Article 7 ___________________________________________________________________ 22

1. État des lieux _____________________________________________________________ 22

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 23

3. Options possibles et dispositif retenu ________________________________________________ 24

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 25

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 26
Article 8 ___________________________________________________________________ 28

1. État des lieux _____________________________________________________________ 28

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 29

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 30

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 30

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 31
Article 9 ___________________________________________________________________ 33

1. État des lieux _____________________________________________________________ 33

2. Objectifs poursuivis et Nécessité de légiférer _____________________________________ 34

3. Options possibles et dispositif retenu ___________________________________________ 34

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 35

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 35
Section 2 : Mesures visant à promouvoir la réserve militaire ___________________________ 37
1. Article 10 État des lieux ___________________________________________________ 37

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 38

3. Options possibles et dispositif retenu ___________________________________________ 38

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 39

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 40
Article 11 1° ________________________________________________________________ 42

1. État des lieux _____________________________________________________________ 42

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 43
3
3. Options possibles et dispositif retenu ___________________________________________ 43

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 43

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 44
Article 11 2° ________________________________________________________________ 46

1. État des lieux _____________________________________________________________ 46

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 47

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 47

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 48

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 48
Article 11 3° ________________________________________________________________ 50

1. État des lieux _____________________________________________________________ 50

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 51

3. Options et dispositif retenu ___________________________________________________ 51

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _______________________________________ 52

5. Modalités d’application __________________________________________________________ 53
Article 11 4° a) ______________________________________________________________ 55

1. État des lieux _____________________________________________________________ 55

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 55

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 56

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 56

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 57
Article 11 4° b) ______________________________________________________________ 58

1. État des lieux _____________________________________________________________ 58

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 59

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 60

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 60

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 61
Section 3 : Dispositions diverses dans le domaine des ressources humaines _______________ 62
Article 12 __________________________________________________________________ 62

1. État des lieux _____________________________________________________________ 62

2. Objectifs et nécessité de légiférer ______________________________________________ 62

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 63

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 63

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 64
Article 13 __________________________________________________________________ 65

1. Etat des lieux _____________________________________________________________ 65

2. Objectifs poursuivis et necessite de legiferer _____________________________________ 65

3. dispositif retenu ___________________________________________________________ 66

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 66

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 67
Article 14 __________________________________________________________________ 68

1. État des lieux _____________________________________________________________ 68

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 68
4
3. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 68

4. Consultation et modalités d’application ______________________________________________ 69
Section 4 : Habilitation ________________________________________________________ 70
Article 15 1° ________________________________________________________________ 70

1. État des lieux _____________________________________________________________ 70

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 70

3. Options possibles et dispositif retenu ___________________________________________ 71

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 71

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 72
Article 15 2° ________________________________________________________________ 72

1. Etat des lieux _____________________________________________________________ 73

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 81

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 82

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 83

5. Consultation et modalités d’application _________________________________________ 84
Article 15 3° ________________________________________________________________ 85

1. État des lieux _____________________________________________________________ 85

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 88

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 89

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 90

5 Consultation et modalités d’application _________________________________________ 92
Article 15 4° ________________________________________________________________ 94

1. État des lieux _____________________________________________________________ 94

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis _____________________________________ 95

3. Analyse des impacts des dispositions envisagées __________________________________ 95

4. Modalités d’application _____________________________________________________ 96
Section 5 : Expérimentation ____________________________________________________ 98
Article 16 __________________________________________________________________ 98

1. État des lieux _____________________________________________________________ 98

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 99

3. Dispositif retenu ___________________________________________________________ 99

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 101

5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 101
Section 6 : Dispositions relatives au Service militaire volontaire ______________________ 103
Article 17 _________________________________________________________________ 103

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 103

2. Objectif poursuivis et nécessité de légiférer _____________________________________ 106

3. Options possibles et dispositif retenu _______________________________________________ 106

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées ______________________________________ 107

5. Consultations et modalités d’application ____________________________________________ 109
CHAPITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉLECTION DES MILITAIRES AUX SCRUTINS LOCAUX 112
Article 18 _________________________________________________________________ 112
5
1. État des lieux ____________________________________________________________ 112

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis _________________________________________ 115

3. Options possibles et dispositif retenu _______________________________________________ 116

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _____________________________________ 120

5. Consultations et modalités d’application ____________________________________________ 121
CHAPITRE III : DISPOSITIONS RELATIVES À LA CYBER-DÉFENSE _________________________ 125
Articles 19 et 20 ____________________________________________________________ 125

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 125

2. Objectifs poursuivis et nécessite de légiférer ____________________________________ 127

3. Dispositif retenu __________________________________________________________ 130

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 132

5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 133
Article 21 _________________________________________________________________ 133

1. État des lieux ____________________________________________________________ 133

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 135

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 136

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 137

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 137
Article 22 _________________________________________________________________ 138

1. État des lieux ____________________________________________________________ 138

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 139

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 140

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 143

5. modalités d’application ____________________________________________________ 143
CHAPITRE IV : DISPOSITIONS RELATIVES AUX OPÉRATIONS, À LA COOPÉRATION ET À
L’ENTRAINEMENT DES FORCES ___________________________________________________ 144
Article 23 _________________________________________________________________ 144

1. État des lieux ____________________________________________________________ 144

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 145

3. Dispositif retenu __________________________________________________________ 147

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 148

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 148
Articles 24_________________________________________________________________ 149

1. État des lieux ____________________________________________________________ 149

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 152

3. Dispositif retenu _________________________________________________________ 153

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 155
CHAPITRE V : DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT DE L’ARMEMENT _____________________ 155
Article 25 _________________________________________________________________ 156

1. État des lieux ____________________________________________________________ 156

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 160

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 162

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 165
6
5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 167
CHAPITRE VI : DISPOSITIONS IMMOBILIÈRES ET FINANCIÈRES ___________________________ 170
Section 1 : Dispositions relatives aux marchés de défense ou de sécurité ________________ 170
Article 26 _________________________________________________________________ 170

1. État des lieux ____________________________________________________________ 170

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 172

3. dispositif retenu __________________________________________________________ 175

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 175

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 177
Section 2 : Dispositions domaniales intéressant la défense ___________________________ 179

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 179

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer ____________________________________ 181

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 183

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 184

5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 186
CHAPITRE VII : DISPOSITIONS RELATIVES AU MONDE COMBATTANT _____________________ 188
Article 29 _________________________________________________________________ 188

1. État des lieux ____________________________________________________________ 188

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer ____________________________________ 189

3. Dispositif retenu __________________________________________________________ 190

4. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 190

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 191
Article 30 _________________________________________________________________ 192

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 192

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 194

3. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 196
CHAPITRE VIII : MESURES DE SIMPLIFICATION ______________________________________ 197
Article 31 _________________________________________________________________ 197

1. État des lieux ____________________________________________________________ 197

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 199

3. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 202

4. Modalités d’application ____________________________________________________ 204

1. Article 32 État des lieux ____________________________________________________ 205

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 214

2.2 Nécessité de légiférer ______________________________________________________ 214

3. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 215

4. Consultations préalables et modalités d’application _______________________________ 217
Article 33 _________________________________________________________________ 219

1. État des lieux ____________________________________________________________ 219

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 220

3. dispositif retenu __________________________________________________________ 221

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 221

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 222
7
Article 34 _________________________________________________________________ 224

1. État des lieux ____________________________________________________________ 224

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 227

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 228

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 232

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 233
Article 35 _________________________________________________________________ 235

1. État des lieux ____________________________________________________________ 235

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer ____________________________________ 235

3. Options et dispositif retenu __________________________________________________ 236

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 238

5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 242
CHAPITRE IX : DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES __________________________________ 244
Article 38 1° _______________________________________________________________ 244

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 244

2. Objectifs poursuivis et nécessité de légiférer ____________________________________ 245

3. Dispositif retenu __________________________________________________________ 246

4. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 246

5. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 247
Article 38 2° _______________________________________________________________ 248

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 248

2. Objectifs poursuivis et Nécessité de légiférer ____________________________________ 249

3. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 251

4. Consultation et modalités d’application ________________________________________ 251
Article 39 _________________________________________________________________ 253

1. État des lieux ____________________________________________________________ 253

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 254

3. dispositif retenu __________________________________________________________ 255

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 256

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 256
Article 40 _________________________________________________________________ 258

1. État des lieux ____________________________________________________________ 258

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 258

3. Options possibles et dispositif retenu __________________________________________ 259

4. Analyse des impacts des dispositions envisagées _________________________________ 259

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 260
Article 41 1° _______________________________________________________________ 261

1. Etat des lieux ____________________________________________________________ 261

2. Nécessité de légiférer et objectifs poursuivis ____________________________________ 262

3. Dispositif retenu __________________________________________________________ 263

4. Analyse des impacts de la disposition envisagée _________________________________ 263

5. Modalités d’application ____________________________________________________ 264
8
9
INTRODUCTION GÉNÉRALE
1. Le modèle d’armée actuel a souffert de la baisse continue et importante de l’effort de
défense de la France au cours des dernières décennies, qui a engendré l’apparition de lacunes
capacitaires et affaibli sa capacité à faire face à la pluralité des menaces. Les retards
accumulés dans la modernisation des équipements, la baisse des effectifs et l’affaiblissement
des soutiens ont réduit les aptitudes opérationnelles des armées. De manière simultanée, la
durée des engagements récents, les élongations intra théâtres et entre les théâtres, la dureté des
combats et l’attrition qui en découle ont consommé le potentiel des équipements au-delà des
prévisions.

2. Le présent projet de loi s’inscrit dans le prolongement de la Revue stratégique,
dont le Président de la République a approuvé les conclusions en octobre 2017, et qui
rappelle que la France et l’Europe sont confrontées à des menaces intenses, diversifiées
et durables. La persistance du risque terroriste, le retour des politiques de puissance et
l’affaiblissement de l’ordre international rendent l’environnement stratégique instable et
incertain. Nos armées devront faire face à des conflits plus durs et à des adversaires mieux
équipés. Face à ces menaces, il est indispensable de préserver notre autonomie stratégique,
tout en construisant celle de l’Union européenne à travers une Europe de la défense plus forte.

Dans ce contexte, la loi de programmation militaire 2019-2025 porte une double
ambition : redonner dès à présent aux armées les moyens de remplir durablement leurs
missions, d’une part, et préparer la défense de la France pour demain, d’autre part. Elle
prend la suite de la loi n°2013-1168 du 18 décembre 2013 relative à la programmation
militaire pour les années 2014 à 2019 et portant diverses dispositions concernant la défense et
la sécurité nationale, actualisée en 2015 et en poursuit les engagements.

Alors que la soutenabilité de la loi du 18 décembre 2013 susmentionnée était par construction
soumise au respect d’hypothèses financières structurantes au moment de son vote, dont la
réalisation de ressources exceptionnelles, le projet de loi de programmation militaire pour les
années 2019-2025 réduit ces incertitudes en programmant ses moyens militaires
exclusivement sur des crédits budgétaires. Elle accroît également la provision au titre des
opérations extérieures et des missions intérieures sur la base d’un montant plus proche de
celui constaté au titre des engagements au cours de la période récente.

Si les hypothèses liées aux ressources exceptionnelles (remplacées en majeure partie par des
ressources budgétaires lors de l’actualisation de la loi de programmation militaire en juillet
2015), aux renégociations industrielles et à l’export du Rafale ont été vérifiées,
l’intensification des opérations extérieures ainsi que les attentats terroristes perpétrés
sur le territoire national à partir de 2015 ont conduit à prendre en avril 2016 des
décisions structurantes pour l’outil de défense : atténuation de la réduction des effectifs,
accroissement des moyens consacrés au maintien en condition opérationnelle et aux
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