Table Of ContentÉtude de l’OCDE sur la gestion des risques
au Maroc
Contents
Étude de l’OCDE
Chapitre 1. Les principaux risques au Maroc
Chapitre 2. Gouvernance de la gestion des risques au Maroc sur la gestion des risques
Chapitre 3. L’évaluation des risques au Maroc
Chapitre 4. La prévention des risques au Maroc au Maroc
Chapitre 5. Gestion de l’urgence au Maroc
Chapitre 6. Relèvement, reconstruction et financement
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Veuillez consulter cet ouvrage en ligne : http://dx.doi.org/10.1787/9789264267145-fr.
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Cet ouvrage est publié sur OECD iLibrary, la bibliothèque en ligne de l’OCDE, qui regroupe tous les livres, o
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périodiques et bases de données statistiques de l’Organisation.
Rendez-vous sur le site www.oecd-ilibrary.org pour plus d’informations.
isbn 978-92-64-26713-8
42 2016 44 2 P
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Étude de l’OCDE
sur la gestion des risques
au Maroc
Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions
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Merci de citer cet ouvrage comme suit :
OCDE (2016), Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc, Éditions OCDE, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264267145-fr
ISBN 978-92-64-26713-8 (imprimé)
ISBN 978-92-64-26714-5 (PDF)
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– AVANT-PROPOS
Avant-propos
Assurer la résilience du Maroc face aux risques majeurs est une responsabilité
fondamentale des pouvoirs publics, mais aussi de l’ensemble des acteurs sociaux,
citoyens et entreprises pour garantir la sécurité et le bien-être, permettre une croissance
économique durable, et maintenir la confiance dans les institutions publiques et
l’économie. Le Maroc est en effet exposé à de multiples aléas - notamment d’origine
climatique, mais aussi technologique ou humaine - dont la probabilité d’occurrence
augmente. Les sources de vulnérabilités s’accroissent au fur et à mesure du
développement économique, dans un contexte marqué par une urbanisation rapide, une
concentration de certaines activités sur le littoral, et une exposition croissante aux effets
du changement climatique.
Si le Maroc a entrepris depuis 10 ans des efforts conséquents pour aller vers une plus
grande résilience, de nombreuses opportunités convergent aujourd’hui pour lui permettre
de se doter d’un cadre de gouvernance des risques mieux défini. Ainsi, l’engagement
politique manifesté suite aux inondations meurtrières récentes, les changements attendus
du processus de décentralisation en cours, et les attentes accrues des citoyens concernant
l’amélioration de gouvernance offrent une occasion majeure de changement qu’il
convient de saisir. L’organisation de la 22éme session de la Conférence des Parties sur le
Climat des Nations Unies prévue en Novembre 2016 à Marrakech représente également
une réelle opportunité pour accroître la visibilité de cette thématique.
L’Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc est fondée sur une auto-
évaluation par les acteurs nationaux et régionaux avec le regard d’experts internationaux
reconnus, selon la méthodologie de l’OCDE de « revue par les pairs ». Le rapport
identifie à la fois les succès et points forts de ces politiques, mais aussi les défis restant à
relever. Le rapport propose des recommandations concrètes pour améliorer la
gouvernance des risques majeurs, sur la base d’une approche holistique, inclusive et
intégrée. À travers ces recommandations, les pouvoirs publics marocains sont appelés à
construire une vision stratégique de long-terme pour assurer une meilleure gouvernance
des risques, en consolidant à la fois l’évaluation, la prévention mais aussi les politiques
d’urgence et de relèvement ; et à faire de de cette thématique une priorité de politique
publique. Il appartient aux autorités nationales, locales et aux parties prenantes de les
prendre en considération et de les mettre en œuvre à l’avenir. Le but final est de prioriser
les actions à mener pour améliorer le fonctionnement du système en place et la résilience
de l’économie et de la société marocaine face aux risques majeurs.
Cette étude a été réalisée dans le contexte du Forum de Haut-Niveau sur les Risques
de l’OCDE, organisé par la Direction de la Gouvernance Publique et du Développement
Territorial. L’outil d’analyse est fourni par la Recommandation de l’OCDE sur la
gouvernance des risques majeurs, adoptée par le Conseil de l’OCDE le 6 mai 2014. Cette
recommandation a elle-même contribué au développement du Cadre d’action de Sendai
pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030, adopté par l’ONU en mars 2015.
ETUDE DE L’OCDE SUR LA GESTION DES RISQUES AU MAROC © OCDE 2016
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AVANT-PROPOS –
L’étude sur le Maroc fait partie d’une série de Revues de l’OCDE sur les politiques de
gestion des risques, qui ont également inclus des travaux similaires pour la France,
l’Italie, le Japon ou le Mexique.
Cette étude s’inscrit dans le contexte du renforcement des relations entre l’OCDE et
le Maroc, comme le souligne la signature le 15 juin 2015 de l’accord de coopération «
Programme-pays » par le Secrétaire Général de l’OCDE Mr. Angel Gurria et Mr.
Abdelilah Benkirane, Chef du Gouvernement du Royaume du Maroc.
L’OCDE se tient aux côtés du Maroc pour soutenir ses efforts en vue d’une meilleure
résilience pour l’avenir.
ETUDE DE L’OCDE SUR LA GESTION DES RISQUES AU MAROC © OCDE 2016
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REMERCIEMENTS –
Remerciements
L’Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc a été réalisée par la Direction de
la Gouvernance Publique et du Développement Territorial (GOV), sous la responsabilité de
Rolf Alter, dans le contexte du Forum de Haut-Niveau sur les Risques de l’OCDE. Le projet a
été mené par Charles Baubion, sous la supervision de Stéphane Jacobzone, Chef adjoint de la
Division de la Réforme du Secteur Public. Jack Radisch, Chef de projet senior, Forum de
Haut-Niveau sur les Risques, a fourni des orientations tout au long du processus. La rédaction
du rapport a été réalisée par Charles Baubion, Aliae Sayah et Pierre-Alain Schieb. Meryem
Guelzim a participé à la recherche de données et d’informations. Les auteurs sont
reconnaissants envers Luiz de Mello, Directeur adjoint de la Direction de la Gouvernance
Publique et du Développement Territorial, pour ses remarques stratégiques.
Le Secrétariat de l’OCDE a bénéficié de l’expertise et des commentaires de trois experts
internationaux (pairs) en matière de gestion des risques : Walter Amman (Forum mondial sur
les risques de Davos, Suisse), Orsola Lussignoli (Office fédéral pour la protection des
populations et l’assistance en cas de catastrophes, Allemagne) et Régis Thépot (Etablissement
Public Territorial de Bassin Seine Grands Lacs, France). Erika Conti (Département de la
Protection Civile, Italie) a également participé au dialogue politique national.
Le Secrétariat tient à remercier chaleureusement les équipes du Ministère des Affaires
Générales et de la Gouvernance et du Ministère de l’Intérieur du Maroc qui ont mobilisé
l’ensemble des parties prenantes et facilité le processus de collecte d’informations et de
vérification des faits, et permis l’organisation d’entretiens avec les parties prenantes ainsi que
la finalisation des résultats de l’étude. Des remerciements particuliers sont adressés à M. Aziz
Ajbilou, Secrétaire Général, M. Mohamed Mahdad, Directeur de la Gouvernance et M.
Azzdine El Hammoudi, Chef du Service de la Veille et de la Gestion des Risques au Ministère
des Affaires Générales et de la Gouvernance, ainsi qu’à M. Noureddine Boutayeb, Wali
Secrétaire Général, M. Said Ziane, Chargé de mission au Secrétariat Général et Rachid Afirat,
Gouverneur, au Ministère de l’Intérieur.
Le Secrétariat de l’OCDE est également reconnaissant envers l’ensemble des parties
prenantes au Maroc pour leur disponibilité et leur engagement (voir Annexe B). Leur
participation à l’évènement de lancement le 10 avril 2015 à Rabat, aux séries d’entretiens en
mai et juin 2015, et au dialogue politique national le 13 octobre 2015 à Rabat, ainsi que leur
réponses au questionnaire, ont permis de rassembler les informations et données
indispensables à l’analyse exhaustive présentée dans ce rapport.
Des remerciements particuliers sont également adressés à Olaf Handloegten (Initiative
Globale pour la Réduction des Risques de Catastrophes) de l’Agence Allemande de
Coopération Internationale (GIZ) au sein du Ministère Fédéral de la Coopération Économique
et du Développement en Allemagne, qui a donné son appui au projet. Le projet a également
bénéficié d’une contribution du Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance du
Maroc.
Lynda Hawe, Andrea Uhrhammer et Leslie Diamond ont apporté leur contribution en
matière d’édition et de communication.
ETUDE DE L’OCDE SUR LA GESTION DES RISQUES AU MAROC © OCDE 2016
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TABLE DES MATIÈRES –
Table des matières
Résumé exécutif ........................................................................................................................................ 19
La gouvernance des risques majeurs : vers une stratégie ......................................................................
nationale pour unir les efforts ............................................................................................................ 23
L’évaluation: le fondement d’une politique partagée de gestion des risques ..................................... 25
La prévention des risques : des efforts à poursuivre .......................................................................... 27
La gestion de l’urgence : passer à la vitesse supérieure ..................................................................... 30
Relèvement et reconstruction : un financement à consolider ? .......................................................... 32
Chapitre 1. Les principaux risques au Maroc ....................................................................................... 35
Introduction ........................................................................................................................................ 36
Les aléas d’origine naturelle au Maroc .............................................................................................. 37
Vulnérabilités socio-économiques ..................................................................................................... 46
Conclusion et recommandations ........................................................................................................ 50
Références bibliographiques .............................................................................................................. 53
Chapitre 2. Gouvernance de la gestion des risques au Maroc ............................................................. 57
Introduction ........................................................................................................................................ 58
Approche stratégique de la gestion des risques au Maroc.................................................................. 58
De multiples acteurs pour la gestion des risques au Maroc ............................................................... 68
Inclusion de la société civile, des entreprises et du monde scientifique ............................................ 75
Un plan d’action pour améliorer la gouvernance des risques au Maroc ............................................ 77
Conclusion et recommandations ........................................................................................................ 84
Références bibliographiques .............................................................................................................. 88
Chapitre 3. L’évaluation des risques au Maroc .................................................................................... 89
Introduction ........................................................................................................................................ 90
Contexte de l’évaluation des risques au Maroc .................................................................................. 90
Disponibilité et accès des données pour l’évaluation des risques ...................................................... 95
Une évaluation des risques intégrée inaboutie ................................................................................. 101
Conclusion et recommandations ...................................................................................................... 104
Références bibliographiques ............................................................................................................ 107
ETUDE DE L’OCDE SUR LA GESTION DES RISQUES AU MAROC © OCDE 2016
