Ett oberoende public service för alla - nya möjligheter och ökat ansvar SOU 2018:50

367 Pages·2017·2.84 MB·Swedish

Ett oberoende public service för alla
– nya möjligheter och ökat ansvar
Slutbetänkande av
Parlamentariska public service-kommittén
Stockholm 2018
SOU 2018:50
SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice.
Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm
Ordertelefon: 08-598 191 90
E-post: [email protected]
Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer
För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB
på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.
Svara på remiss – hur och varför
Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02).
En kort handledning för dem som ska svara på remiss.
Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser
Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet
Omslag: Elanders Sverige AB
Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2018
ISBN 978-91-38-24824-9
ISSN 0375-250X
Till statsrådet och chefen för
Kulturdepartementet
Regeringen beslutade den 20 december 2016 att ge en parlamentarisk
kommitté i uppdrag att föreslå ett långsiktigt hållbart och solidariskt
finansieringssystem för radio och tv i allmänhetens tjänst. Genom
tilläggsdirektiv till kommittén beslutade regeringen den 22 juni 2017
att utvidga uppdraget till att omfatta hur en ändamålsenlig reglering
för radio och tv i allmänhetens tjänst kan utformas på kort och lång
sikt. Genom tilläggsdirektiv till kommittén beslutade regeringen den
15 februari 2018 att utvidga uppdraget till att omfatta en utredning
av förutsättningarna för att låta utgivningen av den lättlästa nyhets-
tidningen 8 Sidor rymmas inom ramen för ett nytt public service-
uppdrag 2020.
Uppdraget om finansieringssystemet och delar av det övriga
uppdraget avseende hur verksamhetens oberoende kan stärkas
redovisades den 16 oktober 2017 genom delbetänkandet Finansiering
av public service – för ökad stabilitet, legitimitet och stärkt oberoende
(SOU 2017:79). Uppdraget i övrigt ska redovisas senast den 29 juni
2018.
Genom beslut den 8 februari 2017 förordnade chefen för Kultur-
departementet, statsrådet Alice Bah Kuhnke, styrelseordföranden
Sture Nordh som ordförande i kommittén. Som övriga ledamöter för-
ordnades samma dag riksdagsledamöterna Angelika Bengtsson (SD),
Rossana Dinamarca (V), Jan Ericson (M), Erik Ezelius (S) och Ida
Karkiainen (S), ordföranden i kultur- och fritidsnämnden Gävle
kommun Martina Kyngäs (KD), riksdagsledamöterna Olof Lavesson
(M), Per Lodenius (C) och Niclas Malmberg (MP) samt f.d.
riksdagsledamoten Olle Wästberg (L).
Som experter förordnades den 9 mars 2017 kanslirådet Anna-Karin
Adolfsson, rättssakkunniga Emma Alskog, departementssekreterarna
Anna Döös, Philip Fridborn Kempe och Sofia Wennberg DiGasper
och rättsliga utredaren Mattias Karlsson. Emma Alskog, Anna Döös,
Philip Fridborn Kempe, Sofia Wennberg DiGasper och Mattias
Karlsson entledigades från uppdraget den 11 oktober 2017. Samma
dag förordnades som experter kanslirådet Catharina Adlercreutz,
ämnesrådet Helena Strömbäck och rättssakkunniga Lisa Englund
Krafft. Helena Strömbäck entledigades från uppdraget den 30 april
2018.
Martin Persson anställdes som huvudsekreterare i kommittén
fr.o.m. den 6 mars 2017. Linus Fredriksson anställdes som sekreterare
fr.o.m. den 20 februari 2017. Cecilia Blomberg var anställd som
sekreterare fr.o.m. den 6 april 2017 t.o.m. den 8 oktober 2017. Eva
Bengtsson Åström anställdes som sekreterare fr.o.m. den 4 september
2017. Anna Sööder anställdes som sekreterare fr.o.m. den 2 oktober
2017.
Kommittén har antagit namnet Parlamentariska public service-
kommittén.
Härmed överlämnar kommittén slutbetänkandet Ett oberoende
public service för alla – nya möjligheter och ökat ansvar (SOU 2018:50).
Kommitténs uppdrag är därmed slutfört.

Stockholm den 19 juni 2018

Sture Nordh

Angelika Bengtsson Rossana Dinamarca Jan Ericson

Erik Ezelius Ida Karkiainen Martina Kyngäs

Olof Lavesson Per Lodenius Niclas Malmberg

Olle Wästberg

/Martin Persson
Eva Bengtsson Åström
Linus Fredriksson
Anna Sööder
Innehåll
Sammanfattning ................................................................ 13
1 Uppdragets utgångspunkter och dess genomförande ..... 25
1.1 Kommitténs utgångspunkter ................................................. 25
1.2 Utredningsarbetet ................................................................... 31
1.3 Betänkandets disposition ........................................................ 32
2 Nya mönster i mediekonsumtionen .............................. 33
2.1 Strukturförändringar på mediemarknaden ............................ 33
2.1.1 Digitalisering ............................................................ 34
2.1.2 Globalisering ............................................................ 35
2.1.3 Polarisering och filterbubblor ................................. 38
2.2 Publikens ändrade konsumtionsmönster .............................. 40
2.3 Public service-bolagens utmaningar och strategier när
det gäller att nå publiken ........................................................ 48
2.4 Vilka förutsättningar public service behöver för att
kunna verka i ett ständigt föränderligt medielandskap ......... 52
3 Ändamålsenlig reglering av public service .................... 55
3.1 Nuvarande reglering av public service ................................... 56
3.1.1 Yttrandefrihetsgrundlagen ...................................... 57
3.1.2 Radio- och tv-lagen ................................................. 60
3.1.3 Sändningstillstånd, anslagsvillkor och beslut
om tillgänglighet till tv-sändningar ........................ 62
3.1.4 Granskning och uppföljning av
innehållsvillkor ......................................................... 66
5
Innehåll SOU 2018:50
3.1.5 Pressetiska regler och nytt medieetiskt system .... 68
3.1.6 EU:s statsstödsregler .............................................. 69
3.2 Utgångspunkter för en ändamålsenlig reglering .................. 70
3.2.1 Dagens reglering är i vissa delar inte
ändamålsenlig .......................................................... 70
3.2.2 Förslag och bedömningar i tre tidsperspektiv ....... 71
3.3 Reglering från 2020 ................................................................ 72
3.3.1 Hur uppdraget ska ges under nästa
tillståndsperiod ........................................................ 72
3.3.2 Definition av kärnverksamhet ................................ 74
3.3.3 God balans mellan kärnverksamhet och
kompletterande verksamhet ................................... 79
3.3.4 Sidoverksamhet ....................................................... 81
3.4 Reglering från 2023 ................................................................ 81
3.5 Reglering på lång sikt ............................................................. 83
3.5.1 Historisk och nordisk utblick ................................ 85
3.5.2 Förutsättningar för en reglering på lång sikt ......... 88
3.5.3 Alternativ för en samlad reglering av public
service på lång sikt ................................................... 89
4 Var ska public service finnas? ..................................... 95
4.1 Utgångspunkter för kommitténs bedömningar ................... 95
4.1.1 Radio- och tv-distribution ...................................... 95
4.2 Hur ska public service nå ut till hela befolkningen? .......... 103
4.2.1 Täckningskravet i marknätet ................................ 103
4.2.2 Antal programtjänster och andra
marknätsrelaterade distributionsfrågor ............... 105
4.2.3 Övrig distribution ................................................. 107
4.2.4 Beredskaps- och säkerhetsfrågor ......................... 109
4.2.5 Distributionsfrågan på lång sikt ........................... 110
4.3 Oberoendet i förhållandet till globala medieaktörer och
distributörer .......................................................................... 111
4.3.1 Hur använder public service-företagen sociala
medier och globala distributionsplattformar? ..... 112
6
SOU 2018:50 Innehåll
4.3.2 Hur regleras public service-företagens
användning av sociala medier och globala
distributionsplattformar? ...................................... 118
4.3.3 Hur bör public service-företagen förhålla sig
till sociala medier och globala
distributionsplattformar? ...................................... 120
4.3.4 Exklusiva publiceringar bör undvikas .................. 121
4.3.5 Publicering av hela program eller längre delar
av program ............................................................. 122
4.3.6 Riktlinjer ................................................................ 124
4.4 Tillgången till nordiskt public service-utbud ...................... 125
4.4.1 Samarbete om programinnehåll och utbyte av
program .................................................................. 126
4.4.2 Tillgången till nordiska public service-kanaler .... 127
4.4.3 Tillgången till svensk public service på Åland ..... 128
5 Vad ska public service göra och tillsammans med
vem? ...................................................................... 131
5.1 Innehållsuppdraget ............................................................... 132
5.1.1 Public service-bolagens nuvarande
innehållsuppdrag .................................................... 132
5.1.2 Ändringar i innehållsvillkoren inför nuvarande
tillståndsperiod ...................................................... 133
5.1.3 Utmaningar som följer av medieutvecklingen ..... 133
5.1.4 Det breda innehållsuppdraget bör bestå .............. 134
5.1.5 Speglingsuppdraget ................................................ 136
5.1.6 Medie- och informationskunnighet inom
ramen för folkbildningsuppdraget ........................ 137
5.1.7 Att nå ut med innehållet till barn och unga ......... 140
5.2 Förhållandet till lokala nyhetsaktörer ................................. 142
5.2.1 Utvecklingen på den svenska
mediemarknaden .................................................... 142
5.2.2 Regleringen i de nordiska grannländerna ............. 148
5.2.3 Public service i s vagt bevakade områden .............. 150
7
Innehåll SOU 2018:50
5.2.4 Ansvar att värna en mångfald av lokala
kvalitativa nyhetsmedieaktörer ............................ 155
5.2.5 Fokus på ljud respektive rörlig bild i
nyhetsverksamheten ............................................. 158
5.3 Ökad kvalitet och synlighet för utbudet på nationella
minoritetsspråk och teckenspråk ........................................ 159
5.3.1 De nationella minoritetsspråkens och
teckenspråkets ställning i samhället ..................... 160
5.3.2 Public service-bolagens uppdrag .......................... 164
5.3.3 Public service-bolagens utbud .............................. 166
5.3.4 Synpunkter från intresseorganisationer, public
service-bolagen och andra aktörer ....................... 169
5.3.5 Mer fokus på kvalitet i språkutbudet ................... 171
5.3.6 Större flexibilitet för bolagen att välja
plattform bidrar till ökad synlighet för
utbudet ................................................................... 175
5.3.7 Nyhetsverksamhet för personer med
funktionsnedsättning ............................................ 176
5.4 Programverksamhet med nyheter på olika språk ............... 178
5.4.1 Bakgrund................................................................ 178
5.4.2 Behovet av nyhetsverksamhet på olika språk ...... 182
5.4.3 Hur bör ett uppdrag formuleras? ......................... 183
5.5 SVT:s ansvar för svensk film ................................................ 185
5.5.1 SVT:s roll under filmavtalet ................................. 185
5.5.2 Nuvarande reglering .............................................. 186
5.5.3 Filmpolitiken efter filmavtalet ............................. 187
5.5.4 Filmbranschen behöver stöd och transparens ..... 189
5.5.5 SVT ska fortsatt bidra till svensk
filmproduktion ...................................................... 190
5.5.6 SVT ska redovisa sitt engagemang för svensk
film ......................................................................... 192
5.6 Ansvar för att stärka en livskraftig
produktionsmarknad ............................................................ 193
5.6.1 Krav på mångfald i produktionen ........................ 193
5.6.2 Förändringar inför nuvarande tillståndsperiod ... 194
5.6.3 Public service-b olagens externa produktion ....... 195
8
SOU 2018:50 Innehåll
5.6.4 Den svenska produktionsmarknaden ................... 198
5.6.5 Uppdrag att stärka produktionsmarknaden i
hela landet .............................................................. 200
5.7 Tidningen 8 Sidors organisatoriska hemvist ....................... 205
5.7.1 Bakgrund ................................................................ 205
5.7.2 Kommitténs utredning av förutsättningarna
för att inrymma tidningen 8 Sidor inom public
service ..................................................................... 208
5.7.3 Kommitténs ställningstagande ............................. 216
6 Förhandsprövning av nya tjänster .............................. 217
6.1 Beskrivning av förhandsprövningssystemet ........................ 217
6.1.1 Bakgrund i EU:s statsstödsregler ......................... 217
6.1.2 Systemets utformning ........................................... 218
6.1.3 Vilka tjänster som ska anmälas ............................. 220
6.2 Synpunkter på systemet ....................................................... 221
6.2.1 Public service-bolagen ........................................... 221
6.2.2 Andra aktörer på mediemarknaden ...................... 222
6.2.3 Europeiska kommissionen .................................... 222
6.3 Tidigare förslag till ändringar i systemet ............................. 223
6.4 Förhandsprövning av nya tjänster i andra länder ................ 223
6.5 Överväganden och förslag .................................................... 225
6.5.1 Vissa ändringar i systemet behövs för att det
ska fungera effektivt och upplevas som
legitimt ................................................................... 225
6.5.2 Förhandsprövningen begränsas till tjänster
inom den kompletterande verksamheten ............. 226
6.5.3 Förhandsprövning efter begäran från berörd
intressent ................................................................ 229
6.5.4 Försöksperioden begränsas till sex månader ....... 232
6.5.5 Förhandsprövningens förenlighet med
yttrandefrihetsg rundlagen ..................................... 233
9
Innehåll SOU 2018:50
7 Uppföljning och redovisning...................................... 235
7.1 Uppföljning av public service-verksamheten i dag ............. 235
7.1.1 Public service-redovisningarna ............................. 235
7.1.2 Granskningsnämndens årliga uppföljning ........... 237
7.1.3 Halvtidsöversynen ................................................ 238
7.2 Beaktande av verksamhet på internet vid uppföljning av
innehållsuppdraget ................................................................ 239
7.2.1 En möjlighet att beakta verksamhet på
internet vid uppföljning av innehållsuppdraget
bör införas ............................................................. 239
7.2.2 Hur ett beaktande ska regleras ............................. 246
7.2.3 Vilken verksamhet på internet som får
tillgodoräknas ........................................................ 248
7.3 Förändringar i uppföljningen av public service .................. 250
7.3.1 Uppföljning av public service-uppdraget
vartannat år ............................................................ 251
7.3.2 Public service-dialog under tillståndsperioden .... 253
7.4 Redovisning .......................................................................... 257
7.4.1 Ändringar i redovisningskraven inför
nuvarande tillståndsperiod .................................... 257
7.4.2 Granskningsnämndens bedömning av
bolagens redovisning ............................................. 258
7.4.3 Inga skärpta krav på formerna för
redovisningen ........................................................ 258
7.4.4 Förtydligande om redovisning av intäkter vid
sidan av avgiftsmedel ............................................. 260
7.4.5 Redovisning av hur oberoendet säkerställs vid
kommersiella samarbeten ..................................... 263
7.4.6 Kravet på att redovisa extern radioproduktion
tas bort ................................................................... 263
8 Förvaltningsstiftelsens styrelse, ägarroll och
finansiering ............................................................. 265
8 .1 Stiftelsens styrelse ........... ..................................................... 266
10