estudo sobre a organização macro-económica e territorial do alto minho

320 Pages·2005·4.4 MB·Portuguese

by  Ana Monteiro

EESSTTUUDDOO SSOOBBRREE
AA OORRGGAANNIIZZAAÇÇÃÃOO MMAACCRROO--EECCOONNÓÓMMIICCAA EE TTEERRRRIITTOORRIIAALL
DDOO AALLTTOO MMIINNHHOO::
CCEENNÁÁRRIIOOSS EE PPEERRSSPPEECCTTIIVVAASS
FLUP, Fevereiro,
1
ESTUDO SOBRE
A ORGANIZAÇÃO
MACRO-ECONÓMICA E TERRITORIAL
DO ALTO MINHO:
CENÁRIOS E PERSPECTIVAS

PPaarrttee II -- DDiiaaggnnóóssttiiccoo

FLUP, Fevereiro de 2002

____________________________
2
Equipa envolvida na elaboração deste trabalho

Análises Sectoriais:
Dália Azevedo
– Indústria, Turismo, Comércio e Serviços, Acessibilidades
Manuela Sá Carneiro
– Relações Transfronteiriças
Madalena Fonseca
– Dinâmica Institucional
Helena Madureira
- Cartografia
Helder Marques
- Agricultura
Fátima Matos
- População, Recursos Humanos e Habitação, Equip. de Ensino e Formação, Equip. de Desporto e Cultura, Equip. de Segurança Social e Saúde
Ana Monteiro
- Suporte Biogeofísico, Saneamento Básico, Sistema Urbano
José Carlos Sousa
- Equipamentos de Segurança Social e Saúde

Coordenação e Redacção Final:
Ana Monteiro
3
Índice

página
I. Introdução 4
II. A Equipa 11
III. A Metodologia 13
IV. Áreas Temáticas de Abordagem 16
1. Suporte Biogeofísico 17
2. População, Recursos e Habitação 33
3. Estrutura Produtiva - Agricultura 68
4. Estrutura Produtiva - Indústria 94
5. Estrutura Produtiva – Comércio e Serviços 118
6. Turismo 128
7. Saneamento Básico 148
8. Equipamentos de Ensino e Formação 170
9. Equipamentos de Desporto e Cultura 183
10. Segurança Social e Saúde 195
11. Acessibilidades e Comunicações 207
12. Sistema Urbano 217
13. Dinâmica Institucional 229
14. Relações Transfronteiriças Alto Minho - Galiza 243
V. Síntese das Potencialidades e Constrangimentos 257
ANEXOS 274

4
II.. IInnttrroodduuççããoo

O Plano Regional de Ordenamento do Território do Alto Minho (PROTAM), corporizou, em 1995, a
intenção da Resolução do Conselho de Ministros nº49/93 de definir a estratégia que permitisse
promover e consolidar, nos dez concelhos da NUT Minho Lima (Fig. 1a, 1b e 1c), um espaço
coerente económica, ambiental e socio-culturalmente.

Fig. 1 a – Concelhos do Alto Minho.

.+. . . + +
N I I I I I I II I I I I I I I I I I I I XX I II I I I I I II I II . XOceano AtlânticoX .X XX - - X -X+ V X + I II II . II I I IIX II I II X Id+ I( . - M I-I o I I I I - XI- eII XX. I - I IXSCa +ª. d I . a I-++ X+ +X+ ed+I+ I .I I Is I I I e I l - I a . V I --- t- XAI ) - . -eI -+ X. r I ( .. N IgL l I . X o X Ia- o .+ X I. I I . I I I I I I I I I I I I I I I v I I II II I I I I I I I . I I I I I I I I I XC+I II I +e---I IX I I I I ++I I I+- I -I I I I - I I . IX Il. - . - eh X R X X - (eV X.--- r V+ ... i ) v I o - I IIX I I . X a. +-X+ - . Xe --I - Ii.dI III I I I I -I I- II r +II-++X . X C I i ã I I X II -I I o- I rI B IXI (X o -á I + . - I a M+I - XA. I I I)vI(- - I aC I IS. I b -a IX X a -- r+ X ++-- Xa ª- dXo . X- - c tR -+ +d+--o +- Xd P+ +o-n ( X -I X e- I II . I I e-i-I aAI I I I o I I I -I .s I .d X I l I X r Id I H Xo. - X I I II X I I IcL- i I - IIe-+I I -II I I - M o + II I I I I I I In - I I I o X I o sV I -+ I .- i+ I - I I - I z i rNmh - + n I . Xa ++- e--X + +- N- I .+ I heoI I +-I - )XI XlI I IaI - I o- I - iI o I - -I IX I v. sI I - I X I -- )I +I I I a-I I I ++ I I I I I I F I - -+ ). R I -- - -- + (a- -+ - -- - +iR ++- + Io+ +m-+ .-- + I R e-.- i S - X I .- - --- o q I - I I- Ia I A- I I-t-+ I + III I- ++IX uX- I - . I -- II º II I l- I IX-I I I i-- III L r II +.i- I II I ã - AI I -. I I + - II cT II i+cII I II I + I mo.+ II - vI ++I I X--I I X I I ã- I I oiI I -I I II) I -I II e .I I I I a -r I I I I II I + I I - II - + I I III o+ III . XsR I I I I s+ I --+II I I +I - I IIX - I X X I I IX (i-o I I I - - I Xo I Pd II I-I I II I + II I X+ I I I ++I I I I II +III I X I I . DI II X- I I a I Ie I I +- II I X I I - I I - I II o I I I I -+I II ç + I I II I +I I I -- I I I I I I I I I I IX Iu I X I I I III I- XI X- I ô- + V IrI I IB X - I I o I IX +I I I I I I IX - I ) -- II + ( I II I I X II I a I II I + I III S I I X P+ III II X r+ I I II IIII - I II III I XX +I II I I I I II II I II I I I - II II alI I I -- II . II I I a+ II I d I P- ++ I II - I X II - I I I -- II X g II X II I I X + II I X- I I ç I .-- II II eI I II I d- I + II Ia- I I -- II - I Ao II I XX I I Iv II + I I e- II X++ X I IX IIX I - + IX IX es + II m- I I -+I I- I I I M IX + + I III + I I I X I III I I I z II I I X - I X+ II I ( I I Xd III I e Xa- I I L I I I I X I I r IX-I -e X Xa + Xr+ IX ++ I eI XX M I II e( mX- B lI I I -V I i-+ I -F X ++ I +II m s +I I- -o II I Xa P+ I a + I Xr- - I I X X I I I e++I I I I I I ç II)a Xl I n- IX e X i r I XãX-G + I Xn + IX I X g II çr I I(n+ I e h+ I X II II I E I X (+ III e+ II au + I -+ I II I s-ã I a I Pa II IIII XIIIj-+ II IIIX + )Xi I I Xa)+I i++I IoP + e - IIIX rf + I - I m II I X I )- +iII I v aA +I +I X-e X+e I II Ii(+ X I X d II X-a L nr++ I l - ++I + II - é-- II o u rII + + I IX aI X (-III ++ I X + m Iã I z + IIX V- I u II III +II ++ + I fI - I i II + II I I e )m. - Xi+ IIIX+ I X c I I I + II II IX e I II + d+ I III s III +-++ I III II + I III I )- a++ I I I I II II III II l II X e- I X II + II I I+ I IIIXX + I L + II - + I X II I II- I I I T +I I I III + II - I ++ II +o I SIII II + I II II Io I I X I I I - II I+++ I I I IIIII II I ªI II I II +u++ I I Ir++ III I I II + ++ IIIII II+ II n dI III I+ I IXIIIX I +s + IIII I III ++ o + I IIaII I - I I IX IIX III II I I a +I I - II I -+ II I +II A - II X e I II + I IS - I I II - I X I d+ IªII 0+ II I IrI IX ++ I IIII + I + I + a I A + II ++ d IIIX+ a III + daI I I + I l +I + + II + e+ I I aP I - + +I++ e n + +I I I I -+ In I I I I I I I IX- t-++ I IeI I Ié- II I -+ I +dI ++ III I I + IIa +++ Im I RII I + II M I i I + II - I I+ I I oIIII II III )II - + 5 II IIA X+ I +II + F I X.--II +II+ I III I I I ++ II ITI I - I - I II m IâI I ed II + I ++ II+ +II IIIII m(-+ + I I ( ++ III I I I I II I Ie II I - + IIS IGl I ReII I+ Ig I ( + I Iª aIg- IIIaI + I IXS I +I IIa IdIIo- + III IIr IuC+ I I- o I e++ III I t I s I I IaI I I I ã I I -I GIn+I ée + II ++ +I a I I II e n++ IIo ++ IB I1 I rd I m+ I Ii II+ n ) +IIIêX - I i0rt +I II s mKa +II I ) + IIae I a III I + + II+ - Ii Im I I ) I I s Iv I ã I I +I++I + + I II+ I+ + II ++ I eI o+ I- I + II+ I II + s III +II - I I + II( IS X I III I I+ I III I Ae + I I I IIª I II S I I I II I I IId + +I n++ + Is+I ª Ia ++ I I II + I cIII + I d C+ II II + I ê I I I Ia ++IIe II I - I b III Xd I +I II X I I I I I Ir II M II I Ie III e I + I I +I +++IIIi- + I + -Ior I) I I a I+ II X I + nI II + I I +I (I + t +IIB I X C-II Ie I I - I + E II I IXII X Im II I o I I a I II I + III +I IIv uI - I iII + I I I I I - +Ie I -ã+ r II I II I I I I I X I I IoI I I -+I Xl I IIS Io a IX III + I -- III I s II + II I + II) + I III II - + III II + II-+ I I I SIP+I ªI -+ I I XdI II o - I IMI Ia -rI Iã III +I o I I III I I +I I I I + I I II X III I +I I X I II I A I+ I III --I - II + I I I +I I II I I MI II I I I I I I II - + III I o+II+ + I XX II IN I I I- I II IIn II I II II I - + II I I d X I I I I II I I + I iI II -I + II+ I mI I H II I- I II II II + I I IX I IIX I d III I I - +I II eI I I+I A I -I I III I II I I BII + I IXI I III I I I I I aII I I I I II- III Is+ IIII I I I III IX It I I +Io I X I I I X I I I I I I + +I I I + IX IX I I I + I + I I I X+ + VX - .L( N LX - oO . v ++CX e l C ehX e r- )v A X +e+ i-XL rH a IT L ZILoEPrAIroclTioCSacmÇchlOiihOTatzeÃeas asÓL siM ggçnOsé qOeprãrteNaeoiurCEdeo enrFglffaGDi+dd-só cIodaam irrTrg e edtaCgllatodenmohhAI e zeelin74mReacsgAcaaine Aoti00 4ç eSo uotit1tcp00goI0nõaa2lseaAr h r0asrme aa0 olesáe Ecnso 0mavós1i7f o tax qliáre 20Smcc-xfiuvam00saiaices0 latTlcmeoialt rnaomntssAzolt- iígdcesntÇ ieorodcarmseaÕiuvst vraíEádtqiacSLusaiscasEGENDACBA-- - F FF(cid:1)oIoI o(cid:2) IrI(cid:2) r 5 m5rI m0 (cid:1) 0miII-n -(cid:2) 1af1IIta(cid:2)c 0u0ea Is0 lr 0n(cid:1)rs iId esI n rmbdm msIFlaeleI ai ecaf oIumçpoe l ç ovsn Opuorfasãdoeisoeetes5lvor eeusvt0eRdrrra ir lfves-dmsddraaeí1uaceisãcMad0 asaiviibto0aasssoldeue ,oreI ms uç AsprfdasrIr ot auõdaavdelecIvr Slpsoae I neamidé e esl Itrdeads I moieaprI sDe p Ifle Isad1I s í odr IIcl 0r fs1 I eaeeudEo I0aie0 I ncrpe-dIel fc0o II ah 5rs2at - Iheva u0I esI0çaR m2 I a-d cãI 0rferv0ã 1 I a opaI ee t0o0Iamdo Er Iul sr 0I n lIhm td auo er dãeItmaaLpres ovaodan l aes dEaeggvtr+ ennamelé dVcaadcaiseoldmcsaia Oiv ni1sáexe0etrna0a il daitn+om(cid:1)noI oIhn(cid:2) d ItIs(cid:2)aeg e++I s 1i(cid:1) I dtrd 0I(cid:2)uexf Ie0(cid:2)I l d Ii2 ú2 sm (cid:1)I0i0I tnv0 I0oI a iImms olass
FONTE: C LFiaesrrbtreoe aigr,ea M,o Dmemeonóriprsiheao sdl oedg oBi qCruuemen dtruo Pdoe rEtusgtuadl, o1s:5 G0e0o.0g0r0áficos, nº 6, 1981
Fig. 1b – Esboço Morfológico da região Alto Minho (Ferreira, D., 1981adaptado).
5
6
Fig. 1 c – Freguesias em A3 (Helena)
7
Entretanto, em 22 de Setembro de 1999, foi estabelecido, pelo Decreto-Lei nº 380/99, o Regime
Jurídico dos Instrumentos de Gestão Territorial (Fig. 2), que para além de alterar os objectivos e o
conteúdo –material e documental- dos Planos Regionais de Ordenamento, precisa, regulamentando,
a articulação entre os diversos instrumentos de gestão:
i) Plano Regional de Ordenamento do Território;
ii) Plano Intermunicipal de Ordenamento do Território;
iii) Plano Municipal de Ordenamento do Território;
iv) Plano Director Municipal;
v) Plano de Urbanização;
vi) Plano de Pormenor.

Regional
- Planos Regionais de Ordenamento do Território
Municipal
- Planos Intermunicipais de Ordenamento do Território;
Nacional - Planos Municipais de Ordenamento do Território.
- Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território;
- Planos Sectoriais com incidência territorial;
- Planos Especiais de Ordenamento do Território;
Os:
- Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território;
- Planos Sectoriais com incidência territorial;
- Planos Especiais de Ordenamento do Território;
- Planos Regionais de Ordenamento do Território;
traduzem um compromisso recíproco de compatibilização das respectivas opções
Integram as opções definidas no:
Programa Nacional da Política de Ordenamento
Planos Sectoriais preexistentes

Fig. 2 a – Articulação entre os instrumentos de gestão territorial (Decreto-Lei nº 380/99).

8
i) desenvolver, no âmbito regional, as opções do programa nacional
da política de ordenamento do território e dos planos sectoriais;
ii) traduzir os grandes objectivos de desenvolvimento económico
O Plano Regional de sustentável formulados no plano de desenvolvimento regional;
Ordenamento do Território iii) equacionar medidas mitigadoras das assimetrias intra-regionais
do Alto Minho de desenvolvimento;
deve: iv) servir de base para a formulação da estratégia nacional de
ordenamento do território e quadro de referência dos planos
especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento.

Fig. 2 b – Objectivos dos Planos Regionais de Ordenamento do Território
segundo o Decreto-Lei nº380/99, p.6602.

O PROTAM deverá definir um modelo de organização territorial que permita atingir com sucesso o
desenvolvimento sustentável isto é, que contemple, simultaneamente, o incremento da qualidade
de vida e bem estar dos cidadãos e uma gestão equilibrada dos recursos naturais (Fig. 3).

Organização Territorial
(modelo)
insucesso ?? sucesso
Gestão equilibrada Qualidade de vida
dos Recursos Naturais e Bem Estar

Fig. 3 – Condicionantes do (in)sucesso dos modelos de organização do território
(Monteiro, A., 1997).

9
Deverá portanto, contribuir para formatar um sistema urbano-rural regional e uma rede de
infraestruturas e equipamentos que, respondendo às expectativas de qualidade de vida e bem estar
dos cidadãos, não delapide o património natural. Este deve, de acordo com as suas características,
ser mobilizado para o desenvolvimento, valorizando-se e valorizando o espaço a que pertence.

Para além do novo referencial jurídico, o Alto Minho, neste interregno de seis anos, beneficiou de
financiamentos do II Quadro Comunitário de Apoio (1994-1999), e iniciou a concertação da sua
estratégia de desenvolvimento sustentável com o Plano Nacional de Desenvolvimento Económico e
Social (PNDES) e com o Programa do Governo. Tem vindo a apresentar diversas candidaturas aos
diversos fundos e incentivos existentes no III Quadro Comunitário de Apoio (2000-2006), procurando
acompanhar as linhas estratégicas definidas no Esquema de Desenvolvimento do Espaço
Comunitário (EDEC), no Programa de Desenvolvimento Regional 2000-2006 e no Programa
Operacional Regional do Norte.

Entre 19941 e 2001, a maioria das autarquias implementou os seus Planos Directores Municipais
(PDM), e, procede, actualmente, à sua revisão, visando adequá-los, aos novos desafios
económicos, ambientais e socio-culturais motivados pela estratégia europeia, nacional, regional e
municipal.

Alguns municípios, nomeadamente os do vale do Lima, associaram-se para repensar e esboçar, em
conjunto, a sua estratégia de desenvolvimento2.

Neste novo enquadramento, o PROTAM deverá assegurar as suas características de instrumento
de gestão concebido para articular, ao nível regional, decisões de gestão territorial local e facilitar a
concretização das opções nacionais de ordenamento do território e dos planos sectoriais, desejado
por todos os actores envolvidos. Por isso mesmo, deverá ser influenciado, nas suas opções
estratégicas e no seu quadro normativo, por um profícuo diálogo top-down/bottom-up. Assim, tanto
poderá condicionar os instrumentos de gestão municipal e sub-municipal, formatando-os em
consonância com assimilação de uma leitura macro da unidade territorial a que pertence, como
poderá ser estimulado/sugestionado pelas dinâmicas já em curso à escala local.

A actualização e revisão do diagnóstico efectuado, para esta região, em 1994/95, é, portanto,
urgente, mais não fosse porque os Planos Directores Municipais que, desempenharam, então, o
papel de documentos-âncora para a elaboração do referido estudo, estão, como acabamos de
referir, a ser alvo de revisão.

Foi, precisamente, esta profunda e veloz transformação do Alto Minho nos últimos 6 anos, bem
como o novo enquadramento jurídico dos PROT’s, que sugeriu à DGOTDU e à DRAOT a pertinência
da actualização d’ O Estudo sobre a Organização Macroeconómica e Territorial do Alto Minho:
Cenários e Perspectivas (CEDRU, 1994), e dos cenários então perspectivados.

1
Momento da realização do Estudo sobre a organização macro-económica e territorial do Alto Minho: cenários e perspectivas, CEDRU, 1994, que agora
estamos a actualizar.
2
Plano Estratégico de Desenvolvimento do Vale do Lima, Quaternaire Portugal, 1999.
10