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Entwicklungs-
zusammenarbeit
BERICHT 2002
INTERNATIONALE ENTWICKLUNG
Ausgabe 2003
Politik und Leistungen
der Mitglieder
des Ausschusses
für Entwicklungshilfe
Entwicklungs-
zusammenarbeit
Bericht
2002
Bericht des Vorsitzenden des
Ausschusses für Entwicklungshilfe
Jean-Claude Faure
ORGANISATION FÜR WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT UND ENTWICKLUNG
Vorwort des Generalsekretärs der OECD
Den Bericht 2002 über die Entwicklungszusammenarbeit nehme ich insofern mit besonderer
Befriedigung zur Kenntnis, als darin die Bilanz eines Jahres gezogen wird, in dem mit Johannesburg
der Zyklus von EZ-Gipfeltreffen zu Ende ging, der mit Doha angefangen hatte und in Monterrey fort-
gesetzt worden war. Wir verfügen nunmehr über ein breites Spektrum formal vereinbarter Modalitäten
für die Entwicklungszusammenarbeit mit den Partnerländern. Und die Millenniums-Entwicklungsziele,
die sich ursprünglich an den Vorschlägen des DAC-Jahresberichts von 1996 orientiert haben, stellen
Maßstäbe dar, an denen wir die Entwicklungsfortschritte messen können.
Nach vier Jahrzehnten der Entwicklungszusammenarbeit ist somit der Rahmen für einen Neu-
beginn abgesteckt. Auch die von verschiedenen Gebern zugesagte Aufstockung ihrer EZ-Mittel signali-
siert eine neue Dynamik. Die große Herausforderung wird jetzt darin bestehen, Mittel und Wege zu
finden, die gemeinsamen Anstrengungen von Gebern und Partnerländern wirksamer in den Dienst der
Bevölkerung der Entwicklungsländer zu stellen.
Dazu wird es notwendig sein, in vielerlei Hinsicht mit alten Gewohnheiten zu brechen. Die Geber
werden sich vor Ort mit vereinten Kräften darum bemühen müssen, in verstärktem Maße die von den
Partnerländern selbst getragenen Strategien zu unterstützen, und sie werden dabei in Kauf nehmen
müssen, dass ihre jeweiligen Länder bei den einzelnen Projekten weniger in Erscheinung treten. Es
steht zu hoffen, dass damit die Voraussetzungen für kooperative Ansätze ganz neuer Art gegeben sind,
die in der Entwicklungszusammenarbeit ein höheres Maß an Effizienz gewährleisten, als es in der Ver-
gangenheit der Fall war.
Wenn die EZ-Mittel in vielen armen Ländern auch einen wichtigen Beitrag zum Bruttonational-
einkommen (BNE) leisten, sind sie doch nur eine von mehreren Voraussetzungen für den Entwicklungs-
fortschritt. Wie die Geschichte der OECD-Länder und ihre gegenwärtige Rolle bestätigen, bedarf es
einer guten Staats- und Regierungsführung mit soliden institutionellen Kapazitäten, wenn sich externe
Hilfeleistungen in messbaren Fortschritten auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung nieder-
schlagen sollen.
Von ebenso großer Bedeutung für die Entwicklungszusammenarbeit ist eine kohärente Entwick-
lungspolitik von Seiten der Geberländer. Die Öffnung der Märkte und die Schaffung von Möglichkeiten
für den Industriegüterhandel und den Einsatz moderner Technologien durch die Partnerländer haben
einen weit größeren Einfluss auf die wirtschaftliche Entwicklung als die gewährten EZ-Mittel. Das
jährliche ODA-Aufkommen stellt in der Tat nur einen Bruchteil des Gesamtvolumens der Agrarsubven-
tionen in den OECD-Ländern dar, durch die den Entwicklungsländern zudem wichtige Exportchancen
entzogen werden.
Ich habe daher mit Genugtuung zur Kenntnis genommen, dass die Minister für Handel und
Entwicklung auf der OECD-Ministerratstagung 2002 Gelegenheit hatten, sich mit dem Problem der
Inkohärenzen zwischen diesen beiden Politikbereichen auseinander zu setzen. Zum ersten Mal über-
haupt nahmen die Minister der OECD-Länder auf dieser Tagung eine speziell Entwicklungsfragen
gewidmete Erklärung an.
Diese Erklärung Beitrag der OECD zu einer gemeinsamen Entwicklungsagenda unterstützt mit
allem Nachdruck das OECD-Programm für Politikkohärenz im Dienst der Entwicklung. Der Buchstabe
„D“ in OECD findet somit gleichermaßen seine Rechtfertigung in den Arbeiten des Entwicklungs-
ausschusses wie auch in den breiter angelegten OECD-Aktivitäten zum Thema Politikkohärenz in der
Entwicklungszusammenarbeit.
© OECD 2003 3
Entwicklungszusammenarbeit – Bericht 2002
Wir sollten uns stets an die Lehren des Marshall-Plans erinnern, aus dem die OECD ja in direk-
ter Linie hervorgegangen ist. So wichtig die finanzielle Unterstützung damals auch war, spielte sie
doch im Hinblick auf den überragenden Erfolg des Marshall-Plans nur eine Katalysatorrolle. Es waren
vielmehr die Zusammenarbeit zwischen den beteiligten Staaten, die Schaffung eines angemessenen
institutionellen Rahmens und die daraus resultierende fruchtbare wirtschaftliche Interdependenz, die
den Grundstein für den heutigen Wohlstand Europas legten. Ebenso verhält es sich mit der ODA: Ihre
eigentliche Bedeutung liegt darin, dass sie als zündender Funke wirken kann, der das Wachstums-
potential der armen Länder überhaupt erst ins richtige Licht setzt.
Donald J. Johnston
Generalsekretär der OECD
4 © OECD 2003
Vorwort des DAC-Vorsitzenden
Vorwort des DAC-Vorsitzenden
Im Anschluss an die Konferenzen von Monterrey und Johannesburg engagiert sich die internatio-
nale Völkergemeinschaft nunmehr mit neuer Entschlossenheit für die Umsetzung des alle Länder fortan
verbindenden Entwicklungskonsenses.
Es steht viel auf dem Spiel. So geht es darum, die Anstrengungen der Partner- wie auch der Ge-
berländer zur Förderung der Armutsbekämpfungs- und Nachhaltigkeitsstrategien zu stärken, diese
Strategien auf das Ziel eines höheren, nachhaltigeren, armutsmindernden Wirtschaftswachstums, auf
die universelle Achtung der Menschenrechte sowie auf die Notwendigkeit auszurichten, die Aktivitäten
an der Bildungs- und Gesundheitsfront auf eine sehr viel breitere Basis zu stellen, auf eine offener ges-
taltete Globalisierung hinzuarbeiten, die dem Wachstum von Handel, Investitionen und Wissensaus-
tausch Vorschub leistet, solidere Partnerschaften aufzubauen, die sich auf eine sinnvolle Politik, gute
Regierungsführung im Interesse aller und effektive lokale Trägerschaft stützen, und in diesen neuen An-
satz alle Aspekte der Entwicklungsfinanzierung einzubeziehen – bei deutlicher Erhöhung der ODA-
Mittel in den kommenden Jahren, einer umfassenden und nachhaltigen Mobilisierung der nationalen
Ressourcen und Einbindung des privaten Sektors, namentlich durch wesentlich weitreichendere öffent-
lich/private Partnerschaften.
Die dabei zu bewältigenden Herausforderungen sind enorm. Es gilt, in neuen Dimensionen zu
denken und die Dynamik des Handelns unvermindert aufrechtzuerhalten. Dazu bedarf es gemeinsamer
Anstrengungen zur Umsetzung der Entwicklungsstrategien und zur Erzielung stetiger Fortschritte bei
der Verwirklichung der Millenniumsziele, gestützt auf eine permanente, sorgfältige Ergebniskontrolle.
Um die Effektivität der EZ-Leistungen ebenso wie die der Partnerschaften zu erhöhen, müssen diese
vom Geist der gemeinsamen Verantwortung getragen werden. Wichtig ist ferner auch, dass die ver-
stärkt zur Verfügung stehenden EZ-Mittel, über die die Geberländer der Öffentlichkeit gegenüber
Rechenschaft ablegen müssen, richtig, d.h. so eingesetzt werden, dass die Solidarität gefördert wird
und eine offenere Form der Globalisierung entsteht. Diese Herausforderungen zwingen uns schließlich
auch zu größerer Politikkohärenz, um so die Synergien zwischen Entwicklungszusammenarbeit, priva-
ten Investitionen und Handel zu maximieren. Wir sind uns der Tatsache bewusst, dass im Hinblick auf
die „Doha Development Agenda“, die auf der Ministerkonferenz der Welthandelsorganisation Ende
2001 festgelegt wurde, noch ein weiter Weg zurückzulegen bleibt.
Der DAC-Jahresbericht informiert über die Politikorientierungen und Maßnahmen der Mitglieds-
länder, die EZ-Entwicklungstrends und die für die Zukunft eingegangenen Verpflichtungen. In diesem
Jahr gibt mir der Bericht zudem Gelegenheit, mit einer persönlicheren Bemerkung zu schließen. Es
wird der letzte Bericht sein, den ich unter meiner Verantwortung herauszugeben die Ehre habe, bevor
ich in einigen Monaten, wenn mein Mandat als Vorsitzender des DAC abläuft, wieder selbst zu einem
besonders eifrigen Leser dieser Publikation werde. Ich betrachte es als besonderes Privileg, dass ich
die Chance hatte, zusammen mit meinen Kollegen – im Entwicklungsausschuss, in der OECD und
ihrem Sekretariat, in unseren Partnerländern und in der internationalen Gemeinschaft – an der
gemeinsamen Unternehmung der Entwicklungszusammenarbeit teilzunehmen. Zu einem Zeitpunkt, da
die zuvor noch schwer greifbaren Zeichen des Neuanfangs endlich Form anzunehmen und zu einer
konkreten, mitreißenden und zugleich fordernden Perspektive zu werden beginnen, hat mich diese
Erfahrung in der Überzeugung bestärkt, dass dem DAC auch weiterhin eine unverzichtbare Rolle in
diesem Prozess zufallen wird.
© OECD 2003 5
Entwicklungszusammenarbeit – Bericht 2002
Ich möchte noch einmal unterstreichen, wie viel der vorliegende Bericht dem Engagement, der
Kompetenz und Professionalität der OECD-Direktion für Entwicklungszusammenarbeit unter Leitung
von Michael Röskau verdankt. Das Team1 um Kerry Burns, die mit Tatkraft und unermüdlichem Eifer
die Erstellung und Produktion des Berichts koordinierte, hat über seine normalen Aufgaben hinaus
enorm viel in den Bericht investiert. Mein Dank gilt ferner auch den DAC-Mitgliedern, den anderen
OECD-Direktionen sowie dem OECD-Entwicklungszentrum für die von ihnen beigesteuerten Kommen-
tare und Beiträge.
Jean-Claude Faure
________________________
1. Yasmin Ahmad, Jens Andersson, Stephanie Baile, Hilary Balbuena, Julia Benn, Eric Bensel, Monique Bergeron, Virginia
Braunstein, Sean Conlin, Francesca Cook, Ebba Dohlmann, Valérie Gaveau, Jean-Louis Grolleau, Brian Hammond, James
Hradsky, Paul Isenman, Frans Lammersen, Michael Laird, Jean Lennock, Andrea Liverani, Hans Lundgren, Hunter McGill,
Kaori Miyamoto, Simon Mizrahi, Aimée Nichols, Marjolaine Nicod, John Noonan, Fabrizio Pagani, Madeleine Paris, Rémi
Paris, Rudolphe Petras, Fred Roos, Julia Schweizer, Simon Scott, Antoine Simonpietri, Mary Strode, Elisabeth Thioléron,
Massimo Tommasoli, Lisa Williams.
6 © OECD 2003
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort des Generalsekretärs der OECD ................................................................................ 3
Vorwort des DAC-Vorsitzenden ............................................................................................... 5
Überblick des DAC-Vorsitzenden ............................................................................................. 11
Teil I
Für eine effektivere Entwicklungszusammenarbeit
I Aktionsplan für eine effektivere Entwicklungszusammenarbeit .................................. 25
1. Einleitung ............................................................................................................................. 25
2. Derzeitige DAC/DCD-Arbeiten für eine effektivere Entwicklungszusammenarbeit .......... 25
3. Künftige Orientierungen ...................................................................................................... 27
4. Schlussbemerkungen ........................................................................................................... 30
II Ausrichtung des Managements auf Entwicklungsergebnisse und EZ-Effizienz ................... 33
1. Einleitung ............................................................................................................................. 33
2. Strategischer Kontext ........................................................................................................... 34
3. Ergebnisorientiertes Management auf operationeller Ebene ............................................... 34
4. Ergebnismanagement bei Reformen des öffentlichen Sektors in den Entwicklungsländern 39
5. Implikationen für das Management ..................................................................................... 42
6. Wichtigste Schlussfolgerungen und Erkenntnisse des Forums ............................................ 46
III Harmonisierung der Geberpraktiken im Dienst einer effektiveren Abwicklung
der EZ-Leistungen .................................................................................................................... 49
1. Einleitung............................................................................................................................. 49
2. Erhebung über den bestehenden Bedarf ............................................................................... 50
3. Ein Aktionsrahmen für die geberseitige Zusammenarbeit ................................................... 52
Teil II
Geberseitige Anstrengungen
IV Die Peer Reviews als Instrument der Kooperation und des Wandels ..................................... 65
1. Peer Reviews als OECD-Arbeitsmethode ............................................................................ 65
2. Der Peer-Review-Prozess im Rahmen des Entwicklungsausschusses ................................. 71
V Prüfung von Geberleistungen und -politik ....................................................................... 79
1. Tendenzen bei den ODA-Leistungen im Jahr 2001 ............................................................. 79
2. ODA-Ausblick nach Monterrey ........................................................................................... 80
3. Aufhebung der Lieferbindung bei ODA-Leistungen an die am wenigsten
entwickelten Länder ............................................................................................................. 82
© OECD 2003 7
Entwicklungszusammenarbeit – Bericht 2002
4. Profile der einzelnen DAC-Mitglieder ................................................................................. 84
Australien ....................................................................................................................... 86
Belgien ........................................................................................................................... 87
Dänemark ....................................................................................................................... 88
Deutschland .................................................................................................................... 89
Europäische Gemeinschaft ............................................................................................. 90
Finnland ......................................................................................................................... 92
Frankreich ...................................................................................................................... 93
Griechenland .................................................................................................................. 94
Irland .............................................................................................................................. 96
Italien ............................................................................................................................. 97
Japan .............................................................................................................................. 98
Kanada ........................................................................................................................... 99
Luxemburg ..................................................................................................................... 101
Neuseeland ..................................................................................................................... 102
Niederlande .................................................................................................................... 103
Norwegen ....................................................................................................................... 104
Österreich ....................................................................................................................... 105
Portugal .......................................................................................................................... 106
Schweden ....................................................................................................................... 107
Schweiz .......................................................................................................................... 108
Spanien ........................................................................................................................... 109
Vereinigtes Königreich .................................................................................................. 111
Vereinigte Staaten .......................................................................................................... 112
5. EZ-Programme der nicht dem DAC angehörenden OECD-Mitglieder ............................... 114
Island .............................................................................................................................. 114
Korea .............................................................................................................................. 114
Mexiko ........................................................................................................................... 115
Polen .............................................................................................................................. 115
Slowakische Republik .................................................................................................... 116
Tschechische Republik ................................................................................................... 116
Türkei ............................................................................................................................. 117
Spezialmodul: Die Millenniums-Entwicklungsziele:
In den neunziger Jahren erreichte Fortschritte ...................................................................... 119
Teil III
Globalisierung für alle
VI Handelskapazitätsaufbau nach Doha: Damit auf Worte Taten folgen........................ 133
1. Einleitung ............................................................................................................................. 133
2. Die Datenbank über Handelskapazitätsaufbau ..................................................................... 134
3. Regionalseminar „Trade Capacity Buildung: Experiences in an African Context“.............. 137
VII Förderung der Entwicklung in problematischen Partnerschaftssituationen.............. 145
1. Einleitung ............................................................................................................................. 145
2. Das gemeinsame Seminar des DAC, der Weltbank, der Europäischen Kommission
und des UNDP zum Thema „Working for Development in Difficult Partnerships“,
28.-29. Oktober 2002 ........................................................................................................... 145
8 © OECD 2003
Inhaltsverzeichnis
3. DAC-Sachverständigentagung „Afghanistan Reconstruction and Recovery:
Seeing Round the Corner”, 2.-3. Mai 2002 ......................................................................... 152
VIII Gesundheitsinvestitionen zu Gunsten der Armutsbekämpfung .................................... 157
1. Hintergrund: Das DAC-Referenzdokument zu Armut und Gesundheit ............................. 157
2. Einleitung ............................................................................................................................. 157
3. Armut und Gesundheit ......................................................................................................... 158
4. Zentrale Maßnahmen zu Gunsten einer armutsmindernden Gesundheitsversorgung .......... 159
5. Definition und Anwendung eines armutsmindernden Gesundheitskonzepts ....................... 161
6. Lösungsansätze in unterschiedlichen Länderkontexten ....................................................... 164
7. Mobilisierung von Ressourcen zu Gunsten einer armutsmindernden Gesundheitsversorgung 165
8. Erhöhung der Wirkung der Entwicklungszusammenarbeit zur Erreichung
armutsmindernder Gesundheitsziele .................................................................................... 167
IX Förderung von Wasserversorgung und Abwasserhygiene in Entwicklungsländern 169
1. Einleitung ............................................................................................................................. 169
2. EZ-Leistungen für Wasserversorgung und Abwasserhygiene: statistischer Überblick ....... 170
3. Wasserversorgung und Abwasserhygiene in schnell wachsenden städtischen Ballungsräumen 175
4. Wasserwirtschaft und Gleichstellung von Mann und Frau .................................................. 177
Teil IV
Die Arbeit des DAC
1. Der Entwicklungsausschuss (DAC)............................................................................... 185
Das Mandat des DAC ........................................................................................................... 185
Wichtigste Tätigkeitsbereiche ............................................................................................... 185
Struktur und Mitglieder des DAC und der DAC-Arbeitsgruppen im Jahr 2002 ................... 187
2. Direktion Entwicklungszusammenarbeit (DCD) ........................................................ 199
Struktur der Direktion Entwicklungszusammenarbeit im Jahr 2002 .................................... 200
Mitarbeiter der Direktion Entwicklungszusammenarbeit ..................................................... 201
DAC/DCD Website-Themen und -Links .............................................................................. 204
Statistischer Anhang ................................................................................................................................. 205
Technische Anmerkungen
(einschl. von Schlüsselbegriffen, Definitionen, Abkürzungen und der DAC-Liste
der ODA/OA-Empfänger) ................................................................................................... 289
Tabellen
Tabelle III.1 Rangliste der Belastungen aus Sicht der Befragten .............................................................. 50
Tabelle III.2 Vorschläge zur Verbesserung des Managements .................................................................. 51
Tabelle IV.1 Peer-Review-Prozess im Rahmen des DAC ......................................................................... 73
Tabelle V.1 ODA-Nettoleistungen der DAC-Mitglieder, 2000 und 2001 ................................................ 80
Tabelle VIII.1 ODA-Leistungen für Gesundheitszwecke, 1996-2001: Jahresdurchschnittliche Zusagen
und Anteile an den insgesamt je Sektor bereitgestellten EZ-Leistungen .............................. 166
Tabelle IX.1 EZ-Leistungen für Wasserversorgung und Abwasserhygiene nach Gebern ......................... 172
© OECD 2003 9
Entwicklungszusammenarbeit – Bericht 2002
Abbildungen
Abb. V.1 ODA-Nettoleistungen der DAC-Mitglieder 2001 ................................................................. 81
Abb. IX.1 EZ-Leistungen für Wasserversorgung und Abwasserhygiene, Zusagen 1973-2001:
Gleitender 5-Jahres-Durchschnitt .......................................................................................... 171
Abb. IX.2 EZ-Leistungen für Wasserversorgung und Abwasserhygiene nach Sektoren, 1997-2001 ... 173
Abb. IX.3 Geographische Aufschlüsselung der EZ-Leistungen für Wasserversorgung und
Abwasserhygiene, Zusagen 1996-2001 ................................................................................ 173
Abb. IX.4 EZ-Leistungen für Wasserversorgung und Abwasserhygiene nach Empfängern – Überblick
über die Ausrichtung auf besonders bedürftige Länder, Zusagen 2000-2001 ....................... 174
Kästen
Kasten II.1 Ergebnisorientiertes Management in Kanada, den Vereinigten Staaten und dem
Vereinigten Königreich ......................................................................................................... 37
Kasten II.2 Ergebnisorientierung bei der Weltbank ................................................................................ 38
Kasten II.3 Reform des öffentlichen Sektors in Tansania ....................................................................... 40
Kasten II.4 PARIS21 ............................................................................................................................... 45
Kasten III.1 Leitlinien für koordinierte EZ-Leistungen ............................................................................ 54
Kasten III.2 Partnerschaften zwischen Gebern und Regierung in Uganda ............................................... 55
Kasten III.3 Gemeinschaftsprogramm für die makrofinanzielle Unterstützung Mosambiks .................... 56
Kasten III.4 Beispiele geberseitiger Zusammenarbeit in Indien und Vietnam .......................................... 58
Kasten III.5 Einführung gemeinsamer Verfahren: Kambodscha und Vietnam ......................................... 59
Kasten III.6 Untersuchung der Hindernisse für ein flexibleres EZ-Management ..................................... 60
Kasten V.1 Erhebung zu den DAC-Länderprüfungen ............................................................................. 85
Kasten V.2 DAC-Länderprüfung Europäische Gemeinschaft, 6. Juni 2002 ............................................ 91
Kasten V.3 DAC-Länderprüfung Griechenland, 12. März 2002 ............................................................. 95
Kasten V.4 DAC-Länderprüfung Kanada, 15. November 2002 .............................................................. 100
Kasten V.5 DAC-Länderprüfung Spanien, 9. April 2002 ........................................................................ 110
Kasten V.6 DAC-Länderprüfung Vereinigte Staaten, 22. Oktober 2002 ................................................. 113
Kasten VI.1 Überblick über technische Unterstützung und Kapazitätsaufbau im Handelsbereich
(TRTA/CB), 2001.................................................................................................................. 135
Kasten VI.2 Handelskapazitätsaufbau im afrikanischen Kontext ............................................................. 140
Kasten VII.1 Ansatzmöglichkeiten in problematischen Partnerschaftssituationen .................................... 147
Kasten IX.1 Reform der Wasserversorgungsunternehmen: Institutionelle Prioritäten ............................. 176
Kasten IX.2 Erleichterung des Zugangs zu erschwinglichen Wasserversorgungs- und
Abwasserhygienediensten für die Armen ............................................................................. 178
Kasten IX.3 Gewährleistung von Qualität und Nachhaltigkeit der Wasserversorgung und
Abwasserhygiene: Warum die Gleichstellung der Geschlechter so wichtig ist .................... 180
Kasten IX.4 Einbeziehung der Frauen in das Projekt für ländliche Wasserversorgung und
Abwasserhygiene auf Lombok .............................................................................................. 181
10 © OECD 2003
