Table Of ContentOskar Kurer
Entwicklungs-
politik heute
Lassen sich Wohlstand
und Wachstum planen?
Entwicklungspolitik heute
Oskar Kurer
Entwicklungs
politik heute
Lassen sich Wohlstand
und Wachstum planen?
Oskar Kurer
Institut für Wirtschaftswissenschaften
Universität Erlangen-Nürnberg
Erlangen, Deutschland
ISBN 978-3-658-12398-7 ISBN 978-3-658-12399-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-658-12399-4
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Lektorat: Margit Schlomski
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Vorwort
Das Thema dieses Buches ist „Entwicklung“, wie der
Begriff bei Entwicklungsstudien oder Entwicklungshilfe
verwendet wird. Doch was bedeutet Entwicklung, oder gar
„menschliche Entwicklung“? Zumindest nach der verbrei-
tetsten, aber keineswegs unumstrittenen Auffassung soll
durch Entwicklung die Wohlfahrt der Menschen verbes-
sert werden. Dies ruft wiederum nach einer Bestimmung
von Wohlfahrt. Eine solche Deutung entzieht sich jedoch
eines objektiven oder allgemein anerkannten Maßstabs.
Weil ein solcher Standard fehlt, ist die Debatte über die
Ziele der Entwicklungspolitik ein nicht weg zu denkender
Teil von Entwicklungsstudien. Dieses Buch soll denn auch
die Diskussion um wirtschaftliche und soziale Entwick-
lung in diesen normativen Kontext stellen.
Kaum umstritten ist das entwicklungspolitische Ziel
der Armutsbekämpfung: Einem erheblichen Teil der
V
VI Vorwort
Weltbevölkerung den Weg aus der Armut zu ermöglichen,
ist eine der großen Herausforderungen unserer Zeit. Ent-
wicklungsstudien suchen zu erklären, wie dieser Weg sich
bei den reichen Industrieländern und den erfolgreichen
Entwicklungsländern gestaltet hat, welche Hindernisse
den bisher arm gebliebenen Ländern auf dem Weg dort-
hin entgegenstehen und wie sie überwunden werden kön-
nen. In dieser Tradition steht auch diese Darstellung.
Armutsbekämpfung setzt eine steigende Produktivität
der Beschäftigten voraus. Sie ermöglicht es, dass Arbeit-
nehmer mehr Güter und Dienstleistungen produzieren
und der Lebensstandard steigt. Zugleich werden mehr
Steuereinnahmen geschaffen, mit denen öffentliche Aufga-
ben finanziert werden können. Erreicht wird dies, indem
moderne Technologien und Know-how sich mit neuen
Organisationsformen verbinden. Dieser Prozess der kon-
tinuierlichen Steigerung der Produktivität durch die
Beschäftigung eines immer größeren Teils der Bevölkerung
in modernen Industrie- und Dienstleistungsbetrieben ist
das Kernelement der Industrialisierung.
Die Industrialisierung begann vor 200 Jahren in Eng-
land und hat die Lebenswelt in Europa und Nordame-
rika in jeder Generation umgestaltet. Sie verbreitete sich
in unterschiedlichem Maße weltweit, in den letzten Jahr-
zehnten vor allem in Asien. Sie ist auch jetzt keineswegs
abgeschlossen, denn man versteht heute unter Industriali-
sierung nicht mehr nur die Mechanisierung des neunzehn-
ten und frühen zwanzigsten Jahrhunderts, sondern auch
die Produktion von Dienstleistungen unserer „Wissensge-
sellschaft“.
Vorwort VII
Oft herrscht die Vorstellung, dass eine Industrialisie-
rung nach „westlichem“ Vorbild in eine Sackgasse führe,
zumal eine „kapitalistische“, also eine, die hauptsächlich
von privaten Unternehmen ausgeht. Dies führt zu Fragen
nach dem Ende des Wachstums durch Ressourcenknapp-
heit oder durch Umweltprobleme. Auch gibt es durch-
aus andere Möglichkeiten als Industrialisierung um den
Lebensstandard zu heben, beispielsweise bäuerliche land-
wirtschaftliche Entwicklung. Allerdings stellt sich dann die
Frage, ob dadurch die von der internationalen Gemein-
schaft angestrebten Entwicklungsziele zu erreichen sind.
Welche Auswirkungen hatte der Industrialisierungspro-
zess im Zeitalter der Globalisierung? Industrie- und Ent-
wicklungsländer haben sehr unterschiedliche Erfahrungen
gemacht. In den Industrieländern ging die Globalisierung
einher mit der Schließung vieler Industriebetriebe, dem
Verlust von Arbeitsplätzen und mit stagnierenden Ein-
kommen für Teile der Bevölkerung. In den meisten Ent-
wicklungsländern dagegen expandierte die Wirtschaft und
die Indikatoren der „menschlichen Entwicklung“ zeigten
durchwegs nach oben. Einige Länder haben in dieser Zeit
den Sprung zur Industrialisierung geschafft, und bei vielen
anderen geht es heute weniger um die Bekämpfung extre-
mer Armut als die Überwindung des middle income traps,
des Gefangenseins auf mittlerem Einkommen. Diese Ver-
besserung der sozialen Lage in den meisten Entwicklungs-
ländern wird in der Öffentlichkeit oft ebenso verkannt wie
die Entwicklung der Ungleichheit der Lebensbedingungen
zwischen den alten Industrie- und den Entwicklungslän-
dern, die nicht gestiegen, sondern gesunken ist.
VIII Vorwort
Auffallend sind die Unterschiede der Entwicklung
zwischen den Ländern der Dritten Welt, beispielsweise
den asiatischen Tigerstaaten und Subsahara Afrika. Die
Ursachen dieser Unterschiede liegen, so soll hier gezeigt
werden, in einem komplexen Zusammenspiel des interna-
tionalen Umfelds und von lokalen geografischen, kulturel-
len, gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, politischen und
institutionellen Faktoren.
Allerdings gibt es einzelne Einflussfaktoren, welche
eine herausragende Rolle gespielt haben. So ist schlechte
Regierungsführung die am weitesten verbreitete Erklärung
für die Armut Subsahara Afrikas. Daraus ergibt sich eine
Reihe von Fragenkomplexen: Wie beeinflusst Bad Gover-
nance wirtschaftliche und soziale Entwicklung? Wie hat
sich die Qualität von Governance in den meisten davon
betroffenen Ländern verändert? Und schließlich wirft die
Governance Thematik die Frage auf, warum sich schlechte
Regierungen oft so lange halten können.
Entwicklungspolitik ging und geht heute noch oft
davon aus, dass eine Regierung dem Gemeinwohl ver-
pflichtet ist und es allein entsprechender Beratung
bedürfe, um sie zu Good Governance hinzuführen. Die
dafür aufgewendeten Milliardenausgaben an Entwick-
lungshilfe machen deutlich, dass dies oft nicht der Fall ist.
Das Buch sucht eine Antwort für dieses Beharrungsvermö-
gen von Misswirtschaft und Korruption in erster Linie in
den politischen Strukturen der betroffenen Länder.
Heute werden sowohl die Notwendigkeit als auch die
Erfolge von Entwicklungshilfe vielfach hinterfragt. Es
wird versucht zu zeigen, warum sie in manchen Bereichen
relativ erfolgreich war und anderen Bereichen weitgehend
Vorwort IX
gescheitert ist. Dabei spielen Governance Probleme wie-
derum eine wesentliche Rolle. Erfolgreiche Entwicklungs-
hilfe setzt ein gewisses Maß an guter Regierungsführung
voraus: an effektiver Verwaltung, Rechtssicherheit und
funktionsfähiger Infrastruktur.
Die Darstellung hebt hervor, dass der Lauf der Entwick-
lung ist in hohem Maße kontingent oder zufällig ist. Die
meisten Rezepte für wirtschaftliches Wachstum sind seit
Jahrzehnten bekannt. Ob sie angewandt werden, hängt
jedoch vom zufälligen Zusammentreffen von politischen
und gesellschaftlichen Umständen ab. Ob in einem Land
persönliche Sicherheit und gut regulierte Eigentumsrechte
über lange Zeit gewährleistet sind, ist zufällig und nicht
vorhersehbar.
Das Buch will die Diskussion um Entwicklung aus
einer längerfristigen Perspektive darstellen. Dazu haben
sich Sozialwissenschaftler seit Adam Smith Gedanken
gemacht. Deshalb überrascht es auch nicht, dass die meis-
ten substanziellen Erkenntnisse vor Jahrzehnten oder gar
vor Jahrhunderten formuliert wurden. Das Buch richtet
sich deshalb auch gegen die Tendenz des Fachgebiets, sich
mangels fundierter neuer Erkenntnisse jedes Jahrzehnt ter-
minologisch neu zu erfinden. Ähnliches gilt für die Praxis.
So kündigt die Weltbank in regelmäßigen Abständen neue
Ansätze zur Entwicklungspolitik an, und abhängig von
den gerade herrschenden Befindlichkeiten im politischen
Betrieb der Geberländer ändert sich kontinuierlich die
Ausrichtung von Entwicklungshilfe.
Das Buch ist das Resultat einer jahrzehntelangen Aus-
einandersetzung mit Entwicklungsstudien in Lehre und
Forschung. Es reflektiert in vieler Hinsicht persönliche
X Vorwort
Erfahrungen, angefangen von der Beschäftigung mit der
Industriellen Revolution und vom Entwicklungsgedan-
ken in der klassischen Ökonomie bis hin zu Erfahrungen
als Lehrender an Universitäten pazifischer Inselstaaten.
Vor allem spiegelt die Darstellung die Erkenntnis wieder,
dass bei einer sinnvollen Betrachtung der Thematik über
die konventionellen Grenzen der Entwicklungsökonomie
hinausgegangen werden muss und zentrale Einsichten aus
anderen Sozialwissenschaften eingebracht werden müssen.
Gedankt sei hier allen, die einen Beitrag zur Entstehung
dieses Buchs geleistet haben. Meine Kollegen Antony Peter
Mueller von der University of Sergipe und Gert Schmidt
von der Universität Erlangen-Nürnberg haben das Manu-
skript gelesen und kommentiert. Meine Frau hat mit viel
Geduld die Entwürfe sprachlich und inhaltlich verbessert.
Frau Schlomski vom Springer Verlag hat erheblich zur
Belebung und Lesbarkeit des Texts beigetragen. Dank gilt
auch Frau Brich für die freundliche Beratung und Unter-
stützung. Die verbleibenden Fehler sind meine eigenen.
Erlangen Oskar Kurer
Deutschland
