Table Of ContentEmpapados de Sereno
Reconstrucción testimonial del movimiento
urbano popular en Baja California
(1928-1988)
J o s é M a n u e l Va l e n z u e l a A r c e
Primera edición digital, 2014
Empapados de sereno. Reconstrucción testimonial del movimiento
urbano popular en Baja California (1928-1988)
D. R. © 2014
El Colegio de la Frontera Norte, A. C.
Km 18.5, Carretera escénica Tijuana-Ensenada
San Antonio del Mar, 22560
Tijuana, B. C.
www.colef.mx
ISBN edición digital: 978-968-6075-39-7
AGRADECIMIENTOS
Deseo manifestar mi agradecimiento a las siguientes personas que
han colaborado para la realización de este trabajo:
A Jorge A. Bustamante, Amelia Malagamba, Florinda Riquer,
Nora L. Bringas y Roberto Sánchez, por sus valiosos comentarios
en diferentes etapas del texto.
A Santa Imelda Castro, María de Jesús González Manzo y María Esther
Hernández, por su profesional y entusiasta colaboración durante la fase de
recopilación de información.
A Gabriel Osuna Osuna, Laura Osuna, Margarita Rodríguez y Haydé
Zavala Leyva por su generoso apoyo en el procesamiento del texto.
A mis solidarios compañeros y compañeras de trabajo: Ana María
Rodríguez, Jaime Cota, José Moreno Mena, Isabel Lozano, Luz Vega, Aurora
González, Leticia Burgos, Laura Gutiérrez, Arturo Torres, Raúl Mendoza,
Martha Ortega y María del Carmen López.
A la desinteresada colaboración de Ramona López, Sergio Haro,
Antonia Carrillo, Aurora Barragán, Juan Castro, Margarita González (doña
Magui), Rosario Martínez (doña Chayo), Aurora Yáñez de Uribe y Carmen
Corbalá.
De manera muy especial, quiero patentizar mi más sincero
agradecimiento a todas aquellas personas cuyos testimonios aparecen en el
texto.
INTRODUCCIÓN
Afinales de los años sesenta e inicios de los setenta, la lucha por la
obtención de un terreno, vivienda o dotación de servicios urbanos
adquirió relevancia central en el escenario urbano del país:
Distrito Federal, Monterrey, Ciudad Juárez, Culiacán, Guadalajara,
Tijuana, Hermosillo, Durango, Chihuahua, Ciudad Obregón, Torreón,
Mexicali, etcétera. Esta situación se enmarca en un contexto nacional
caracterizado por desempleo, reducción de los niveles de vida, problemas
urbanos, flujos migratorios ciudad-ciudad y campo-ciudad incrementados
con la crisis agrícola de la segunda mitad de la década de los sesenta;
parteaguas de la situación de los campesinos vinculados a la producción
alimenticia y del proletariado agrícola. Los movimientos sociales referidos
han sido componentes fundamentales del contexto político de las ciudades
más importantes del norte del país; de hecho, en Baja California llegó a ser
el principal actor político durante gran parte de la década de los ochenta. En
este trabajo analizamos estos procesos para el caso de Baja California,
haciendo una evaluación histórico-testimonial de los principales conflictos
derivados de la lucha por el suelo urbano, la vivienda y los servicios
públicos. A diferencia de la explicación tradicional, que considera que el
Movimiento Urbano Popular (���) está conformado por desempleados o
inmigrantes recién llegados a la ciudad, observamos en algunas ciudades
fronterizas del norte del país un ��� compuesto de manera importante por
trabajadores asalariados y por subempleados, así como por personas con
varios años de vivir en el estado.
La ocupación irregular de predios no es un fenómeno reciente, ni su
alcance se limita a nuestro país. La demanda de suelo urbano adquiere
relevancia en Latinoamérica a partir de los años sesenta; algunos
movimientos urbanos adquirieron formas políticas radicales y asumieron
métodos de confrontación política con el Estado, con lo cual surgió una serie
de conflictos que escaparon a la capacidad de control estatal. A pesar de la
importancia regional o nacional que han tenido algunos movimientos urbano
populares del norte de México, permanecen insuficientemente estudiados y
dichas experiencias son poco conocidas,1 por lo cual resulta necesario
rescatar movimientos tales como el del Frente Popular Tierra y Libertad de
Monterrey, el de los Comités de Defensa Popular, en Chihuahua, el del
Comité Unión de Colonos Urbanos de Tijuana, etcétera.2
Jorge Alonso3 ha señalado la articulación de dos lógicas distintas que
se sobreponen en la problemática urbana: la derivada de la valorización del
capital inmobiliario cuya directriz queda definida por la búsqueda de la
ganancia. Y otra que se define por las necesidades de la población de bajos
recursos que encuentra como única opción de acceso a la vivienda la
ocupación irregular de predios. Sin embargo, también podemos diferenciar
una tercera lógica que completaría este tríptico de actores del proceso
urbano: la participación estatal, la cual no puede ser reducida a la búsqueda
de ganancias, ni a un altruismo desinteresado. Aun cuando en muchas
ocasiones se encuentran vínculos directos entre el capital inmobiliario, el de
la construcción y funcionarios públicos, la participación estatal, a un nivel
más general, se define por su necesaria legitimación política, sus intereses
económicos vía recaudación mediante impuestos y sus funciones como
garante de la acumulación privada y reguladora de la vida social. De lo
anterior se deriva una posición que oscila del paternalismo tolerante, la
presión a través de mecanismos legales o extralegales, a la represión.4
Como parte de los movimientos sociales, el Movimiento Urbano
Popular da cuenta de las necesidades de reproducción de la fuerza de
trabajo, referidas a las demandas de vivienda, servicios, obtención de
terrenos y obras públicas. Las organizaciones del Movimiento Urbano
Popular vinculadas con los diferentes proyectos institucionales se
caracterizan por prácticas de control y sujeción sobre los agremiados,
métodos de gestión ubicados dentro de los marcos legales y direcciones
sujetas a un doble proceso de legitimación: por un lado frente a los propios
colonos y por el otro frente al Estado; de su capacidad para obtener
concesiones se deriva su fuerza frente a las bases, de su capacidad para
movilizar a las bases se deriva su utilidad frente al Estado.
La ocupación de predios representa el único mecanismo a través del
cual una parte importante de la población puede acceder a la vivienda. El
empeoramiento en las condiciones de vida de los sectores populares,
además del incremento en los costos de la vivienda, contribuye al aumento
del contingente de población para el cual la obtención de vivienda se
presenta inaccesible. De esta manera, a inicios de la década pasada, 80 por
ciento de la población estaba fuera del mercado inmobiliario privado.5
El Movimiento Urbano Popular en la frontera norte debe analizarse en
el contexto de la crisis económica de los años ochenta. El impacto
diferenciado que ésta tiene en el país, fundamentalmente en lo referente a los
niveles de desempleo, permite prever la continuación de los flujos
migratorios hacia Estados Unidos y de manera explícita o de facto hacia el
norte de nuestro país, donde la ubicación de capital trasnacional ha
permitido mantener niveles de desempleo relativamente bajos.
La crisis económica ha generado una disminución en los niveles de vida
de los asalariados y una parte de los denominados sectores medios; esta
situación se agrava con el encarecimiento de los costos de instalación de los
servicios urbanos, así como mediante el incremento del costo del servicio en
renglones tales como energía eléctrica, gas, agua, etcétera. Por otro lado, en
Baja California se observa la ausencia de control sobre los costos de
alquiler de las viviendas y asignaciones arbitrarias en el monto de las rentas
por parte de los propietarios, añadiéndose el agravante de que éstas son
cobradas en dólares, lo cual representa un incremento en el costo de alquiler,
producido por la devaluación del peso en relación con el dólar.
Los dos elementos antes señalados, flujo migratorio y la cada vez mayor
inaccesibilidad a la vivienda para la clase obrera y otros sectores de bajos
ingresos, son aspectos que tienden a converger y ejercen una fuerte presión
en la demanda del suelo urbano y la vivienda.
En este trabajo pretendemos ubicar la problemática derivada de la
búsqueda de un terreno o la dotación de servicios urbanos, por parte de la
población de bajos ingresos en Baja California (enfatizando los casos de
Tijuana y Mexicali), en el marco de un proceso urbano que atrae y expulsa.
La concentración económica estimula la concentración poblacional, pues por
un lado se incrementa la demanda de suelo y servicios urbanos, pero las
fuerzas centrífugas de la ciudad asociadas a la pobreza presionan a la
población hacia las zonas periféricas; la apropiación del espacio se delimita
por la desigualdad social y las posibilidades económicas diferenciadas. Los
migrantes y la población depauperada dan vida a las zonas periféricas,
valorizan los terrenos que más tarde se incorporarán al mercado
inmobiliario.
Se pretende contrastar la dinámica del crecimiento de los asentamientos
humanos irregulares y las principales demandas que en torno a este punto se
han elaborado a partir de lógicas diferenciadas, aunque no necesariamente
excluyentes: la de la valoración e incorporación de los terrenos al mercado
capitalista del suelo urbano y la de las necesidades populares.
Desde 1982 hasta la fecha se ha manifestado un incremento de la
demanda de suelo y servicios urbanos, influido por la crisis económica
(desempleo, migración hacia la frontera, disminución de los niveles de
vida), con lo cual sectores importantes de la población se ven excluidos del
acceso a la tierra y la vivienda; situación frente a la cual surge como
alternativa la toma de predios; proceso donde identificamos dos tendencias:
a) los asentamientos irregulares urbanos se realizan de manera importante
por personas que ya vivían en otras áreas de la ciudad y no sólo por
migrantes recién llegados; b) la disminución en los niveles de vida de la
población trabajadora y la ausencia de control sobre la determinación del
costo de alquiler de la vivienda empuja a parte de esa población a la
ocupación de predios.
Este trabajo se divide en tres apartados principales. En el primero de
ellos presentamos:
a. Algunas reflexiones generales acerca de la construcción social del
espacio.
b. Las características del sector urbano popular. Este apartado lo
hemos desarrollado a partir de información directa consistente en 2
998 cédulas de solicitantes de la colonia Camino Verde, una en‐
cuesta aplicada a 68 organizaciones del ��� en Baja California y
fuentes indirectas.
c. El Movimiento Urbano Popular en el país y en Baja California y las
respuestas institucionales. En este capítulo se ubica el proceso
histórico de construcción del espacio urbano en Baja California y
algunos de los conflictos que en él se presentaron.
d. Respuestas institucionales. En este apartado analizamos 4 458
cédulas de colonos solicitantes en el Programa de
Fraccionamientos Populares (���), así como entrevistas con
directivos de este programa y de la Promotora del Desarrollo
Urbano de Tijuana (Produtsa).
En el segundo apartado presentamos una “reconstrucción testimonial” de
algunas de las principales luchas del Movimiento Urbano Popular de Baja
California, donde, además de fuentes indirectas, trabajamos con testimonios
recopilados con actores clave de los conflictos. Finalmente, en el tercer
apartado, presentamos algunas reflexiones generales.
CAPÍTULO I
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LA CIUDAD6
Los bulevares, al abrir grandes huecos a través de
los vecindarios ...permitieron a los pobres pasar por
esos huecos y salir de sus barrios asolados,
descubrir por primera vez la apariencia del resto de
su ciudad y del resto de la vida. Y al mismo tiempo
que ven, son vistos...
Marshall Berman7
La ciudad es espacio de interacción y dominación configurada por
relaciones de producción, sociales y simbólicas. La ciudad
comprende redes y relaciones diacrónicas, en las cuales coexisten
formas diferenciadas de poder y resistencia, que se muestran de
manera contradictoria; son contradiscursos con grados diversos de
explicitud o simples recursos de sobrevivencia implícita, pasiva, funcional.
Más allá de la complejidad social derivada de la división del trabajo
enfatizada por Marx para definir el surgimiento y funcionalidad de las
ciudades, o el desarrollo de las relaciones humanas a través de los
mecanismos de mercado conformados espacialmente ponderados por Weber,
existen otros elementos que configuran sus rasgos; Johnson8 ubica el papel
fundamental de la Revolución industrial y los cambios técnicos y
tecnológicos que le caracterizaron como catalizador del crecimiento de las
ciudades. Los elementos importantes en la delimitación de la ciudad, además
del crecimiento demográfico, los constituyen las funciones económicas
(industriales, comerciales, servicios). El desarrollo de los medios de
transporte es otro de los factores que coadyuvaron a la transformación de las
ciudades y a la delimitación de la morfología urbana: el desarrollo de las
