Table Of ContentRodolfo Cardenal
Luis Armando González
(Compiladores)
El Salvador:
la transición g sus problemas
UCA Editores
© 2002 UCA Editores
Todos los derechos reservados
Colección Textos Universitarios
Volumen 47
ISBN 99923-34-23-1
Prohibida la reproducción parcial
o total de esta obra, sin la
autorización escrita de UCA Editores.
UCA Editores
Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas"
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San Salvador, El Salvador, Centroamérica
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Primera edición 2002
320
E49 El Salvador: la transición y sus problemas / comp. Rodolfo José
Cardenal Chamorro ; comp. Luis Armando González González. -- la.
siv ed. — San Salvador, El Salv.: UCA Editores, 2002.
367 p. ; 25 cm. (Textos universitarios ; 47)
ISBN 99923-34-23-1
1. El Salvador-Política y gobierno—Siglo XX. 2. El
Salvador-Condiciones económicas—Siglo XX. 3. El Salvador-Condiciones
sociales-Siglo XX. I. González González, Luis Armando, comp.
II. Título.
Hecho el depósito que manda la ley.
Impreso en El Salvador por
Talleres Gráficos UCA, 2002.
Presentación ...................................................................................................... 7
Siglas .................................................................................................................... 9
Primera parte
El salvador en el siglo xx
1. Valoración del siglo XX desde los mártires
Editorial..................................................................................................... 13
2. Estado, sociedad y economía en El Salvador (1880-1999)
Luis Armando González.......................................................................... 29
3. Notas sobre la "autonomía" del Estado. El caso de El Salvador
Kati Griffith y Luis Armando González................................................ 56
Segunda parte
Economía, sociedad y política en la transición
I Pacificación y transición
4. El desafío histórico de El Salvador
Editorial..................................................................................................... 83
5. La crisis del proceso de pacificación
Rodolfo Cardenal....................................................................................... 93
6. Acerca de la transición a la democracia
Luis Armando González............................................................................. 117
II Economía
7. ¿El crecimiento es la locomotora de nuestra economía?
Francisco Javier Ibisate S. J......................................................................... 129
8. Los ricos más ricos de El Salvador
María Dolores Albiac................................................................................... 153
III Sociedad
9. Deficiencia en sociedad
Editorial........................................................................................................ 187
6 Índice
10. La cultura de la violencia
Editorial..................................................................................................... 198
11. Magnitud de la violencia en El Salvador
José Miguel Cruz y Luis Armando González........................................ 208
12. ¿Qué es la "sociedad civil" y cuáles son sus desafíos
en El Salvador?
Luis Armando González........................................................................... 226
13. Iglesia, organizaciones populares y violencia sociopolítica
Luis Armando González........................................................................... 232
IV Política
14. El ausentismo cuestiona al sistema político
Editorial..................................................................................................... 261
15. El Salvador: partidos políticos y democracia
Luis Armando González........................................................................... 274
16. A propósito de la "polarización"
Luis Armando González........................................................................... 284
17. Seguridad pública, cultura política y democracia
Luis Armando González........................................................................... 292
18. Corrupción, impunidad y crisis de la legitimidad estatal
Luis Armando González........................................................................... 299
19. La perversión de la institucionalidad: el caso de
la Asamblea Legislativa
Editorial..................................................................................................... 308
Tercera parte
Perspectivas
20. El Salvador de cara al mundo globalizado del siglo XXI:
un Estado moderno en función del desarrollo sostenible
Roberto Salazar Candell........................................................................... 323
21. Un necesario cambio de marcha en El Salvador
Luis Armando González........................................................................... 350
22. ¿Es reformable el capitalismo salvadoreño?
Luis Armando González........................................................................... 359
t i debate sobre la transición de posguerra de El Salvador continúa abier
to, diez años después de iniciada ésta. Uno de los aspectos cruciales de la
discusión es la dimensión democrática de esa transición. Se supuso, dema
siado rápido, que si había transición, ésta debía ser, necesariamente, demo
crática. Ahora se sabe que la transición no conduce de manera mecánica a un
régimen con esta naturaleza. En consecuencia, es necesario reflexionar sobre
las características que configuran la transición salvadoreña, en particular sobre
sus dimensiones económica, política y social. Estas y otras cuestiones llevan a
otra mucho más importante, a preguntarse hacia dónde va El Salvador.
La UCA, fiel a su tradición de estudiar y analizar la realidad nacional, ha
hecho un gran esfuerzo por responder a estas cuestiones, a lo largo de la
década de transición. Su vocación no le permite perder de vista estas cuestio
nes. De hecho, la UCA ha sido una de las primeras en señalar que la transi
ción no conducía a la democratización de las estructuras sociales salvadore
ñas ni a la reconciliación de la sociedad con su pasado y su presente. De ello
dan fe sus estudios, sus análisis y sus propuestas, publicados en diferentes
lugares, a lo largo de esta década. En la actualidad, estas publicaciones se han
vuelto un punto de referencia obligado, tal como lo demuestran los trabajos
más serios sobre El Salvador. La comprensión de los dinamismos sociales y
políticos salvadoreños pasa por estos estudios y análisis no solo sobre la
transición, sino también sobre la guerra y el proceso histórico que la hizo
inevitable.
Este esfuerzo es fruto del trabajo del cuerpo académico de la UCA. Sus
unidades de proyección social y sus departamentos académicos han dedica
do una buena cantidad de energía y recursos a seguir el desarrollo del proce
so histórico salvadoreño, en sus diferentes dimensiones. El enfoque ha sido
doble: dar seguimiento al proceso histórico salvadoreño, pero desde sus sec
tores mayoritarios. Su juicio sobre la realidad y sus propuestas para transfor
marla parten de lo que es más conveniente para el interés general. En conse
cuencia, la UCA ha apoyado aquellos procesos orientados a promover y me
8 Presentación
jorar el bienestar de la mayoría de la población salvadoreña. Estos son los
criterios que explican la producción teórica y empírica de sus académicos y
analistas. La producción intelectual y su publicación a lo largo de estos diez
años es la mejor prueba de que el martirio de Ignacio Ellacuría y sus compa
ñeros no calló a la UCA, como supusieron sus asesinos. Visto desde la pers
pectiva que da una década, la UCA tampoco cayó en la mediocridad intelec
tual o en el pragmatismo irrelevante. Estos dos peligros se evitaron
exitosamente, porque su cuerpo académico tuvo el coraje y el talento para
dar continuidad a la tradición conformada a lo largo de la década de los
setenta y los ochenta, por los mártires de la UCA. Es cierto que, en los pri
meros momentos, hubo incertidumbres y tanteos, pero poco después el cuer
po académico de la UCA mostró su vigor intelectual y su compromiso con la
defensa de las mayorías populares. Es la mejor manera de ser fiel a la misión
fundamental de la UCA, tal como sus mártires la concibieron.
El libro que el lector tiene en sus manos recoge lo mejor de la producción
escrita de la UCA, por la pertinencia y la relevancia de su análisis y de sus
propuestas. A lo largo de la década de los años noventa, esta producción fue
publicada tanto en la revista Estudios Centroamericanos (ECA) como en la Revista
Realidad. El contenido de este libro lo compone una selección de textos en los
cuales sus autores examinan los problemas y los temas principales del debate
público, que tuvo lugar en ese período. Son análisis universitarios, hechos con
el propósito de desentrañar la lógica de los procesos económicos, políticos y
sociales, que configuraron la historia salvadoreña; pero no por eso pecan de
academicismo, porque su afán era incidir en la realidad nacional para transfor
marla en beneficio de la población salvadoreña. La producción intelectual de la
UCA, en los últimos diez años, es mucho más amplia que la selección que
conforma este libro. Muchos editoriales, artículos y comentarios han debido
quedar fuera por razones de espacio. Serían necesarios varios tomos para
recoger la producción del cuerpo académico de la UCA, en la última década.
El criterio utilizado para seleccionar el material aquí reproducido es la
transición salvadoreña. En consecuencia, el libro se divide en tres partes. En
la primera se presenta una visión global de El Salvador en el siglo XX. La
segunda, la más extensa, reúne una selección de editoriales, artículos y co
mentarios, en los cuales se aborda la perspectiva económica, social y política
de esa transición de posguerra. Finalmente, en la tercera y última parte se
recogen las perspectivas futuras del país, en los comienzos del nuevo siglo.
Cada texto está acompañado de un resumen y de una serie de preguntas con
el propósito de facilitar al lector su lectura y reflexión.
Antes de terminar esta presentación, queremos dejar constancia de nues
tro agradecimiento a Roxana Martel, docente del Departamento de Letras,
quien con esmero y dedicación revisó el material para esta publicación y
elaboró la primera versión de los resúmenes y los cuestionarios.
Los COMPILADORES
San Salvador, mayo de 2002.
ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada. Organización empresarial de
derecha, cuya característica más notable es la influencia que tiene en los cír
culos gubernamentales. Salvo durante los mandatos de José Napoleón Duarte
(1980-1982) (1984-1989), las presiones de ANEP han sido decisivas para la
formación de la política económica gubernamental.
ARENA: Alianza Republicana Nacionalista. Partido político de derecha, fundado a
principios de la década de los años ochenta. Su signo de identidad característico
ha sido el anticomunismo, aunque ahora con menor virulencia que en el pasado.
BPR: Bloque Popular Revolucionario. Organización de masas de la década de los
años setenta, que aglutinó en su seno a diferentes sectores de la sociedad salva
doreña: campesinos, obreros, estudiantes, profesionales y señoras de los mercados.
CRM: Coordinadora Revolucionaria de Masas. Instancia creada en 1980, que se
encargaría de unificar las actividades de las organizaciones de masas.
DRU-PM: Dirección Revolucionaria Unificada-Político Militar. Mando conjunto,
creado en 1980, de los diferentes núcleos guerrilleros que operaban en El
Salvador. DRU-PM se convirtió después en el FMLN.
ECA: Estudios Centroamericanos. Revista de análisis sociopolítico y económico, pu
blicada por la Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas".
ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo. Grupo guerrillero surgido a principios
de la década de los años setenta, comprometido con un proyecto revoluciona
rio socialista.
FAL: Fuerzas Armadas de la Liberación. Grupo guerrillero surgido a finales de
los años setenta, como brazo armado del Partido Comunista Salvadoreño,
comprometido con un proyecto revolucionario socialista.
FAPU: Frente de Acción Popular Unificada. Organización de masas de los años
setenta, que aglutinó en su seno a diversos sectores sociales: campesinos,
obreros, estudiantes, profesionales y vendedoras de los mercados.
FARN: Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional. Grupo guerrillero surgido,
a mediados de la década de los setenta, en ruptura con el ERP, y comprometi
do con un proyecto revolucionario socialista.
FARO: Frente de Agricultores para la Región Oriental. Organización de derecha
que surgió al calor de la iniciativa de transformación agraria del coronel Arturo
Armando Molina, a la que se opuso frontalmente.
FDR: Frente Democrático Revolucionario. Organización creada en 1980, que aglutinó
a las diversas organizaciones revolucionarias, partidos políticos de oposición,
instituciones, gremios y personalidades democráticas de El Salvador.
FECCAS: Federación Cristiana de Campesinos Salvadoreños. Organización po
pular que, en los años setenta, luchó intensamente por la defensa de los dere
chos básicos de los campesinos salvadoreños.
10 Siglas
FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional que, a partir de
1992, se convirtió en partido político de izquierda. Antes de esa fecha fue una
organización guerrillera que aglutinó a cinco organizaciones político-milita-
res: FPL, ERP, FARN, FAL y PRTC.
FPL: Fuerzas Populares de Liberación-Farabundo Martí. Grupo guerrillero surgido
a principios de la década de los años setenta —en ruptura con el Partido Comu
nista Salvadoreño—, comprometido con un proyecto revolucionario socialista.
FTC: Federación de Trabajadores del Campo. Organización popular que aglutinó,
unitariamente, a FECCAS y a UTC.
FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social. Insti
tución de análisis económico-social y de apoyo al desarrollo empresarial, cuyo
perfil ideológico —hacia la derecha— se ha disuelto en una pretendida neu
tralidad científica y técnica.
LP-28: Ligas Populares 28 de Febrero. Organización de masas de mitad de los
años setenta, que aglutinó en su seno a diversos sectores sociales: campesi
nos, obreros, estudiantes, profesionales y vendedoras de los mercados.
MERCOMUN: Mercado Común Centroamericano. Proyecto de integración eco
nómica para Centroamérica, auspiciado por la Comisión Económica para Amé
rica Latina y el Caribe (CEPAL), en la década de los años sesenta.
MLP: Movimiento de Liberación Popular. Organización de masas de los años
setenta, que aglutinó en su seno a diversos sectores sociales: campesinos,
obreros, estudiantes, profesionales y vendedoras de los mercados.
PCN: Partido de Conciliación Nacional. Fundado a principios de la década de
los años sesenta, es un partido de derecha que, hasta 1979, se mantuvo en el
poder, a partir de una alianza con el estamento militar del país. Su antecesor
fue el Partido Revolucionario de Unificación Democrática (PRUD), creado
por el coronel Oscar Osorio.
PDC: Partido Demócrata Cristiano. Fundado en la década de los años sesenta. Es un
partido político de centro derecha, inspirado en la Doctrina Social de la Iglesia. En
la actualidad, conforma el "bloque de derecha", junto con ARENA y el PCN.
PCS: Partido Comunista Salvadoreño. Fundado en 1930, se convirtió en una fuerza
política importante en 1932. Suprimido por Maximiliano Hernández Martínez,
aunque en la ilegalidad tuvo una presencia intermitente hasta los años seten
ta. Resurgió en la década de los ochenta y, en la actualidad, virtualmente se
ha disuelto en el FMLN.
PRTC: Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos. Grupo gue
rrillero surgido a mediados de la década de los años setenta, comprometido
con un proyecto revolucionario socialista que se extendiera a Centroamérica.
UCA: Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas". Institución universi
taria fundada en 1965, cuya presencia en la realidad nacional salvadoreña ha
sido notable desde principios de la década de los años setenta.
UNO: Unión Nacional Opositora. Alianza política integrada por el Partido Demó
crata Cristiano, la Unión Democrática Nacionalista (UDN) —fachada legal del
Partido Comunista— y el Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) —de
filiación socialdemócrata—, que en la década de los años setenta fue la princi
pal oposición política al gobierno del PCN.
UTC: Unión de Trabajadores del Campo. Organización popular que, en los años
setenta, luchó por los derechos básicos de los campesinos salvadoreños.
II. S^VApO» EN II- XX
parte
Primera
Valoración del siglo XX
C
A
desde los mártires
P
Í
T
U
RESUMEN L
O
En este editorial de unida por la fraternidad y la 1
ECA (1999, 613-614) se hace una solidaridad. Tras elaborar una
evaluación global del siglo XX. Dos crítica a la “civilización del capital”,
son los criterios rectores de la se propone su reemplazo por otra
misma: el primero enfatiza la que asegure a todos los habitantes
perspectiva de la vida y del planeta una vida digna y soste-
la dignidad de las mayorías nible: libre en cuanto todos sus
empobrecidas y, por eso mismo, miembros sean libres y humana en
excluidas; mientras que el segundo cuanto abra a todos
privilegia la constitución de los la posibilidad para la amistad
seres humanos en una gran familia, y el amor.
En momentos en los cuales se hacen valoraciones del siglo XX e incluso
del milenio, ECA quiere participar en esta tarea y aportar su propio juicio al
respecto. Pero no lo quiere hacer desde la perspectiva predominante, presen
tando una simple lista de fechas, acontecimientos y/o personalidades, ni
señalando acontecimientos o personalidades únicas. Estas valoraciones pro
porcionan muy poca explicación, de tal manera que es muy difícil compren
der la relevancia de sus datos; tampoco discuten los criterios a partir de los
cuales se elaboran esas listas o se escogen los acontecimientos o las personas.
Se dirá que la ausencia de explicación preserva la objetividad, sin percatarse
de que en la simple selección y en su ordenación ya se encuentra implícita
una opción determinada.
A diferencia de estas valoraciones que pasan por alto sus criterios, ECA
explícita los suyos. Dos son los criterios desde los cuales hace su valoración del
siglo XX: las mayorías populares y la inspiración cristiana, y la tradición de la
Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas". El primero enfatiza la
perspectiva de la vida y la dignidad de las mayorías empobrecidas y, por eso
mismo, excluidas. El segundo privilegia la constitución de los seres humanos
en una gran familia, unida por la fraternidad y la solidaridad. Estos criterios
se contraponen a otros como el éxito, la ganancia máxima, la popularidad, etc.
Los criterios aquí asumidos son los que permiten entroncar la visión de ECA
sobre el siglo XX con los mártires de la universidad y del pueblo salvadoreño.
